導(dǎo)語：輻射監(jiān)管工作的問題及對(duì)策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，核技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅速，放射源和電磁輻射設(shè)備的數(shù)量也在逐年增加，輻射環(huán)境安全成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，輻射安全監(jiān)管的任務(wù)艱巨而繁重。

2輻射監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)

2．1輻射技術(shù)應(yīng)用日益拓展。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射技術(shù)應(yīng)用日益拓展，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。目前，核技術(shù)在安陽市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域已普遍使用，隨著5G時(shí)代的到來，移動(dòng)通信發(fā)射基站項(xiàng)目增長將更為迅猛，高壓輸變電工程也將不斷發(fā)展。核與輻射技術(shù)利用范圍將會(huì)得進(jìn)一步拓展。2．2輻射安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。目前輻射監(jiān)管工作任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，人員匱乏，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。2．3輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。輻射監(jiān)管人員的輻射監(jiān)管執(zhí)法水平和監(jiān)測能力、特別是輻射應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高。地級(jí)市現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備無法滿足開展土地、空氣、水體等輻射環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)測的要求，監(jiān)測能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管、放射性廢物品安全處置的監(jiān)管、事故預(yù)警和應(yīng)急處置等方面能力亟待加強(qiáng)?？h（市、區(qū)）輻射監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，人員變動(dòng)頻繁，人員少、兼職多，缺少監(jiān)測技術(shù)人員、車輛和設(shè)備，日常監(jiān)測工作未能有效開展，現(xiàn)場監(jiān)管能力嚴(yán)重缺少，監(jiān)管人員防護(hù)設(shè)備亟待完備，現(xiàn)有監(jiān)管人員管理素質(zhì)亟待提高。應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配備不夠完備，一旦發(fā)生輻射污染事故，難于有效處置核與輻射污染事故的應(yīng)急發(fā)生，不能滿足輻射事故應(yīng)急處置工作的需要。

3輻射安全監(jiān)管存在的問題

隨著輻射監(jiān)管工作的深入開展，輻射安全監(jiān)管能力不足、人才缺少特別是專業(yè)人才不夠等問題日漸突出。主要表現(xiàn)為以下3個(gè)矛盾：輻射技術(shù)的迅速發(fā)展與輻射安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾，輻射技術(shù)水平高、專業(yè)性強(qiáng)與輻射監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低的矛盾，輻射安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重與儀器裝備、人員短缺的矛盾。3．1輻射安全監(jiān)管力量不夠。輻射安全監(jiān)管力量建設(shè)仍然存在監(jiān)管人員不能滿足要求、輻射安全監(jiān)管力量薄弱等問題，難以適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)的需要。目前，地市級(jí)輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍人員少，縣級(jí)人員流動(dòng)量大，人員不穩(wěn)定。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足輻射監(jiān)管工作需要。3．2輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平不高。輻射安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，輻射安全監(jiān)管人員中，該專業(yè)技術(shù)專業(yè)出身的人員稀缺；技術(shù)人員中，高級(jí)技術(shù)職稱人員少，勢(shì)必導(dǎo)致輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏輻射安全監(jiān)管相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以履行好監(jiān)管職責(zé)。3．3輻射安全監(jiān)管能力不足。主要表現(xiàn)為儀器裝備嚴(yán)重短缺，特別是縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本不具備輻射環(huán)境監(jiān)測能力。在輻射應(yīng)急方面，存在核與輻射應(yīng)急儀器設(shè)備嚴(yán)重不足，難以獨(dú)立處置突發(fā)輻射應(yīng)急事故。

4輻射監(jiān)管對(duì)策及建議

為全面提升輻射監(jiān)管工作水平，確保輻射環(huán)境安全，要以能力建設(shè)和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以提升監(jiān)管能力和水平為重點(diǎn)，以建立健全監(jiān)管制度為抓手，全面提升輻射監(jiān)管水平，確保輻射環(huán)境安全。4．1加強(qiáng)能力建設(shè)，提升輻射環(huán)境管理水平。推動(dòng)全市輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，2004年起，輻射監(jiān)管工作有了專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，2005年開始，一些縣、區(qū)也陸續(xù)成立了輻射監(jiān)督隊(duì)伍。經(jīng)過多年的不懈努力，安陽市已基本形成了一個(gè)職責(zé)明確，上下互動(dòng)的市、縣兩級(jí)核與輻射安全監(jiān)管體系。近幾年，地市加大投入，購置了α、β表面污染監(jiān)測儀、無線電干擾儀、X－γ輻射儀等一批監(jiān)測儀器；配置了輻射實(shí)驗(yàn)室、執(zhí)法設(shè)備等，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，提升輻射環(huán)境監(jiān)管水平，建立起監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)測能力先進(jìn)的監(jiān)管隊(duì)伍，形成責(zé)任明確，制度完善，監(jiān)管有力的二級(jí)輻射安全監(jiān)管體系。根據(jù)《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，安陽市級(jí)輻射監(jiān)測監(jiān)察人員應(yīng)不少于10人，技術(shù)人員比例不低于75％，中級(jí)以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50％；縣（市）級(jí)生態(tài)局設(shè)立獨(dú)立的輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，輻射監(jiān)管工作的人員不少于5人，技術(shù)人員比例不低于60％，中級(jí)以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50％；區(qū)級(jí)環(huán)保部門要配置專、兼職輻射監(jiān)管人員不少于2人。在儀器設(shè)備配置方面，市級(jí)監(jiān)管部門新增監(jiān)測儀器設(shè)備12臺(tái)／套，能滿足安陽市輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的要求?？h級(jí)站新增監(jiān)測儀器設(shè)備13臺(tái)／套；區(qū)級(jí)站新增監(jiān)測儀器設(shè)備12臺(tái)／套。基本形成縣（市、區(qū)）級(jí)輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力。通過機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)和儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升輻射監(jiān)管能力，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，完善核安全監(jiān)管體系。組建一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的核安全監(jiān)管和技術(shù)隊(duì)伍。4．2加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，重點(diǎn)提升5種能力。4．2．1加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督能力組織輻射安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)輻射方面法律法規(guī)、現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法、放射源和射線裝置的操作原理等相關(guān)知識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)輻射環(huán)保法律法規(guī)，請(qǐng)專家講課，學(xué)習(xí)環(huán)境違法行為調(diào)查詢問筆錄及現(xiàn)場勘查筆錄等現(xiàn)場執(zhí)法知識(shí)，提高輻射監(jiān)管人員的現(xiàn)場執(zhí)法和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。4．2．2組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化輻射監(jiān)測、應(yīng)急能力地市和縣（市、區(qū)）分別制定相應(yīng)的《輻射污染應(yīng)急預(yù)案》。并適時(shí)開展突發(fā)輻射事故應(yīng)急演練。通過演習(xí)檢驗(yàn)環(huán)保系統(tǒng)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的能力，進(jìn)一步提高輻射應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急監(jiān)測、組織協(xié)調(diào)和處置的能力。4．2．3通過調(diào)研解難題，強(qiáng)化創(chuàng)新能力結(jié)合日常監(jiān)督檢查開展調(diào)查研究，針對(duì)新情況新問題開展專門調(diào)研，對(duì)問題較多、情況復(fù)雜的基層單位進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研摸清情況、理順關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法，提出解決問題的辦法。結(jié)合實(shí)際，積極探索輻射安全監(jiān)管新機(jī)制，經(jīng)過充分醞釀，對(duì)的全年輻射工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，實(shí)行百分考核制度，確保將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。4．2．4組織形式多樣的培訓(xùn)，強(qiáng)化安全審評(píng)能力采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，以會(huì)代訓(xùn)、組織培訓(xùn)班等形式，組織縣（市、區(qū)）開展輻射相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、審批、驗(yàn)收相關(guān)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)活動(dòng)；組織各縣（市、區(qū)）輻射監(jiān)管人員參加環(huán)保部的培訓(xùn)、省廳的培訓(xùn)。提升了監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化技術(shù)水平。4．2．5建立日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)能力針對(duì)近幾年輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷充實(shí)、不斷變化的現(xiàn)狀，制定了加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的方法，以老帶新、以新促老，共同提高。此外，各個(gè)縣（市、區(qū)）也制定了有益于人才健康成長的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮現(xiàn)有人員的積極性，并鼓勵(lì)輻射工作人員參加核安全工程師、環(huán)評(píng)工程師考試，提升了輻射安全隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。4．3建立健全監(jiān)管制度，確保輻射環(huán)境安全。在能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管制度，明確市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)監(jiān)管職責(zé)，理順工作程序，進(jìn)一步增強(qiáng)兩級(jí)監(jiān)管人員責(zé)任感，嚴(yán)格監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查不走過場，督促企業(yè)整改不留后患。4．3．1進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率目標(biāo)不發(fā)生輻射事故或事件，輻射工作單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開展輻射工作是關(guān)鍵。針對(duì)企業(yè)重生產(chǎn)效益、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象，監(jiān)管部門要把輻射安全監(jiān)管放在工作第一位，落實(shí)好“周問詢、分級(jí)檢查、年考核”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率，確保輻射環(huán)境安全。4．3．2不斷完善輻射事故應(yīng)急體系為進(jìn)一步提高地市和縣（市、區(qū)）輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力，具備獨(dú)立處置突發(fā)輻射事故的能力，制定《安陽市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，明確各部門職責(zé)。建立安陽市輻射事故應(yīng)急管理體系。4．3．3強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭管理，杜絕“未批先建”現(xiàn)象在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，針對(duì)個(gè)別輻射建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”現(xiàn)象，建立合適形式的輻射項(xiàng)目與非輻射項(xiàng)目的聯(lián)合審批制度，多一道關(guān)口，杜絕“未批先建”的現(xiàn)象。4．3．4健全輻射安全制度，增強(qiáng)企業(yè)自我管理能力嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作單位安全和防護(hù)年度評(píng)估報(bào)告制度。按照分級(jí)、分類的原則，建立合理、有效的企業(yè)自我評(píng)估制度，增強(qiáng)企業(yè)自身責(zé)任感，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，自覺按照法律法規(guī)要求建立健全輻射工作安全管理制度，安全使用放射源和射線裝置，執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、退役制度。按照安全關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵處所“六個(gè)關(guān)鍵”，研判分析安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求輻射工作單位針對(duì)實(shí)際情況建立適當(dāng)?shù)妮椛浒踩芾碇贫?，做到簡單易行，有章可循，并根?jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)的最新要求修訂完善各項(xiàng)管理制度和措施，促進(jìn)自我管理水平提高。加強(qiáng)對(duì)輻射工作人員特別是對(duì)法人和管理人員的宣傳，促起他們對(duì)輻射監(jiān)管工作高度重視，時(shí)刻把安全置于工作之首，提高輻射工作人員的安全防護(hù)能力和操作水平。自覺抵制違規(guī)操作行為。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，輻射工作單位定期開展輻射事故應(yīng)急演練，基本熟悉輻射事故應(yīng)急流程，防止非工作人員受到誤照射。4．4加強(qiáng)輻射安全宣傳，建立輻射安全文化。在輻射工作單位針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和職工加強(qiáng)輻射安全法律法規(guī)宣傳，建立輻射安全文化。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)輻射工作的重視程度，服從監(jiān)管，手續(xù)完善，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定購買、使用、保存、處置放射源。增強(qiáng)企業(yè)職工安全防護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程，科學(xué)使用放射源，不發(fā)生輻射事故或事件。針對(duì)電磁輻射糾紛投訴，調(diào)動(dòng)各類資源，采用群眾喜聞樂見的形式，定期開展輻射安全主題宣傳教育活動(dòng)，形成長效的宣傳教育機(jī)制，向公眾宣傳、解釋相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾因缺乏專業(yè)知識(shí)而產(chǎn)生的恐懼心理。4．5積極開展環(huán)境科學(xué)研究，服務(wù)環(huán)境管理開展有關(guān)輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和污染防治方面的科學(xué)研究，為保護(hù)公眾、社會(huì)和輻射環(huán)境安全，開展輻射安全及放射性污染防治提供技術(shù)等方面的基礎(chǔ)工作。4．5．1開展先進(jìn)的放射源管理模式研究以提高放射源管理水平為目標(biāo)，深入調(diào)查研究，探索先進(jìn)的放射源管理模式。主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)下述2個(gè)目標(biāo)。（1）在對(duì)當(dāng)今國內(nèi)外放射源管理模式調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，為確保不發(fā)生輻射事故，探索先進(jìn)的放射源管理模式。（2）在對(duì)放射源工作單位調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)建先進(jìn)的、管理高效的安陽市放射源管理模式。4．5．2開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系研究在放射源處于安全狀態(tài)時(shí)，輻射環(huán)境質(zhì)量主要表現(xiàn)為電磁輻射環(huán)境質(zhì)量。隨著高壓輸變電項(xiàng)目和通訊基站建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展，電磁輻射覆蓋的范圍和強(qiáng)度均會(huì)發(fā)生明顯改變。為掌握輻射環(huán)境質(zhì)量，確保安陽市輻射環(huán)境安全，應(yīng)開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系的研究，為提高安陽市輻射環(huán)境質(zhì)量，確定輻射環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)輻射環(huán)境管理提供技術(shù)基礎(chǔ)。4．6建立放射源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。在放射源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)成熟條件下，為保證在用放射源的絕對(duì)安全，防止輻射事故發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)放射源的非正常移動(dòng)并能做出快速反應(yīng)，對(duì)全市重點(diǎn)部位放射源選配GPS衛(wèi)星定位、劑量自動(dòng)檢測報(bào)警探頭、視頻監(jiān)控或門禁系統(tǒng)，使放射源處于有效監(jiān)控之下。

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作者:張愛華 單位:安陽市輻射環(huán)境安全技術(shù)中心