導(dǎo)語：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:經(jīng)濟(jì)水平的快速提升加快了城市化建設(shè)的步伐，同時(shí)對(duì)城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，以滿足城市公共服務(wù)的需求。因此，要對(duì)有限的資源進(jìn)行控制，必須要從財(cái)務(wù)管理的視角對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建新的監(jiān)管模式，以提升監(jiān)管的效果。

關(guān)鍵詞:政府投資;城市基礎(chǔ)設(shè)施;財(cái)務(wù)監(jiān)管模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要投入非常高的成本，后期要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，也需要投入運(yùn)營(yíng)成本。從財(cái)務(wù)視角來看，前者屬于固定成本，后者屬于可變成本。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資的平均成本伴隨投資數(shù)量的增加而不斷降低，而且隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求的變化，彈性空間也比較大，存在適度提前的可能，以符合城市發(fā)展對(duì)基建設(shè)施的需求標(biāo)準(zhǔn)。由于基建項(xiàng)目涉及巨額的投資，因此需要從財(cái)務(wù)視角完善監(jiān)管模式，確保監(jiān)管效果，以控制監(jiān)管的成本。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)

政府投資的基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是公共價(jià)值管理———通過資金的運(yùn)作和成本的控制，以項(xiàng)目的總概算為源頭，具體以計(jì)劃資金為執(zhí)行過程監(jiān)管，以事前，事中，事后的管控，來充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核心地位和作用。(一)政府投資基建項(xiàng)目的資金籌措。依據(jù)基建項(xiàng)目分類:目前政府投資建設(shè)的基建項(xiàng)目主要分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資金來源主要為政府財(cái)政資金，及國(guó)有資金。是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，是財(cái)政撥款，但目前國(guó)有資金的來源也是借助于政府投融資平臺(tái)，政府投融資平臺(tái)的融資方式主要有:銀行借款，債券以及自有資金等?；蛲ㄟ^轉(zhuǎn)移支付(BT或PPP模式等)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)相關(guān)資源或資金進(jìn)行歸集和整合，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所確定的收入進(jìn)行轉(zhuǎn)化到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中去，當(dāng)確?；?xiàng)目資金得到保障之后，在進(jìn)行項(xiàng)目的投入。財(cái)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)是控制前期費(fèi)用，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始控制項(xiàng)目造價(jià)，監(jiān)管資金的到位和使用情況，為項(xiàng)目的后期建設(shè)作好后勤保障基礎(chǔ)。(二)政府投資基建項(xiàng)目的資金管理。政府投資城市基建時(shí)，資金管理要遵循一定的原則，進(jìn)而確保項(xiàng)目運(yùn)行符合標(biāo)準(zhǔn)。首先，要遵循平衡系統(tǒng)原則，維持財(cái)務(wù)收支平衡，為基建項(xiàng)目的開展確定理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。要確保募集和投放以及回收等系統(tǒng)始終處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，進(jìn)而有效的處理各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要遵循協(xié)同功能原則，有序化控制項(xiàng)目?jī)?nèi)工作，利用二級(jí)系統(tǒng)等集中處理相關(guān)資金，不斷提升管控效率。最后，遵循多元化的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)原則，在資本增值最大化的前提下，運(yùn)作和處理債權(quán)者的償還能力，實(shí)現(xiàn)資本保值增值，確保各目標(biāo)之間的協(xié)同性。實(shí)際上對(duì)于政府來說，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建項(xiàng)目投資來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域GDP的增長(zhǎng)。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)管模式

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)模式。對(duì)于政府投資的城市基建項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)間周期較長(zhǎng)投資總額較大，總體風(fēng)險(xiǎn)較大，基本都以重大項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行管理。政府在投入之前要進(jìn)行充分的調(diào)研，綜合分析其風(fēng)控體系，做出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，且通過政府相應(yīng)的批復(fù)，以及資金得到保障再進(jìn)行上馬的工程。通過構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管及工程監(jiān)管模型，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程進(jìn)度、資金使用以及對(duì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，根據(jù)過程的監(jiān)督和檢查的結(jié)果和清晰，可以反映出其風(fēng)控流程，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。(二)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息溝通及過程監(jiān)管。政府投資的城市基建項(xiàng)目開始建立后，要注意過程監(jiān)管，控制可變成本?；?xiàng)目是通過政府招投標(biāo)后進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)需對(duì)各個(gè)項(xiàng)目投入資金使用情況，進(jìn)行監(jiān)管和核實(shí)，財(cái)務(wù)建立相應(yīng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，監(jiān)管工程建設(shè)進(jìn)度是否匹配資金計(jì)劃使用進(jìn)度，是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的資金投入概算，建設(shè)完畢需要配合審計(jì)審查項(xiàng)目的資金的執(zhí)行和完工情況。這期間財(cái)務(wù)監(jiān)管需注重信息的收集，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管而言，這些是非常重要的參數(shù)。并且主導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)管的整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)都是由信息主導(dǎo)。在信息溝通時(shí)，要注意集中處理與內(nèi)控有關(guān)的各種要素，以體現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的價(jià)值。財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)的開展要緊密結(jié)合信息和溝通，對(duì)于落實(shí)員工的執(zhí)行力和控制力等有很大的作用，進(jìn)而確保信息的效果與其處理層結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的改善。此外，通過信息溝通，可以有效防止信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，增強(qiáng)交流的穩(wěn)定性，進(jìn)一步弱化由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的各種問題。(三)評(píng)價(jià)模式。對(duì)于政府投資城市基建項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管以后，還要利用反饋控制原理對(duì)監(jiān)管后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管而言意義重大。與階段性評(píng)價(jià)相比，后評(píng)價(jià)模式對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果更加科學(xué)化，也有助于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的方案效果與目標(biāo)模型。對(duì)于管理人員而言，也要高度重視項(xiàng)目的投資效果，利用制度統(tǒng)籌分析，確保項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與監(jiān)管效果之間具有相關(guān)性。此外，要綜合分析項(xiàng)目決策和實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)階段，確保決策的效果，并利用監(jiān)督模型，將處理策略和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位，統(tǒng)籌分析后評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行評(píng)價(jià)模式。

三、結(jié)語

針對(duì)政府投資的城市基建項(xiàng)目，在對(duì)其展開應(yīng)用并進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，并進(jìn)行綜合處理來確保執(zhí)行效果，同時(shí)充分關(guān)注項(xiàng)目的有效性，最終使得項(xiàng)目的管理結(jié)構(gòu)以及處理階段性財(cái)務(wù)都符合預(yù)期的效果，以確保政府投資的城市基建項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者:陳大碧 單位:重慶市城投路橋管理有限公司