導(dǎo)語(yǔ)：入世后反傾銷(xiāo)問(wèn)題論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

直面我國(guó)“入世”后的反傾銷(xiāo)問(wèn)題

孟昭明

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院04經(jīng)濟(jì)法

摘要：轉(zhuǎn)眼間，“中國(guó)號(hào)”列車(chē)已在WTO的軌道上飛馳了3個(gè)年頭，中國(guó)入世過(guò)渡期也到了一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這3年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融入世界經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展的3年，但是，貿(mào)易摩擦的日益加劇與我國(guó)加入WTO以來(lái)的巨大成就相伴而至，尤其是反傾銷(xiāo)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品屢遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因進(jìn)行分析后，提出了幾點(diǎn)法律方面的應(yīng)對(duì)措施，以便更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前這一突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：WTO反傾銷(xiāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位法律策略

一、相關(guān)背景知識(shí)

WTO(worldtradeorganization)是一個(gè)國(guó)際組織，它負(fù)責(zé)管理由其成員達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)議，特別是關(guān)貿(mào)總協(xié)議GATT（GeneralAgreementonTariffandTrade）、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議GATS(GeneralAgreementonTradeinservices)和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議Trips(Trade-relatedAspectofIntellectualPropertyRight)。中國(guó)于1986年7月11日正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)15年“馬拉松”式的艱苦談判，終于在2001年12月11日，正式成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員，中國(guó)的加入被公認(rèn)為是世貿(mào)組織成立以來(lái)最重大的事件。

但是，“反傾銷(xiāo)”問(wèn)題并未隨著入世而解決。那種認(rèn)為“中國(guó)加入WTO后將會(huì)更好地參與世界公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)訴訟會(huì)大幅度減少”的想法未免有些不切實(shí)際。事實(shí)上，加入WTO只不過(guò)是為我國(guó)提供了一個(gè)參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使得我國(guó)可以利用WTO規(guī)則及其有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)中的不公正或歧視待遇的問(wèn)題。在這里，有必要先對(duì)“傾銷(xiāo)、反傾銷(xiāo)”問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

傾銷(xiāo)（dumping）,實(shí)際上是一種“差價(jià)銷(xiāo)售”（pricediscrimination），即在兩個(gè)市場(chǎng)上，同一種貨物用兩種不同價(jià)格出售?！蛾P(guān)于實(shí)施〈1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議〉第6條的協(xié)議》，又稱為《反傾銷(xiāo)協(xié)議》明確界定了傾銷(xiāo)的含義“傾銷(xiāo)是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其在正常貿(mào)易中出口國(guó)供其國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。”而一國(guó)要實(shí)施反傾銷(xiāo)措施必須具備三個(gè)基本要件：1、傾銷(xiāo)事實(shí)的發(fā)生，2、由于一國(guó)的傾銷(xiāo)行為給另一國(guó)造成損害，3、傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系?！斗磧A銷(xiāo)協(xié)議》中規(guī)定的允許“抵消”（offset）或制止(prevent)該傾銷(xiāo)行為的手段只有一種—征收反傾銷(xiāo)稅。

二、中國(guó)出口產(chǎn)品屢遭反傾銷(xiāo)指控的原因分析

從1979年8月歐盟對(duì)中國(guó)出口的糖精鈉和鬧鐘提起反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，對(duì)華反傾銷(xiāo)案件呈逐年上升趨勢(shì)。1979年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)被外國(guó)提起的反傾銷(xiāo)指控達(dá)六百多起，自95年來(lái)，我國(guó)一直“穩(wěn)居”遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量榜首，入世3年來(lái)，共有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，共計(jì)138起，涉案金額34.5億美元。對(duì)此，有必要進(jìn)行認(rèn)真分析。我認(rèn)原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)迅速，對(duì)世界貿(mào)易的影響力逐漸加大，這是根本原因。1994年中國(guó)出口貿(mào)易躍上千億美元臺(tái)階，2000年又躍上2000億美元臺(tái)階，整個(gè)90年代，中國(guó)出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)率達(dá)到14.5%，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。2001年（入世第一年）中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破五千億美元，今年的進(jìn)出口貿(mào)易總額要突破萬(wàn)億美元大關(guān)的計(jì)劃已于近日提前實(shí)現(xiàn)，入世三年來(lái)進(jìn)出口總額翻了整整一翻。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼1997年躍升到世界十強(qiáng)以后，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續(xù)上升到第七位，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)日本從而位居美德之后排名世界第三。中國(guó)出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)必然取得更大的世界市場(chǎng)份額，一方面引起了同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的疑慮；另一方面在進(jìn)口國(guó)造成了同類產(chǎn)品的更劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，一些國(guó)家便會(huì)想盡辦法來(lái)削弱我國(guó)在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，而征收高額“反傾銷(xiāo)稅”則具有立竿見(jiàn)影的效果。因此一旦被調(diào)查的中國(guó)產(chǎn)品被課以高額反傾銷(xiāo)稅后，將會(huì)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)于缺乏品牌效力的國(guó)貨來(lái)說(shuō)其競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)大打折扣。

2、欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是頻遭反傾銷(xiāo)調(diào)查的重要原因。①?gòu)某隹诋a(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，偏重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)如紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副業(yè)（尤其是捕撈業(yè)）。分析此類產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，可以看出，人工費(fèi)用占很大的比重，而這種價(jià)格構(gòu)成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)之所在（美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的工資水平相當(dāng)于中國(guó)工人的36倍），而這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期呈過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，而構(gòu)成“傾銷(xiāo)”的一個(gè)重要條件便是“低于正常價(jià)格”，因此這些行業(yè)成為“反傾銷(xiāo)”調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”便不足為奇了。②從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的，出口市場(chǎng)過(guò)于集中，這樣必然會(huì)增加與這些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的機(jī)率,據(jù)統(tǒng)計(jì)，近九成以上的反傾銷(xiāo)措施是由美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞實(shí)施的。

3、反傾銷(xiāo)作為世貿(mào)組織允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國(guó)家濫用。隨著各國(guó)關(guān)稅的進(jìn)一步降低，用關(guān)稅避壘保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾銷(xiāo)稅的實(shí)施是單方的，進(jìn)口國(guó)有自由裁量權(quán)，反傾銷(xiāo)稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國(guó)普遍采用這種又合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，甚至擴(kuò)大自己產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，將進(jìn)口產(chǎn)品擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

4、“入世”后仍存在“入市”問(wèn)題。我國(guó)雖然已經(jīng)成為WTO的成員，但確是以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（non-marketeconomics）或稱國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)（state-controlledeconomics）的身份進(jìn)入的。在反傾銷(xiāo)法中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家。一些國(guó)家在反傾銷(xiāo)調(diào)查過(guò)程中，采取歧視性政策，視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，因而采用不合理的“替代國(guó)(subrogatecountry)價(jià)格比較”的辦法來(lái)衡量中國(guó)產(chǎn)品是否傾銷(xiāo)。雖然近幾年來(lái)，對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的認(rèn)定有所改變（目前已有新西蘭、南非和東盟從整體上承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位），但“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位問(wèn)題仍未從根本上得到解決，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是我們無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。

5、出口企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的失誤。中國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多，具體表現(xiàn)在短視的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)策略上：出口企業(yè)急于出口，同行竟相壓價(jià)，給進(jìn)口國(guó)留下了中國(guó)企業(yè)“低價(jià)傾銷(xiāo)”的印象；出口企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)的社會(huì)風(fēng)俗、消費(fèi)群體及其心理缺乏了解，忽視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)改進(jìn)，只能以廉價(jià)銷(xiāo)售；出口企業(yè)未能把握國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情，及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，增大了對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的概率。