導(dǎo)語：新統(tǒng)計(jì)法修訂內(nèi)容分析研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為了保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》制訂了一些新規(guī)定，加大了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度和對統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰力度。針對當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，通過對新《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，提出加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)法；修訂；企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

2009年6月27日，全國人大常委會表決通過了修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》(以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法》)。新《統(tǒng)計(jì)法》的公布施行，是我國統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中的又一重要里程碑，將為做好統(tǒng)計(jì)工作提供更有效的法治保障。同時(shí)，對于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工作行為，保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

一、新《統(tǒng)計(jì)法》修訂的背景分析

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》于1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，1984年1月1日起施行。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉的決定》進(jìn)行了修正。時(shí)隔13年，統(tǒng)計(jì)法再次修訂，其出臺背景值得關(guān)注。

1.是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

1996年修改《統(tǒng)計(jì)法》時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度還不充分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，基本框架的逐漸建立，在市場經(jīng)濟(jì)條件下和在原來計(jì)劃體制條件下在很多方面的標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。尤其是新興經(jīng)濟(jì)的層出不窮，更為做好統(tǒng)計(jì)工作提出新的課題。

2.是統(tǒng)計(jì)工作不斷適應(yīng)社會變化的需要

目前統(tǒng)計(jì)工作面臨的情況是，各種利益主體多元化，每種利益主體都有不同的利益考量和訴求。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國的統(tǒng)計(jì)工作越來越重要，在認(rèn)識國情、反映國力、把握國事，國家的決策和管理中發(fā)揮著更加重要的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向社會公開，越來越多的人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)注統(tǒng)計(jì)信息的，從中反映生活質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。

3.是適應(yīng)社會各方面對統(tǒng)計(jì)工作依賴的需要

我國對外開放程度越來越高，在國際經(jīng)濟(jì)舞臺的分量也越來越重，中國的統(tǒng)計(jì)對全球的影響越來越大，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、重要性更加突出。另外一個(gè)方面，出于對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的社會影響，各種利益主體干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)了，調(diào)查對象不配合的情況也比以往更多，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大。為了更加有效的預(yù)防和懲治在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行行政干預(yù)的行為，修訂統(tǒng)計(jì)法是當(dāng)務(wù)之急。

二、《統(tǒng)計(jì)法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

這次修訂統(tǒng)計(jì)法的主要目的是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力，核心任務(wù)是如何有效的預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為此，制度性規(guī)定的增加是新《統(tǒng)計(jì)法》修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。

1.將保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性列入立法目的

《統(tǒng)計(jì)法》第一條規(guī)定“保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”，尤其把“真實(shí)性”擺在第一位。原來的統(tǒng)計(jì)法只是講“準(zhǔn)確性”，這兩者是有區(qū)別的，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，真實(shí)相對于虛假而言，準(zhǔn)確相對于誤差而言。為了提高新統(tǒng)計(jì)法的針對性、嚴(yán)肅性，在立法目的上增加了保障統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性的規(guī)定。

2.明確禁止領(lǐng)導(dǎo)人員的行政干預(yù)行為

《統(tǒng)計(jì)法》第六條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的“三個(gè)不得”，明確要求“地方各級人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)?！钡胤礁骷壢嗣裾?、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人往往是行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)施者，所以從法律制度上對這些主體進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

3.對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料作出義務(wù)性規(guī)定

現(xiàn)在有些地方或部門，甚至有時(shí)候是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，為了使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到“預(yù)定的目標(biāo)”，要求調(diào)查對象虛報(bào)、瞞報(bào)、按照上面的意圖來報(bào)，從源頭就開始做假。為了解決這個(gè)問題，《統(tǒng)計(jì)法》對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料作出義務(wù)性規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料”，并在“法律責(zé)任”一章中，相應(yīng)明確了不履行義務(wù)的法律責(zé)任。

4.加大了統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查力度

修訂前的統(tǒng)計(jì)法對監(jiān)督檢查權(quán)的規(guī)定非?；\統(tǒng)，這是造成統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不力、統(tǒng)計(jì)違法難究的重要原因之一。修訂后的統(tǒng)計(jì)法增加了“監(jiān)督檢查”一章，明確規(guī)定了監(jiān)督主體及執(zhí)法權(quán)限?！督y(tǒng)計(jì)法》第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)計(jì)局組織管理全國統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，查處重大統(tǒng)計(jì)違法行為?？h級以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為?！边@給了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為充分的權(quán)力，保證了查處的效果，責(zé)任人認(rèn)定也比較明確，是統(tǒng)計(jì)法非常重要的修改。同時(shí)，《統(tǒng)計(jì)法》第三十二條對政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身應(yīng)受的監(jiān)督也作出了規(guī)定：“縣級以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級人民政府、本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行本法的情況，實(shí)施監(jiān)督”。

5.加大對統(tǒng)計(jì)違法的處罰力度

新《統(tǒng)計(jì)法》第六章規(guī)定了法律責(zé)任，與現(xiàn)有《統(tǒng)計(jì)法》相比，加大了對統(tǒng)計(jì)違法的處罰力度。新《統(tǒng)計(jì)法》根據(jù)違法主體的不同，將統(tǒng)計(jì)違法行為分為三類：一是地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人的統(tǒng)計(jì)違法行為；二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查者的統(tǒng)計(jì)違法行為；三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)違法行為。根據(jù)不同的責(zé)任主體和違法行為，界定了不同的法律責(zé)任，如“地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人的統(tǒng)計(jì)違法行為，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)”；“其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分”；“對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款”。

三、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，一方面通過完成國家、部門和地方各級統(tǒng)計(jì)行政機(jī)構(gòu)布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，為國家宏觀管理提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；一方面通過為本企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性不言而喻，但目前統(tǒng)計(jì)工作中還是存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.真實(shí)性要求與虛假性數(shù)據(jù)的矛盾

統(tǒng)計(jì)法要求企業(yè)“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料”。但在有的企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統(tǒng)計(jì)部門與企業(yè)的統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)不太統(tǒng)一，為了應(yīng)付統(tǒng)計(jì)行政部門的數(shù)據(jù)上報(bào)需要，部分企業(yè)往往采取虛報(bào)數(shù)字以應(yīng)付各種檢查；二是部分企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù)；三是一些企業(yè)受功利主義影響，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”、領(lǐng)導(dǎo)“政績”的工具和武器，從而干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，弄虛作假、虛報(bào)數(shù)據(jù)。

2.重要性資源與弱勢化群體的矛盾

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級黨和政府對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度日益加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)信息是一種重要的信息資源已成為共識。然而在大多數(shù)企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)工作卻不同程度地存在著被輕視的現(xiàn)象：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作主要是為上級統(tǒng)計(jì)部門所用，完成任務(wù)即可；認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作不過是數(shù)據(jù)的加加減減，工作非常簡單。由于得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在企業(yè)中成為弱勢群體，在企業(yè)改制和業(yè)務(wù)流程重組過程中常被撤銷或合并，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺帳和原始記錄越來越不健全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。

3.專業(yè)性崗位與低素質(zhì)人員的矛盾

企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作崗位是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的崗位，《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力?！倍壳暗臓顩r是，企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，高文化素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才嚴(yán)重短缺，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為兼職，有的只懂會計(jì)知識而不懂統(tǒng)計(jì)知識，只是被動(dòng)應(yīng)付填幾張報(bào)表而已。因此在實(shí)際工作中，往往由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識而造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，不能提供針對本企業(yè)經(jīng)營管理所需要的有效統(tǒng)計(jì)資料，更談不上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析與預(yù)測。

四、加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的這些問題，使得企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力大打折扣。要結(jié)合《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，將統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格置于法律框架的規(guī)范之下，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的提高。

1.維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的法律權(quán)威

新修訂的統(tǒng)計(jì)法強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任，加大了監(jiān)督檢查力度，為懲處各類統(tǒng)計(jì)違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為提供了比較強(qiáng)有力的法律保障。統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也會從嚴(yán)格履職的工作角度，將嚴(yán)肅執(zhí)法作為執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為。要按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求，從法律的角度保障統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確，如實(shí)提供各種統(tǒng)計(jì)資料，把住數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)抗干預(yù)的能力，讓統(tǒng)計(jì)工作真正成為反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的一面明鏡，從而樹立統(tǒng)計(jì)工作的法律權(quán)威性。

2.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的重要地位

各級政府對企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重視，已為企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作營造了一種良好的、受重視的氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，重視統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)人員的作用，加大對本企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作資金、設(shè)備、人才的投入，建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制與運(yùn)行方式。另外，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員也應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析與預(yù)測，向企業(yè)及時(shí)提供有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料，依靠高質(zhì)量的工作贏得組織和領(lǐng)導(dǎo)的信任與支持。

3.提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)意識，積極創(chuàng)造條件，對統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識、文字綜合知識等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)，切實(shí)打牢統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)計(jì)人員要有危機(jī)感，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員積極提供統(tǒng)計(jì)資料，主動(dòng)參與企業(yè)管理，對工作積極有較大貢獻(xiàn)者，及時(shí)給予表彰。這樣，主觀上的支持，加上客觀條件的改善，統(tǒng)計(jì)工作水平不斷提高，必將使企業(yè)管理水平邁上一個(gè)新臺階。公務(wù)員之家

新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》將從2010年1月1日起正式施行，國家統(tǒng)計(jì)局決定將今年12月作為新《統(tǒng)計(jì)法》宣傳月，在全國范圍內(nèi)集中開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。各級組織和人員要以此為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的力度，站在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的角度看待統(tǒng)計(jì)工作，注重統(tǒng)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，從而依靠科學(xué)的管理方式提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。