導(dǎo)語：從嚴(yán)治黨人民監(jiān)督運行機制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：分析了完善法制，實行人民監(jiān)督的必要性，認(rèn)為人民監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的核心環(huán)節(jié)，讓人民監(jiān)督更好地發(fā)揮作用，建立科學(xué)合理的能夠有效運行的機制體制是當(dāng)務(wù)之急。指出以法治思維完善人民監(jiān)督制度，以負(fù)責(zé)精神織密人民監(jiān)督之網(wǎng)，將各級黨組織和黨員干部的表現(xiàn)交給人民評判，是人民監(jiān)督的基本運行機制。

關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督；從嚴(yán)治黨；機制

人民監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的核心環(huán)節(jié)。中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。共產(chǎn)黨所擁有的權(quán)力是人民給予的。因此，人民作為權(quán)力主體，就有對權(quán)力客體進行監(jiān)督的權(quán)利，而權(quán)力客體也有接受權(quán)力主體監(jiān)督的義務(wù)，并且這種監(jiān)督必須是有效的，不能是名義上的［1］。從理論上來看，發(fā)揮人民監(jiān)督作用是歷史唯物主義的內(nèi)在要求和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的本質(zhì)要求。從實踐需要來看，發(fā)揮人民監(jiān)督作用是提高執(zhí)政黨科學(xué)治理能力的必然要求，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。如何讓人民監(jiān)督更好的發(fā)揮作用，建立科學(xué)合理能夠有效運行的機制體制就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、以法治思維完善人民監(jiān)督制度

切實保障人民監(jiān)督的有效運行，需要以法治思維來完善現(xiàn)有的監(jiān)督體系。人民監(jiān)督體系的有效運行，前提是要使監(jiān)督體系能夠體現(xiàn)出社會的公平和正義。完善人民監(jiān)督制度，應(yīng)首先建立法治思維，從而最終實現(xiàn)在法治思維統(tǒng)治下人民監(jiān)督的目的。1．依照法治思維加強人民監(jiān)督制度，不僅是預(yù)防腐敗的重要途徑，也是構(gòu)建人民監(jiān)督運行機制的必然選擇人民監(jiān)督制度是由相互聯(lián)系的四個基本要素構(gòu)成的，即人民監(jiān)督主體、人民監(jiān)督行為、人民監(jiān)督渠道和人民監(jiān)督對象。要完善人民監(jiān)督制度，必須實現(xiàn)這四個構(gòu)成要素之間的內(nèi)在和諧，即人民監(jiān)督主體與人民監(jiān)督對象之間的對立統(tǒng)一、人民監(jiān)督渠道與人民監(jiān)督行為之間的包容契合。2．以法治思維完善人民監(jiān)督制度，是擺脫不良傳統(tǒng)思維的現(xiàn)實要求我國的封建歷史比較長，以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的政治思維模式對民眾的思想影響很深。這就造成了長期以來我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，反倒是形成了“官本位”的思想。這勢必給人們今天要實施的人民監(jiān)督制度帶來不小的思維層面的阻礙。受傳統(tǒng)“官本位”思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往認(rèn)為法律是針對人民的，而把自身置于法律之上。而人民群眾中也長期存在“政治與我無關(guān)，那是當(dāng)官的事”之類的思維。這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果必然是公民個人監(jiān)督意識的淡化。3．以法治思維完善來喚醒人民群眾的監(jiān)督意識，是人民監(jiān)督制度繼續(xù)保持生機活力的保證要想使人民監(jiān)督成為從嚴(yán)治黨的一把利劍，固然需要加強制度建設(shè)，更須以法治思維來喚醒人民群眾的監(jiān)督意識。公眾只有認(rèn)識到這一點，才能勇敢地對公權(quán)力進行監(jiān)督，才能逐步樹立起對公權(quán)力的監(jiān)督意識，才能把權(quán)力真正地關(guān)進制度的籠子里?；谝陨显?，以法治思維完善人民監(jiān)督機制主要應(yīng)從以下幾方面入手：要從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，從傳統(tǒng)的國家監(jiān)督觀念轉(zhuǎn)向新型的人民監(jiān)督觀念。在民主政治的諸要素中，人民應(yīng)當(dāng)是核心，而權(quán)力則應(yīng)是掌握在人民手中。這就意味著不是權(quán)力支配人民，而是人民支配權(quán)力。否則，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象；同時，人民也屬于權(quán)力管轄的范疇。在權(quán)力服從人民的前提下，人民必須服從權(quán)力的約束和管理。否則，就會出現(xiàn)極端民主化，使社會陷入混亂甚至災(zāi)難。監(jiān)督主體的地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督客體或者至少與監(jiān)督客體平等，這是實施有效監(jiān)督最基本的要求。在我國，人民既是監(jiān)督主體，同時又是權(quán)力主體，從理論上講，其地位應(yīng)該是至高無上的。然而，由于權(quán)力的主、客體錯位，人民作為權(quán)力的主人、人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威還沒有真正樹立起來，人民的監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于執(zhí)行機關(guān)的行政權(quán)、司法權(quán)，難以正常發(fā)揮其功能，顯得軟弱無力。4．要制定人民監(jiān)督法只有至高無上的法律依據(jù)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督權(quán)大大低于行政權(quán)、司法權(quán)，甚至低于個別領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)威的傳統(tǒng)格局。科學(xué)有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是硬性監(jiān)督，即有科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)督程序、合理的監(jiān)督方式，以法律為依據(jù)，并處處受法律保障。可是，目前我國實施人民監(jiān)督所必需的監(jiān)督規(guī)范還很不完善，缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化。通過立法，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使之具有權(quán)威性，以打破官僚腐敗的社會關(guān)系網(wǎng)。

二、以負(fù)責(zé)精神織密人民監(jiān)督之網(wǎng)

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身?！保?］1．共產(chǎn)黨人對人民監(jiān)督的態(tài)度這番話充分表達了共產(chǎn)黨人對人民監(jiān)督的態(tài)度，表達了共產(chǎn)黨人在新時期下的人民觀，也代表共產(chǎn)黨人在面對發(fā)生改變的新形勢時有著清醒的認(rèn)知。以負(fù)責(zé)精神織密人民監(jiān)督之網(wǎng)，就是說要使人民監(jiān)督像探照燈光源那樣強大而集中，使人民監(jiān)督全天候開啟，使人民對黨的監(jiān)督如細(xì)密之網(wǎng)那樣發(fā)揮作用，真正做到權(quán)力監(jiān)督無死角。但現(xiàn)在按“織密人民監(jiān)督之網(wǎng)，全天候開啟探照燈”的要求看，還明顯不足。近些年來，人民監(jiān)督制度的運行機制有了長足的進步。建言獻策渠道更加暢通，批評質(zhì)疑路徑更加多樣。無論內(nèi)部響應(yīng)機制還是外部保障機制，都有了令人眼前一亮的積極變化。但權(quán)力不規(guī)范的現(xiàn)象還是普遍存在的。濫用權(quán)力與手握權(quán)力不作為現(xiàn)象同時存在。如果說群眾對于濫用權(quán)力現(xiàn)象已經(jīng)能夠積極的行使監(jiān)督權(quán)，那么對于官員的不作為現(xiàn)象卻更多地表示出無奈。所以，共產(chǎn)黨必須以更加自信的態(tài)度為監(jiān)督權(quán)力織就一張網(wǎng)。2．想盡一切辦法為群眾反映問題創(chuàng)造條件讓群眾看到從嚴(yán)治黨的決心，看到向群眾求教的坦誠，才能讓群眾監(jiān)督之網(wǎng)“密起來”。群眾給黨提意見，給干部提意見，是出于對黨和干部的信任，不能讓他們感到有政治上的壓力。渠道暢通是最基本的要求，渠道安全更是必備條件。這種監(jiān)督應(yīng)該是全方位多渠道的，整體上形成一種網(wǎng)狀的形態(tài)，讓違背人民利益的現(xiàn)象無處遁形。要使群眾監(jiān)督之網(wǎng)“常密”、全天候探照燈“長亮”，關(guān)鍵還得有實際行動。人們常常見到有的干部犯了不少錯誤，上級部門經(jīng)常接到群眾舉報，但卻不給予足夠的重視，敷衍了事地調(diào)查一下，也不給群眾一個滿意的答復(fù)。到最后，或者是姑息這個干部犯更多的錯誤，或者讓群眾感到他們的監(jiān)督只是流于形式，做做樣子。如此一來，群眾提意見、反映問題的積極性就會受打擊，參與從嚴(yán)治黨的責(zé)任感也會減弱，長此以往就沒有人愿意監(jiān)督、參與監(jiān)督。群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部有違法違紀(jì)問題，要讓他們安全暢通地舉報，徹底地查辦；對于群眾給黨提的意見，只要有利于黨的建設(shè)與發(fā)展，就必須認(rèn)真對待，切實落到行動中。這樣從嚴(yán)治黨工作才會有著力點、支撐點。

三、各級黨組織和黨員干部的表現(xiàn)交給人民評判

在紀(jì)念同志誕辰一百二十周年座談會上的講話強調(diào)：“堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作?！魏握h的前途和命運最終都取決于人心向背?！覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！保?］1．群眾是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的客觀評判者黨的一切組織行為和人員的表現(xiàn)都要交給人民去評判。對于一個干部工作表現(xiàn)的評價，不應(yīng)該是完全交給上級領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)更多地聽取人民群眾對他的評價。干部所做的工作是否以人民的利益為根本出發(fā)點，是否以人民群眾的真實需求為出發(fā)點，是否能夠虛心接受群眾的意見和建議，等等，要把這些作為評判干部工作的標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，其根本目的是要使黨同人民群眾的聯(lián)系更加緊密。陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是最好的凈化劑，人民群眾對黨的觀感如何，更大程度上就取決于黨的作風(fēng)情況。作風(fēng)不良，群眾看到的就是一個不滿意的黨。只有給廣大人民群眾呈現(xiàn)一個作風(fēng)優(yōu)良的黨，人民群眾才能擁護它，支持它。當(dāng)然，經(jīng)過多年的執(zhí)政，黨內(nèi)滋生一些不良作風(fēng)也是正常的。但必須要讓群眾看到黨在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上的不懈努力。作風(fēng)轉(zhuǎn)變的合格不合格，最終還需得到人民群眾的肯定。從這個意義上說，要不要創(chuàng)造條件暢通公眾參與渠道，愿不愿發(fā)動群眾積極監(jiān)督，能不能及時回應(yīng)百姓關(guān)切，本身就是對黨的作風(fēng)的最佳檢驗。2．群眾評議干部是群眾監(jiān)督的又一種有效形式群眾評議干部就是首先由各級領(lǐng)導(dǎo)干部向人民群眾對各自工作完成狀況及個人表現(xiàn)情況進行總結(jié)報告。然后由群眾根據(jù)其實際工作表現(xiàn)，發(fā)表評論，作出評鑒。最后依據(jù)評議結(jié)果和組織的考核意見，決定這個干部的升降獎懲。群眾評議的好處是：以實績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，對干部的評價更加全面，出發(fā)點更加實際。在我國群眾評議干部已初步形成制度，1986年全國已有16．9萬個單位開展群眾評議干部工作，共評議中層以上干部94．1萬人，經(jīng)過評議，受到獎勵的干部10．6萬人，被免職6809人，在干部中引起了極大的震動。3．組織工作滿意度民意調(diào)查是人民評判的有力手段這一調(diào)查是為了真實了解人民群眾對于各級黨組織的工作是否滿意，還存在哪些不滿意的地方，并且找到影響人民群眾滿意度的主要原因和基本方向。為人民打開大門，接受人民群眾監(jiān)督，這是黨的組織部門提高工作水平的一個核心舉措。人民群眾對于黨的組織工作好壞最有發(fā)言權(quán)。人民群眾滿不滿意是檢驗組織工作優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的評判，是加強和改進組織工作的強大動力。民意調(diào)查只是一種手段，更重要的是調(diào)查結(jié)果。通過對調(diào)查結(jié)果的綜合分析判斷，才能了解民意。通過了解民意才能進一步提升組織工作水平。只有形成這種良性循環(huán)，人民群眾才能對組織工作滿意。4．用群眾看得懂的語言讓群眾知曉怎樣監(jiān)督要想充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，就必須使人民對黨的工作“知情”。所謂“知情”，就是讓人民知道并理解黨做了哪些工作，為什么要做這樣的工作。這就要求黨的方針政策等必須以群眾看得懂的語言來表達和闡釋。要講群眾能聽得懂的話，辦群眾看得懂的事，做和群眾一樣的人。做好群眾工作需要語言的交流，面對群眾，就像老師面對學(xué)生一樣，要力求講學(xué)生聽得懂的話一樣，只有我們把紙上的理論變?yōu)橥ㄋ椎恼Z言，把官方的話語變成百姓的話語，這樣才能讓群眾暢所欲言，才能傾聽到人民的真實聲音。講話要讓人民群眾能夠聽明白，讓人民感受到話語的真誠，感受到情感的真切，感受到地位的平等。通過有效的雙向互動，群眾才能學(xué)會正確監(jiān)督，有效監(jiān)督。

作者:張賀明 單位:遼寧大學(xué)

參考文獻：

［1］劉成志．論的權(quán)力思想［J］．沈陽大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（4）：441－444．

［2］．在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］．人民日報，2014－10－09（02）．

［3］．在紀(jì)念同志誕辰一百二十周年座談會上的講話［M］∥十八大以來重要文獻選編（上）．北京：中央文獻出版社，2014：698．