導(dǎo)語：“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略體系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“治黨”與“管黨”:結(jié)構(gòu)、邏輯與側(cè)重點分析

自政黨政治產(chǎn)生以來，政黨治理逐漸成為全球性命題。法國政治學(xué)家莫里斯•迪韋爾熱(MauriceDuverger)把世界政黨分為三種描述性的類別，即“群眾型”、“干部型”和“信徒型”?！叭罕娦汀闭h的主要特征是大眾性、開放式，盡可能多地招收成員，西方政黨多屬此類;“干部型”政黨的主要特征是“從積極的政治活動精英人物中選拔成員”和“高度的組織性”，例如中國共產(chǎn)黨、印度國大黨;“信徒型”政黨的主要特征是“組織結(jié)構(gòu)是圍繞一個領(lǐng)袖來安排”，例如希特勒納粹黨。顯然，“干部型”政黨客觀上具有更強健的政黨治理和“從嚴治黨”的客觀需求。正如亨廷頓指出的，“一個國家政治穩(wěn)定的先決條件，與在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生出來的政黨制度的質(zhì)量有關(guān)。”改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在實踐中形成并不斷完善的“黨要管黨”→“從嚴治黨”→“全面從嚴治黨”的理念與路向，在世界政黨文化中獨樹一幟，體現(xiàn)了作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨的高度組織性和先進性，也體現(xiàn)了中國政黨治理的特色與取向。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)遵循了“黨要管黨”→“從嚴治黨”→“全面從嚴治黨”(“四個全面”戰(zhàn)略布局之一)這樣循序漸進、不斷演進的邏輯過程?！包h要管黨”和“從嚴治黨”是一個關(guān)聯(lián)性很強的整體結(jié)構(gòu):前者是后者的發(fā)端和“之前形態(tài)”，后者是對前者的拓展、深化和推進;在內(nèi)涵側(cè)重點上，前者注重治理突出問題，后者注重治理更長遠的思想、作風、制度性問題;前者是一種“問題性”治理，后者是一種“結(jié)構(gòu)性”治理。具體而言，“管黨”的主體是黨的高層和各級黨組織，客體是黨員和黨的干部(例如，鄧小平提出“管好黨，主要是管好黨員和干部”;黨的十六大報告指出，要“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”)。“管黨”采取的主要方式是運用組織化手段，通過對重點問題進行“手術(shù)式”、“定點式”的整治，并通過大面積思想教育活動等方式來推進?！肮茳h”的主要特征表現(xiàn)為階段性、動態(tài)性、管控性及重點整治性。與之相對應(yīng)的是，“治黨”的主體涵蓋的范圍更大，包括黨的組織體系、各派、人民群眾、社會團體等，都構(gòu)成了主體的不同部分。“治黨”的客體則不僅包括黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括廣大的基層黨員，治理內(nèi)容上也涉及黨的思想、黨內(nèi)制度、組織體制變革創(chuàng)新等深層次方面，體現(xiàn)出“治本”的要求。就“治黨”的方式而言，主要是運用各種社會化手段和黨內(nèi)外相結(jié)合的方法，通過制度化、機制性方式來推進從嚴治黨。與“管黨”不同，“治黨”具有整體性、穩(wěn)態(tài)性、長期性、全面治理性的特征?？梢钥吹剑瑥闹卫碇骺腕w看，“管黨”主要依托黨的組織體系進行自上而下的管理;“治黨”更像是一種多維“平行四邊形”的治理過程，在參與主體上除了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)外，還將廣大基層黨員納入其中，同時也有派和人民群眾的參與，更加具有長遠性和可持續(xù)性。從治理層級看，“治黨”的要求比“管黨”更加嚴格，內(nèi)容更加豐富，方式、方法更加多樣，而且更趨向于制度化、體制性結(jié)構(gòu)治理。從治理方式看，“管黨”主要是“做減法”的治理模式，即以消除黨內(nèi)特定不良消極現(xiàn)象為目標，如清理“三種人”，整治腐敗，反對形式主義、官僚主義等;“治黨”則在此基礎(chǔ)上更加注重增強黨的肌體、機能和功能，更加注重黨組織體制、機制上的完善，是一種“做加法”的功能建設(shè)。毫無疑問，“治黨”與“管黨”是黨的建設(shè)的一個整體，但二者在整體中又有區(qū)別:“治黨”是“管黨”的升級版，“全面從嚴治黨”又是“從嚴治黨”的深化版、拓展版，擁有更高標準、更全面的政黨治理預(yù)期?！包h要管黨”→“從嚴治黨”→“全面從嚴治黨”構(gòu)成了新時期中國共產(chǎn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、構(gòu)筑面向新時代的“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略體系的幾點思考

從歷史淵源考察，運動可謂中國共產(chǎn)黨“從嚴治黨”的開端。1939年，在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，第一次把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。1994年9月28日，黨的十四屆四中全會首次提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”。2002年，在黨的十六大報告中提出“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的總目標和總要求。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件，提出要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。今天，黨的建設(shè)新的偉大工程就是推進“全面從嚴治黨”的工程，它蘊含了新目標、新內(nèi)容、新考驗、新要求，是對世界政黨治理的新貢獻?！叭鎻膰乐吸h”中的“全面”包括了政黨治理的各個方面，如價值、制度、體制、能力、紀律、廉政等;所謂“從嚴”不僅是態(tài)度之“嚴”、處置之“嚴”，更是規(guī)制、體制、機制之嚴，這是“全面從嚴治黨”的題中之意。這就要求我們在“黨要管黨”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向新時代的“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略體系。構(gòu)筑全面“從嚴治黨戰(zhàn)略”體系是廣義上國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，也是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的生命力所在。從黨承擔的歷史任務(wù)和面臨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新命題看，戰(zhàn)略規(guī)劃、目標設(shè)定、組織體系、體制安排、制度設(shè)計、政策創(chuàng)制、方法程序等構(gòu)成了這一戰(zhàn)略體系的主要內(nèi)容。同時，在思想方法層面，構(gòu)筑面向新時代的“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略體系應(yīng)深入研究和把握好以下幾個關(guān)系:(一)處理好“技術(shù)性”治黨與“思想性”治黨的關(guān)系政治價值是政黨的靈魂。所謂“思想性”治黨，就是依據(jù)黨的基本原則和價值體系，通過凸現(xiàn)思想建設(shè)這一主線來統(tǒng)攝黨的建設(shè)與治理的價值主導(dǎo)形態(tài);所謂“技術(shù)性”治黨，是指具有過程性、程序性、隨機性和應(yīng)用主義的治理形態(tài)?，F(xiàn)代政黨理論中關(guān)于政黨互動模式的“三分框架”理論將政黨分為“原則性政黨”(partyofprinciple)、“綱領(lǐng)性政黨”(programmaticparty)以及“權(quán)宜之計的政黨”(expedientialparty)三種形態(tài)?！霸瓌t性政黨”是指那些目的在于推動和最終實現(xiàn)一套原則或意識形態(tài)的政黨，它們所倡導(dǎo)的政策抉擇或采用的政治行動都是為了實現(xiàn)包含在那些原則或意識形態(tài)里的價值。思想理念領(lǐng)先是“原則性政黨”的特質(zhì)之一。黨的十八大以來，黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育活動，思想性治黨取得良好成效，也積累了一些經(jīng)驗。推進“全面從嚴治黨”，就一定要按照的要求，處理好技術(shù)性治黨與思想性治黨的內(nèi)在關(guān)系，既要注重治黨的技術(shù)過程，更要注重理想、信念和價值系統(tǒng)的強化，而且要避免出現(xiàn)學(xué)習教育短期化的現(xiàn)象。思想價值是干部隊伍建設(shè)也是整個政黨建設(shè)的靈魂。注重政治理念領(lǐng)先，尤其要注重夯實黨的思想基礎(chǔ)、提升政治價值的凝聚力來推進政黨治理的現(xiàn)代化。(二)處理好“倫理性”治黨與“制度化”治黨的關(guān)系全面從嚴治黨也涉及“法治”與“人治”的問題。全面從嚴治黨的精髓在于實現(xiàn)“制度從嚴”，最根本的目的是實現(xiàn)提出的“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”這一要求。黨的十八大以來，“制度化”治黨日益成為共識。黨的十八屆四中全會提出了一系列制度安排，包括建立法律顧問制度，完善黨政部門依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立法治建設(shè)成效考核制度等。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)政治生活進一步作出制度性規(guī)范和“濫權(quán)必追責的制度安排”，顯示出強有力的制度理性導(dǎo)向。處理好制度化治黨與倫理性治黨的關(guān)系，首先要強化“制度理性”，從習慣于“說道理”、訴諸道德轉(zhuǎn)向運用法治規(guī)制的力量來推進黨內(nèi)治理，實現(xiàn)黨內(nèi)治理創(chuàng)新。其次要按照十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”和“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”的要求，把治黨全過程納入規(guī)制的軌道，防止和治理三種常見的情形，即“規(guī)則缺失”(制度漏洞)、“規(guī)則無效”(制度質(zhì)量低劣)和“規(guī)則頻變”(規(guī)則變異幅度過大)。最后，要把全體黨員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入法治管理，使他們既熟悉和善于進行制度化治理，又受制于制度化治理，使“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。(三)處理好“問題式”治黨與“結(jié)構(gòu)性”治黨的關(guān)系“問題式治理”是“定點”清除、消除特定問題的政黨治理形態(tài);“結(jié)構(gòu)性治理”則是立足整體，注重長遠性地解決體制性、制度性、樞紐性問題的政黨治理形態(tài)。注重“存量”問題的解決和特定問題的治理是非常必要的，但“全面從嚴治黨”，根本上是要整體地而不是個別地、系統(tǒng)地而不是孤立地、長遠地而不是短期地、平穩(wěn)地而不是突擊地強健黨的肌體功能，從而提升黨的整體戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，國內(nèi)形成了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，懲治腐敗成為中國公共生活的熱點。歷史經(jīng)驗表明，遏制腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本出路在于實現(xiàn)制度化、法治化，通過科學(xué)的制度設(shè)計和體制安排走向規(guī)制治理的常態(tài)化。黨的十八屆三中全會在反對腐敗問題上的一大重要貢獻就是，改革完善了紀檢監(jiān)察體制、強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確表示，“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”;“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這一“結(jié)構(gòu)性”變革，大大強化了地方紀委的體制功能，提升了反腐敗效率。從體制結(jié)構(gòu)原理看，如在此基礎(chǔ)上進一步建構(gòu)紀檢監(jiān)察的“直線體制”，即由中央和地方“雙重”管理體制轉(zhuǎn)為中央直屬的“垂直體制”，將會更好地提升反腐敗的效率。列寧生前曾構(gòu)想建立直線式的反腐敗體制，由于他過早去世，這一構(gòu)想未能付諸實施。目前，北京市、山西省、浙江省正在開展的監(jiān)察委員會試點，即是“結(jié)構(gòu)性治理”的一種有益嘗試。三地人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由省(市)人民代表大會選舉產(chǎn)生。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，并建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制。這一體制性探索有利于提升監(jiān)察職能的獨立性，解決監(jiān)察系統(tǒng)長期存在的一些體制性難題?！叭鎻膰乐吸h”要超越“治表”而注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化性的“治本”，即通過行政結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、運行結(jié)構(gòu)的完善來推進政黨治理現(xiàn)代化進程。注重結(jié)構(gòu)性全面從嚴治黨，不僅有利于解決各種突出的“存量問題”，還能通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，消除和減少各種突出問題產(chǎn)生的根源，具有更高更長遠的治理效能。(四)處理好“科層式”治黨與“參與式”治黨的關(guān)系“科層制”理論由德國社會學(xué)家馬克斯•韋伯(MaxWeber)提出?！翱茖邮街卫怼笔腔趥鹘y(tǒng)的組織模式和運行機制，通過層級化、官僚化、專門化自上而下、一級對一級負責方式的管理?！翱茖邮街卫怼标P(guān)心的是組織運行效率，包括組織間的溝通效率、任務(wù)設(shè)計、工作下達等?！翱茖邮健闭h治理模式主要以上級機構(gòu)布置任務(wù)、下級組織執(zhí)行、逐級負責、完成指定任務(wù)為基本特征，相對于更為傳統(tǒng)的低規(guī)制、低程序、低效率的方式，科層式管理是一種歷史性進步。然而，新時期的政黨治理除了要發(fā)揮好科層式治理的長處外，還要注重推行“參與式治理”?！皡⑴c式”政黨治理是以基層黨員和人民群眾廣泛參與、上下互動、黨內(nèi)外聯(lián)動并形成良好的黨內(nèi)民主、強健的民主監(jiān)督機制的政黨治理形態(tài)。正如亨廷頓在談到政黨的政治參與功能時論述的:“政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強大，取決于其制度化水平和政治參與水平?！痹谝欢ǔ潭壬?，政黨治理現(xiàn)代化取決于基層和社會的參與程度?！叭鎻膰乐吸h”本質(zhì)上是一種黨內(nèi)外“集體行動”，它是一個開放式體系和過程。“參與式”政黨治理有利于將政黨治理從單一視角拓展到多維視角，從單一監(jiān)督主體拓展到多維監(jiān)督主體。只有最大限度地吸納廣大基層黨員參與，充分擴展黨內(nèi)民主，同時吸納更多黨外人士和社會力量參與進來，黨的治理才有源源不斷的動力。因此，要通過更加多元的方式，組織更多基層黨員和社會力量參與到黨的建設(shè)新的偉大工程中來。(五)處理好“重點式”治黨與“常態(tài)化”治黨的關(guān)系中國共產(chǎn)黨歷史上先后開展過四次大規(guī)模整風運動，解決了很多突出問題。通過集中運動的辦法對黨的紀律作風問題進行整治十分必要，但同時要防止以“運動思維”來主導(dǎo)黨內(nèi)治理。1962年2月6日，鄧小平在“七千人大會”上的講話中指出，“這幾年我們搞了許多大運動，差不多是把大運動當作我們?nèi)罕娐肪€的唯一的形式，天天運動，這是不好的。”同年7月，鄧小平在接見出席共青團中央三屆七中全會的全體代表講話中談道:“我們運動太多，統(tǒng)統(tǒng)是運動，而且統(tǒng)統(tǒng)是全國性的，看來這是搞不通的?！痹诟母镩_放整個過程中，鄧小平多次強調(diào)“不搞運動”。2008年12月18日，在紀念十一屆三中全會30周年大會上，在講話中強調(diào)“不動搖、不懈怠、不折騰”，引起全黨強烈反響。從運動到“全面從嚴治黨”，我們黨取得了諸多成就，也走了一些彎路，其中一條重要經(jīng)驗就是“不搞政治運動”，而“靠改革和制度建設(shè)”進行政黨治理。1956年11月15日，在黨的八屆二中全會上的講話中指出:“以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風的方法，用批評和自我批評的方法來解決，而不是用武力來解決。”用整風的辦法而不是武力的辦法來解決黨內(nèi)問題，是一種進步;通過常態(tài)的辦法而不是以運動的辦法來推進黨內(nèi)治理，更是一種進步，也是中國政黨治理對世界政黨治理的新貢獻。實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于要從重點式、運動式的“暫態(tài)”治理走向制度化的“常態(tài)”治理。通過不搞運動的辦法來深化國家治理和政黨治理，成為一條相當重要的歷史經(jīng)驗。一個國家、一個政黨、一種制度的政治效能，表現(xiàn)在政治體系在解決重大事件和為使人口中占支配地位的部分獲得滿意和以此盡量減少對體系本身的挑戰(zhàn)時所體現(xiàn)出的能力;而其成熟程度，則很大程度表現(xiàn)在能否實現(xiàn)“常態(tài)”治理上。中國提出，到2020年實現(xiàn)“各方面制度更加成熟、更加定型”的目標，包含了黨的建設(shè)和政黨治理制度的“更加成熟、更加定型”。推進“全面從嚴治黨”，構(gòu)筑面向新時代的治黨戰(zhàn)略體系，要進一步處理好“暫態(tài)手段”與“常態(tài)治理”的關(guān)系、治標與治本的關(guān)系，進一步探索不搞政治運動而通過常態(tài)式的新型治理的新路，來實現(xiàn)有效的現(xiàn)代政黨治理，實現(xiàn)政黨治理效益最大化。(六)處理好“經(jīng)驗式”治黨與“創(chuàng)新式”治黨的關(guān)系黨的建設(shè)新的偉大工程———這個“新”不僅指面臨的形勢新、任務(wù)新、挑戰(zhàn)新，更指治黨的思維思路、方式方法、手段途徑、技術(shù)環(huán)節(jié)都應(yīng)推陳出新。黨的十七大提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，但就整體狀況看，黨的建設(shè)和治理較多還是按照傳統(tǒng)的經(jīng)驗和方式，老辦法、老套路多，新東西較少。但是，傳統(tǒng)的套路方法和經(jīng)驗式治理已不能適應(yīng)新形勢、滿足新需求，亟須實現(xiàn)“創(chuàng)新式”的黨內(nèi)治理。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特說過，創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。同樣，政黨治理的創(chuàng)新實際上也是把諸多治理要素的“新組合”引入治理體系和黨的建設(shè)體系。創(chuàng)新治理的本質(zhì)，是突破傳統(tǒng)的定格和模式，采用新的綜合元素優(yōu)化黨的建設(shè)和治理。創(chuàng)新是黨的建設(shè)的生命力所在?！澳爻梢?guī)的政治風格，在被認為對實現(xiàn)一個政治體制長期有效性相當重要的適應(yīng)能力上，會產(chǎn)生機能障礙。”一個民族要想走在時代前列，一刻也不能沒有創(chuàng)新思維;同樣，一個政黨要走在民族和時代的前列，也一刻不能沒有創(chuàng)新思維。當前，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位和面臨的實際境遇都發(fā)生了深刻的變化，只有深刻體悟這種新變化，以寬闊的胸懷、開闊的視野開拓新境界，黨的建設(shè)和治理才能實現(xiàn)進一步發(fā)展，“全面從嚴治黨”新的偉大工程的才能實現(xiàn)新的跨越。

作者:秦德君 李坤曉