導(dǎo)語：法治文化視野下廉政文化構(gòu)成分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

法治國(guó)家和法治社會(huì)必然要有自己的法治文化。法治文化的意義，就是要從文化的視野來展望法治，從文化的高度觀察法和法治。研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，就是要推動(dòng)“以依法治國(guó)為原則、以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為目標(biāo)的法治理念，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面得到充分貫徹，以法治為特征的物質(zhì)文化、政治文化、精神文化的全面生成”。法治文化是“實(shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)所具有或應(yīng)具有的文化”，法治可看作“一種基本的、普遍的‘生活樣式’，而不僅僅是某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)層面的特殊職能”，法治文化的基本構(gòu)成包括基本精神或理念、體制制度機(jī)制、行為規(guī)則規(guī)范以及日常實(shí)踐和行為習(xí)慣四個(gè)層面。在廣義文化的視野下，法治文化研究不僅回答了法治與法制的區(qū)別、法治與人治的區(qū)別等基本問題，確定了法治文化的核心和本質(zhì)，即以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以法治為核心、以民主為實(shí)質(zhì)的社會(huì)文化體系，更為重要的是法治文化研究為諸多相關(guān)領(lǐng)域在以法治為前提之下的研究和實(shí)踐提供了廣闊的平臺(tái)。其中，尤以廉政與法治的關(guān)系最為密切。在實(shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)中，從政者廉潔從政、社會(huì)人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式?！?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/sxzz/sxzh/201511/612892.html" target="_blank">廉政文化建設(shè)”最早出現(xiàn)在2004年十六屆中央紀(jì)委四次全會(huì)報(bào)告中，報(bào)告指出“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚”。這就是說，我們黨從一開始提出廉政文化，就將其定位為反腐倡廉建設(shè)中宣傳教育的一項(xiàng)具體工作，后來在中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，把廉政文化建設(shè)作為拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制之一提了出來。在這樣的功能定位下，將廉政文化定義為“人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和”也就不足為怪了。在文化觀念上對(duì)廉政文化的狹義理解，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)的局限性。在多年的實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)一直被固定在思想教育和行為養(yǎng)成上，這符合廉政文化作為一種精神領(lǐng)域的觀念所具備的“化人”功能，此種意義上的廉政文化是一個(gè)部門性的二級(jí)文化概念。但是，如果把廉政文化看作是一個(gè)社會(huì)整體性的一級(jí)文化概念，如同法治文化研究所揭示的大法治文化觀，那么廉政文化也應(yīng)體現(xiàn)在物質(zhì)文化和制度文化當(dāng)中。因此，提出廉政文化研究是廉政與法治在大文化觀下雙向選擇的結(jié)果。一方面，法治文化研究需要在法治實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用型研究并發(fā)揮作用，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的廉潔狀態(tài)應(yīng)是考察其法治程度的重要指標(biāo)，廉政文化自然也應(yīng)該是法治文化的一個(gè)重要組成部分。在法治文化的研究平臺(tái)上開展廉政文化的研究，首先就要將法治文化理論具體化到廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐之中，探求法治國(guó)家和社會(huì)具有或應(yīng)具有的廉政文化，描繪出應(yīng)然的廉潔狀態(tài)。另一方面，廉政文化的“化人”功能應(yīng)在更廣領(lǐng)域、更多層面上發(fā)揮作用。在法治文化視野下，廉政文化的應(yīng)然狀態(tài)是廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐所取得的理想成效，也是廉政文化全面“化人”的結(jié)果。通過確定現(xiàn)實(shí)中的廉政文化起點(diǎn)，即其存在狀況，可以厘定出廉政文化實(shí)然與應(yīng)然狀態(tài)的差距，從而為反腐敗的頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇提供明確的參考系，進(jìn)而在時(shí)間和空間上全面、協(xié)調(diào)、有序地組織開展反腐敗。在這個(gè)維度的研究過程中，法治文化的研究成果將有助于我們劃分廉政文化的基本構(gòu)成，并在每個(gè)構(gòu)成中始終以法治為核心為廉政建設(shè)提供理論和實(shí)踐支持，使廉政文化建設(shè)的內(nèi)容更加全面、飽滿和內(nèi)在統(tǒng)一?？偟膩砜矗幕芯繎?yīng)從屬于法治文化研究，是法治文化研究在廉政建設(shè)或者說反腐敗領(lǐng)域當(dāng)中的具體應(yīng)用，廉政文化研究的主要任務(wù)有兩個(gè)：一是界定法治文化視野下的廉政文化構(gòu)成及其特征；二是研究廉政文化“化人”的領(lǐng)域拓展及其實(shí)踐。從本質(zhì)上來講，第二項(xiàng)任務(wù)就是反腐敗法治化的問題。

二、廉政文化的定義及基本構(gòu)成

在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，廉政文化是指人們關(guān)于廉政的觀念并按照這個(gè)觀念對(duì)自身行為方式進(jìn)行塑造的活動(dòng)及結(jié)果。雖然這個(gè)定義包括了文化“人化”和“化人”的雙向過程，但是它所涉及的內(nèi)容僅限于精神生活領(lǐng)域中的活動(dòng)及結(jié)果，對(duì)廉政狀態(tài)所包含的全部“生活樣式”缺乏整體關(guān)注，比如如何將廉潔價(jià)值理念貫徹到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、制度建設(shè)中，使人們?cè)趨⑴c社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)得到完備的體制、制度、機(jī)制、規(guī)則、法律的保障，公平地參與競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，不需要通過行賄官員來獲取利益，官員也不能通過濫用權(quán)力謀取私利?？偟膩砜?，實(shí)踐中人們給廉政文化作出的是一個(gè)狹義的定義。事實(shí)上，從功利主義觀點(diǎn)來看，現(xiàn)行廉政文化所缺失的部分對(duì)于實(shí)行廉政反而更為重要，因?yàn)楸容^自律與他律的功效，不難得出他律更加全面、穩(wěn)定、持久的結(jié)論，實(shí)際上，這樣的他律在廉政文化的構(gòu)成中應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)文化和制度文化。狹義廉政文化的不足還在于，“廉政”本身僅指從政者廉潔從政，是以從政者為單一主體的，至于對(duì)社會(huì)其他成員應(yīng)該如何廉潔從業(yè)和生活，倡導(dǎo)有余、規(guī)范不足，這正是由于對(duì)廉政文化作為一個(gè)社會(huì)整體性的“生活樣式”認(rèn)識(shí)不足所導(dǎo)致的。這樣做的結(jié)果是，雖然規(guī)定了從政者應(yīng)該怎樣廉潔從政，卻忽視了對(duì)行政管理和服務(wù)對(duì)象廉潔生活的倡導(dǎo)，而行政管理和服務(wù)對(duì)象是一個(gè)數(shù)量比從政者大得多的群體，這個(gè)群體既是行政活動(dòng)的參與者也是監(jiān)督者。綜合來看，狹義廉政文化的定義需要在兩個(gè)方面進(jìn)行拓展：一是廉政文化的構(gòu)成；二是參與廉政文化建設(shè)的主體。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮文化“化人”的整體功能。在法治文化視野下觀察廉政文化，廉政文化應(yīng)是在實(shí)現(xiàn)法治的國(guó)家和社會(huì)中人們具有或應(yīng)具有的廉潔價(jià)值理念以及與之相適應(yīng)的全部社會(huì)活動(dòng)和結(jié)果。這個(gè)定義的前提是實(shí)現(xiàn)法治，蘊(yùn)涵了將廉政視為法治的必然結(jié)果和將法治作為廉政的根本保證兩個(gè)命題（關(guān)于廉政與法治的本質(zhì)聯(lián)系將在分析廉政文化構(gòu)成的過程中進(jìn)行論證），因此，廉政文化與法治文化的核心是一致的，都是法治，只不過廉政文化是從廉潔價(jià)值理念的角度去觀察法治國(guó)家和社會(huì)的全部“生活樣式”，包括了從政者廉潔從政、從業(yè)者廉潔從業(yè)的活動(dòng)及結(jié)果。在分析廉政文化的基本構(gòu)成時(shí)，法治將作為一個(gè)預(yù)設(shè)狀態(tài)，重點(diǎn)考察在這個(gè)預(yù)設(shè)狀態(tài)下，存在哪些符合廉潔價(jià)值理念的活動(dòng)及結(jié)果，或者是說法治國(guó)家和社會(huì)有哪些廉政的特征。

（一）在基本精神或理念層面，廉政文化的核心價(jià)值是公平正義

在法治文化理論研究中，這個(gè)層面主要回答了法治精神的思想基礎(chǔ)和法治核心價(jià)值理念兩大問題。從根本上說，法是一種價(jià)值體系，法治的價(jià)值基礎(chǔ)來源于自然法原則，“法治的價(jià)值前提是它對(duì)基本人權(quán)的承認(rèn)”⑤。在這個(gè)判斷下“法與人”的關(guān)系不言自明，法治絕對(duì)不是“以法治人”，而是通過實(shí)行法治來保障人的權(quán)利，法不是人權(quán)的淵源，而是人權(quán)意志的必然產(chǎn)物。具體到法治的核心價(jià)值是什么，在不同社會(huì)制度、民族傳統(tǒng)下法治的核心價(jià)值是有所區(qū)別的。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本原則，人民是國(guó)家的主人。人民當(dāng)家作主強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)主義制度中人人享有平等的權(quán)利，社會(huì)主義的核心價(jià)值首先必須是公平。實(shí)現(xiàn)這種平等的權(quán)利就要求全體人民同處一個(gè)階級(jí)，沒有高于其他人的高級(jí)階層，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這帶有明顯的正義性取向，因而社會(huì)主義核心價(jià)值必然包括對(duì)正義的追求。如果說實(shí)施法治的目的在于保障人人享有平等的權(quán)利，那么社會(huì)主義法治的核心價(jià)值就是公平正義。廉政文化的核心價(jià)值來源于推行廉政和反腐敗的目的。以從政者的群體角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主體是共產(chǎn)黨員，因此，一般意義上的廉政實(shí)際就是對(duì)從事公職的共產(chǎn)黨員來講的，其價(jià)值追求可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系，共產(chǎn)黨人“除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”⑥。這樣的價(jià)值追求對(duì)任何形式的腐敗和特權(quán)都是天然排斥的，它所保護(hù)的就是人人平等的權(quán)利。以社會(huì)成員的整體角度看，腐敗現(xiàn)象是對(duì)人自身權(quán)利的侵害，特權(quán)行為造成了權(quán)利的不平等，破壞了社會(huì)整體的公平正義秩序。事實(shí)上，腐敗現(xiàn)象不僅限于公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，在社會(huì)生活的方方面面都有所體現(xiàn)，比如非國(guó)家工作人員受賄、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄的問題，物業(yè)維修、停車管理等活動(dòng)中的議價(jià)行為等等，這些都是非公權(quán)力與利益的交換，也是一種腐敗。更為重要的是，社會(huì)公眾直接參與了政府對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，又是公共權(quán)力行使的監(jiān)督者，而行使監(jiān)督權(quán)的思想基礎(chǔ)本質(zhì)上就是對(duì)公平正義的追求。如果不在整個(gè)社會(huì)樹立公平正義的價(jià)值理念，就會(huì)“事不關(guān)己高高掛起”，跟自己利益沒有關(guān)系的腐敗行為即便看到了也“視而不見”，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)腐敗現(xiàn)象人人喊打、卻只有一小部分人真正采取行動(dòng)的尷尬情形，甚至還有人對(duì)攀附官員搞特權(quán)、搞利益交換樂此不疲。所以說，廉政文化所倡導(dǎo)的核心價(jià)值，也就是廉潔價(jià)值理念，同樣是圍繞著保障人人平等的權(quán)利來確定的，這與法治的核心價(jià)值是一致的。可以說，對(duì)于社會(huì)整體來講，廉政文化的核心價(jià)值就是公平正義，廉潔價(jià)值理念不是從政者的特有追求，而是全體社會(huì)公民都應(yīng)確立的價(jià)值理念。

（二）在體制機(jī)制制度層面，廉政文化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化

法治文化研究將“社會(huì)化的組織（制度、體制、管理機(jī)制）”作為法治文化的基本構(gòu)成，認(rèn)為在這個(gè)層面打造法治文化，“是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)體制改革相聯(lián)系、包括政治和文化體制改革在內(nèi)的社會(huì)整體性改革過程”⑦。這是法治文化研究的重要理論突破，它使法治精神的貫徹從人的觀念和行為、法律系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)管理以及與之相適應(yīng)的行政體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)上，邁出了由“法制”向“法治”全面升華的關(guān)鍵一步，體現(xiàn)了法治作為國(guó)家治理基本原則的實(shí)踐價(jià)值，這對(duì)于研究廉政文化具有非常重要的啟示和引導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人們最主要的社會(huì)交往方式。自人類有了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來，經(jīng)濟(jì)就為一切文化類型的蘊(yùn)育、發(fā)展和創(chuàng)造提供了不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)特定的文化類型必定包含了與之對(duì)應(yīng)的物質(zhì)文化。在各種經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地需要法治，由法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平的游戲規(guī)則，保障人的權(quán)利，并遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律。法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用，不僅體現(xiàn)為建立系統(tǒng)的法律制度，還需要建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化的組織，包括行政、司法等體制機(jī)制和制度，用以維護(hù)法治，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則正確地得以運(yùn)用。在實(shí)踐中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的破壞主要來自于兩個(gè)方面：一是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類主體為了自身利益違反、規(guī)避、破壞規(guī)則；二是行政權(quán)力、司法權(quán)力在法律之外對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。對(duì)于前者，法治主要是以法律手段對(duì)各種經(jīng)濟(jì)違規(guī)、犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊；對(duì)于后者，法治則是要尋求對(duì)行政權(quán)力、司法權(quán)力等的制約與監(jiān)督。法治的根本問題是“對(duì)公共（政治）權(quán)力的限制或者控制”⑧。撇開單純的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，法治對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序最大的貢獻(xiàn)是防止公共權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，這與廉政建設(shè)和反腐敗的根本對(duì)策是一致的。在典型的腐敗案件中，權(quán)錢交易引發(fā)的受賄、行賄犯罪活動(dòng)是最主要的腐敗行為，其過程就是行賄方通過利益的輸送，誘使甚至要求受賄方使用公共權(quán)力插手具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打破經(jīng)濟(jì)規(guī)則兩端的平衡，使行賄方占有不平等的優(yōu)勢(shì)，從而獲取不平等的經(jīng)濟(jì)利益，這種情形在與招投標(biāo)、行政審批相關(guān)的腐敗案件中較為普遍。探求滋生腐敗的根源，對(duì)行政權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督是最主要的體制機(jī)制因素。因此，廉政文化研究在體制機(jī)制制度層面所關(guān)注的問題，在本質(zhì)上與法治文化研究所關(guān)注的問題是相通的。一方面，兩者都強(qiáng)調(diào)了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)?？v觀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗30多年來的發(fā)展歷程，在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的條件下，公共資源配置方式的落后依然在加重反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)。無論是過去還是今天，能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立完善的、平等的、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則都是一個(gè)基礎(chǔ)問題，對(duì)于法治和反腐敗同樣意義重大。另一方面，兩者都以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心課題。長(zhǎng)期以來，在反腐敗方面，人們對(duì)監(jiān)督權(quán)力行使的治本功能早已有了共識(shí)，但是對(duì)規(guī)范權(quán)力本身（制約）或者說配置權(quán)力結(jié)構(gòu)問題研究甚少，實(shí)踐更少。黨的十七大在民主政治建設(shè)中提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”⑨，這是法治思想在民主政治建設(shè)方面的具體實(shí)踐。同時(shí)，不少有識(shí)之士果斷地將科學(xué)配置權(quán)力引入到反腐倡廉建設(shè)中，探索了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理等預(yù)防腐敗的機(jī)制。經(jīng)過一段時(shí)間的思考和摸索，我國(guó)的反腐敗整體戰(zhàn)略逐漸明確了以規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行為核心的防治思路，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”⑩作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。那么，以此為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)配置黨政部門的權(quán)力勢(shì)必需要建立起一整套關(guān)于如何制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系，包括體制和機(jī)制，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度下以廉潔從政為主要特征的制度文化。

（三）在行為規(guī)則規(guī)范層面，廉政文化體現(xiàn)為健全的國(guó)家法律制度和法制化的黨法規(guī)則

法治文化研究認(rèn)為，行為規(guī)則規(guī)范包括法律和非法律形式的規(guī)則規(guī)范。法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照法定程序制定的具有強(qiáng)制力的規(guī)則規(guī)范，實(shí)施的范圍廣且持久；非法律形式的規(guī)則規(guī)范往往以國(guó)家政策、部門法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等形式制定，在其規(guī)定的時(shí)空范圍內(nèi)有效。除了形式的區(qū)別以外，這兩種行為規(guī)則規(guī)范所代表的價(jià)值和道德也有所不同。法律代表著國(guó)家社會(huì)的基本價(jià)值規(guī)范，執(zhí)行著最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)，這源于法治所保障的是基本的人權(quán)。非法律形式的規(guī)則規(guī)范往往因制定者的價(jià)值取向而有所不同，總體來講它們所代表的價(jià)值規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)特定人群、事情及其關(guān)系的，價(jià)值內(nèi)涵和道德內(nèi)容比法律所代表的更為豐富，也更為復(fù)雜，從這個(gè)價(jià)值意義上來講，非法律形式的規(guī)則規(guī)范是法律的高級(jí)形式。但是必須指出，所有類型的規(guī)則規(guī)范無論出于什么樣的考慮以及良好的意愿，都必須在法律允許的范圍內(nèi)或基礎(chǔ)上成立。也就是說，如果這些規(guī)則規(guī)范所代表的價(jià)值規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)與法律所代表的基本人權(quán)相沖突時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩。同時(shí)，法律具有最高性，任何黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和所有公民都必須遵守法律，按照法律行事，在法律面前人人平等。這樣的法治狀態(tài)同時(shí)體現(xiàn)了法律的工具性價(jià)值和內(nèi)在道德，工具性價(jià)值表現(xiàn)為“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，內(nèi)在道德則要求法律應(yīng)保障人人平等的基本權(quán)利。在廉政建設(shè)和反腐敗中，制定完備的行為規(guī)則規(guī)范十分必要，這也是新中國(guó)成立以來反腐敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)的反腐敗歷程大體上可以劃分為三個(gè)階段：以“三反“”五反“”四清”運(yùn)動(dòng)為代表的運(yùn)動(dòng)式反腐；以1982年嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、1983年整黨等高壓整治為代表的權(quán)力反腐；以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為代表的制度反腐。縱觀反腐敗模式的發(fā)展變化，前兩種反腐敗模式在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但在穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性上有所不足，反腐敗的力度、重點(diǎn)會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化，行為規(guī)范不夠和制度約束不足還經(jīng)常導(dǎo)致問題反彈、糾而復(fù)生，從而也使得反腐敗成效大打折扣。在現(xiàn)階段的反腐倡廉中，意在促進(jìn)廉潔從政和懲治腐敗行為的制度建設(shè)已經(jīng)擺在了非常重要的位置上，這里面就包括相關(guān)的國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)。目前存在的問題：一是我國(guó)還沒有專門的反腐敗立法，在國(guó)家治理層面缺乏對(duì)反腐敗的法制保障；二是對(duì)腐敗行為的刑事治理缺乏嚴(yán)格、周密的法律體系，比如對(duì)受賄和行賄犯罪構(gòu)成的要件不同，導(dǎo)致行賄方在逃避法律制裁方面往往有機(jī)可乘；三是黨紀(jì)黨規(guī)的法制化程度不高，對(duì)照“法治的十大規(guī)誡”輯訛輥，目前反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)較為突出的問題包括：有的制度可操作性不強(qiáng)（對(duì)應(yīng)“法律明確”），有的在執(zhí)行中搞變通（對(duì)應(yīng)“法律高于政府”），有的存在紀(jì)律松弛的現(xiàn)象（對(duì)應(yīng)“司法權(quán)威”），等等。在行為規(guī)則規(guī)范層面研究廉政文化，就是要從實(shí)際出發(fā)，比照法治文化和制度文化，形成對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體性觀念，并統(tǒng)一相關(guān)規(guī)則規(guī)范的內(nèi)在邏輯。一是堅(jiān)持以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，加快國(guó)家反腐敗立法，建立適用于全體社會(huì)成員的價(jià)值規(guī)范，對(duì)廉潔價(jià)值理念予以法律形式的確認(rèn)，同時(shí)用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機(jī)構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。二是加快黨法的法制化進(jìn)程，一方面健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，特別是要完善黨內(nèi)紀(jì)律檢查的審查審批程序，保障黨員合法權(quán)利；另一方面確立更加系統(tǒng)的黨員廉潔從政、從業(yè)的行為規(guī)范體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨法的內(nèi)在道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。三是強(qiáng)化法制保障，在尚未建立違憲審查制度的條件下，應(yīng)對(duì)黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準(zhǔn)法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開展廉潔性審查，建立普遍的法律顧問制度。輰訛輥總的來講，廉政文化建設(shè)所推動(dòng)形成的規(guī)則規(guī)范體系要統(tǒng)一于法治這個(gè)大前提，并突出表現(xiàn)為廉潔從政、廉潔從業(yè)的價(jià)值規(guī)范和行為規(guī)范。

（四）在日常實(shí)踐和行為習(xí)慣層面，廉政文化應(yīng)反映到全體社會(huì)成員的活動(dòng)及結(jié)果

法治文化研究認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“權(quán)力至上”的政治文化和法律文化傳統(tǒng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難曲折的社會(huì)改造工程。廉政文化建設(shè)在人們的日常實(shí)踐和行為習(xí)慣方面，也同樣會(huì)遇到來自文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣因素的阻礙，包括有權(quán)不用過期作廢、拉關(guān)系好辦事等固有的社會(huì)生活觀念，特別是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的存在，使得廉政文化建設(shè)任務(wù)更加艱巨而帶有長(zhǎng)期性。文化寓于生活，貴在積累。我們常說的廉政文化建設(shè)，就是要通過開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，培育和傳播廉潔價(jià)值理念，在日積月累中最終積淀為人們的傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，在全社會(huì)形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。文化反映到人的活動(dòng)并擴(kuò)大至群體特征時(shí)就表現(xiàn)為各式各樣的作風(fēng)，作風(fēng)既是一種狀態(tài)也是結(jié)果。鑒于廉政文化研究的對(duì)象包括了黨員為主的國(guó)家工作人員和其他社會(huì)成員，那么廉政文化對(duì)應(yīng)的作風(fēng)也就應(yīng)該包括黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)。從兩者相互間的關(guān)系來看，黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的導(dǎo)引，社風(fēng)民風(fēng)又對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生潛移默化的影響。在我國(guó)的文化傳統(tǒng)中，執(zhí)政者在社會(huì)關(guān)系中一直都處在主導(dǎo)地位，他們的一言一行往往對(duì)民間活動(dòng)起著顯著的引導(dǎo)作用。同時(shí)我們也要看到，從政者個(gè)人乃至群體畢竟是社會(huì)成員的組成部分，從這個(gè)角度來看，社會(huì)反而是土壤，社風(fēng)民風(fēng)中的拜金主義、享樂主義等價(jià)值取向，都時(shí)時(shí)刻刻影響著從政者，影響著黨風(fēng)政風(fēng)。所以，研究廉政文化首先要拓展視野，全面觀察社會(huì)的整體風(fēng)氣，重點(diǎn)是黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)的互動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持從社會(huì)整體的“生活樣式”來把握廉政文化積淀為人的行為習(xí)慣時(shí)的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而找到有效推進(jìn)廉政文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。其次，應(yīng)系統(tǒng)地解構(gòu)廉潔價(jià)值理念，不要就廉政說廉政，應(yīng)進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵和外延，使其轉(zhuǎn)化為與日常生活密切相關(guān)的行為規(guī)范，使法治精神與廉潔價(jià)值理念高度融合，并寓于社會(huì)生活的各個(gè)層面，易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習(xí)慣，形成良好的、有益于身心健康的社會(huì)風(fēng)尚。比如反對(duì)奢侈浪費(fèi)、厲行勤儉節(jié)約，雖然是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部在改進(jìn)作風(fēng)方面的要求，但也能夠被社會(huì)公眾所理解和接受，很多人在外就餐時(shí)會(huì)自發(fā)加入“光盤行動(dòng)”。類似這樣由黨內(nèi)到社會(huì)、由黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)的一系列自覺行動(dòng)，有力地詮釋了文化“化”人的強(qiáng)大力量。

三、廉政文化研究及成果運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)障礙

目前，廉政文化研究?jī)H僅是對(duì)人們精神生活領(lǐng)域當(dāng)中的廉政觀念及其活動(dòng)的實(shí)踐性總結(jié)，文化構(gòu)成相對(duì)單一，缺乏社會(huì)整體性，很難對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐產(chǎn)生理論上的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。本文提出了在法治文化視野下的廉政文化構(gòu)成，從文化所包含的人的價(jià)值觀念及相應(yīng)的活動(dòng)和成果角度，對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗作了初步分析，希望以此進(jìn)一步定位廉政文化在法治國(guó)家和社會(huì)當(dāng)中的應(yīng)然狀態(tài)，以文化的廣義視角為完善反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排提供整體的、全面的、歷史的參考。在這個(gè)過程中，不僅需要克服許多學(xué)術(shù)研究的理論難題，在實(shí)踐方面，這樣的廉政文化研究及成果運(yùn)用大體上還會(huì)遇到三個(gè)方面的障礙。一是思想認(rèn)識(shí)上的障礙。最直接的問題是，廉政文化作為一個(gè)概念，最初開始于反腐倡廉宣傳教育的實(shí)踐，經(jīng)過多年來的習(xí)慣養(yǎng)成，人們已經(jīng)把它看做是單純精神生活領(lǐng)域的概念，形成了狹義的廉政文化觀。現(xiàn)在倡導(dǎo)以廣義的文化觀審視廉政文化，需要一個(gè)觀念轉(zhuǎn)化的過程。同時(shí)，廉政文化研究給出的是對(duì)反腐倡廉整體的認(rèn)識(shí)，很多內(nèi)容處于從長(zhǎng)計(jì)議的防治領(lǐng)域。由于反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜，當(dāng)前我國(guó)反腐敗的指導(dǎo)思想是“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間和空間”，這是一種務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)選擇，從實(shí)踐來看，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)查腐敗分子也確實(shí)取得了顯著的成效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在國(guó)家治理層面通盤考慮，從源頭上防治腐敗則是根除滋生腐敗土壤和條件的必然選擇，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的不少內(nèi)容就已經(jīng)體現(xiàn)了這個(gè)思想，還需要在實(shí)踐中落實(shí)好。二是反腐敗部門化的障礙。廉政文化研究的是一個(gè)社會(huì)整體性的“生活樣式”，涉及主體、客體和活動(dòng)、制度，幾乎覆蓋了國(guó)家和社會(huì)的方方面面，運(yùn)用廉政文化研究成果來反腐敗，必定是一個(gè)綜合施治的過程，而且這個(gè)過程應(yīng)融合于法治建設(shè)的全過程。我國(guó)的反腐敗是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為主要內(nèi)容，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)中的反貪、反瀆職部門承擔(dān)著主要工作任務(wù)。長(zhǎng)期實(shí)踐下來，反腐敗呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的部門化現(xiàn)象，特別是在黨內(nèi)，不少人把反腐敗看做是紀(jì)委一家的事。對(duì)于紀(jì)委來說，懲治腐敗固然責(zé)無旁貸，但是防治腐敗卻需要所有黨政部門齊心出力。中共中央在《全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，就是在糾正這個(gè)偏差。此外，由于廉政文化的構(gòu)成涵蓋了國(guó)家或社會(huì)活動(dòng)的方方面面，因此，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不僅要全面動(dòng)員黨內(nèi)的力量，還要通過健全法律和落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》這個(gè)反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略，使其成為一項(xiàng)社會(huì)整體的改革過程。三是法治的工具性價(jià)值障礙。法治與法制之爭(zhēng)在學(xué)術(shù)界已經(jīng)不再是個(gè)問題，但在實(shí)踐中全面推進(jìn)法治建設(shè)依然步履緩慢。時(shí)至今日，不少地方和部門依然把法制教育當(dāng)成樹立法治理念的全部，把法制文化作為法治文化創(chuàng)建活動(dòng)的唯一形式，等等。事實(shí)上，在國(guó)家治理層面的法治建設(shè)，也主要集中在司法體制改革之中，法治思想、價(jià)值、制度還沒有很好地落實(shí)到國(guó)家治理、社會(huì)管理以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中。本文對(duì)廉政文化的研究是在法治文化研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它所產(chǎn)生出來的觀點(diǎn)和建議能否付之于行動(dòng)，很大程度上依賴于我國(guó)社會(huì)的法治程度。同時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾對(duì)法治的認(rèn)知和參與水平，對(duì)于廣義廉政文化的落地生根將起著決定性作用。

作者:葛利娜 單位:中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院