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20世紀(jì)70年代以來，伴隨著第三波民主化浪潮，越來越多的權(quán)威主義國家走上了民主化的道路，民主政治在世界范圍內(nèi)取得了廣泛的認識和空前的勝利，成為世界各國至少在價值取向上的共同追求。新中國成立后，由于受“左”的思想干擾，使得社會主義的民主政治一度曾經(jīng)遭受嚴重的挫折。

我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！?，“我們進行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是需要在經(jīng)濟上趕上資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主”。可以說，民主化已經(jīng)成為當(dāng)代中國政治發(fā)展的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。

一、政治民主化已成為時代潮流

人類在20世紀(jì)取得的最偉大的成就，除了科技革命的日新月異和經(jīng)濟發(fā)展的蒸蒸日上，就是民主在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認同和發(fā)展。民主的發(fā)展可以說經(jīng)歷了一個漫長的時期，早在原始社會末期就已經(jīng)出現(xiàn)了民主，尤其是在西方的古希臘是民主發(fā)展的輝煌時期，但當(dāng)時的民主是片面的，低水平的和不完善的。民主只是少數(shù)人的民主，廣大的婦女、奴役外邦人都沒有民主的權(quán)利。然而民主發(fā)展到今天已經(jīng)有了更高的發(fā)展水平，不僅民主的對象和范圍擴大了，而且民主的體制也更加完善了。中國在民主政治上，由于特殊的社會條件和文化，民主的發(fā)展一直晚于西方國家，但是隨著世界經(jīng)濟的一體化方向發(fā)展，各種思想文化在世界范圍內(nèi)傳播，民主作為一中政治價值已經(jīng)得到了全世界的普遍認同，實行民主政治已成為不以任何人和國家的意志為轉(zhuǎn)移的時代潮流。

二、民主政治建設(shè)的一般路徑

1.從擴大基層民主入手推進我國的民主化進程。這是一種“自下而上”的改革思路，是一種從體制外尋求我國民主化突破口的路徑選擇。我國自80年代以來實行的鄉(xiāng)村民主選舉制度（即村民自治制度）使廣大農(nóng)民第一次獲得自由選舉“社區(qū)領(lǐng)袖”的民主權(quán)利，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治及民主化的制度創(chuàng)新。雖然鄉(xiāng)村民主對我國的政治民主化有重大的促進作用，但她遠不能成為我國民主化的突破口。原因是多方面的，鄉(xiāng)村的教育水平、經(jīng)濟水平和各種傳播手段都比較落后，社會經(jīng)濟比較封閉，而且鄉(xiāng)村社會具有明顯的保守性，在加上傳統(tǒng)的宗法觀念，宗教勢力和封建迷信根深蒂固。

2.從構(gòu)建市民社會入手推進我國的民主化進程。這也是一種自下而上的改革思路，是一種從體制外尋求民主化切入點的路徑選擇。這些思想主要是想模仿西方式的民主發(fā)展道路，但是他們忽略了中國與西方在歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實社會狀況方面存在很大的差別。在歷史傳統(tǒng)文化上，中國長期受封建專制思想的統(tǒng)治，從而形成了一種奴役的思想，在人們的內(nèi)心深處根本沒有民主的要求。在社會現(xiàn)實狀況上，西方的市民社會可以擺脫現(xiàn)實的政治權(quán)力而獨立的發(fā)展，但是中國的市民社會卻不能，它必須借助外在的力量來幫它完成這一過程。因此，中國的政治民主化不能夠照搬西方的經(jīng)驗，而是必須從本國的實際出發(fā)，根據(jù)特定的國情條件尋求解決問題的具體辦法。

3.從完善憲政民主入手推進我國的民主化進程。這是一種“自上而下”的改革思路，是一種從體制內(nèi)尋求我國民主化切入口的路徑選擇。憲政民主涉及到我國政治中的根本問題，即關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。如果按照西方的競爭性民主原則來選舉和組織國家政權(quán)，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法得到根本體現(xiàn)和切實保障。我國在從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型過程中，如果沒有一個強大的政黨來進行組織領(lǐng)導(dǎo)和政治動員，不僅社會穩(wěn)定無法保障，經(jīng)濟發(fā)展和國家的現(xiàn)代化都將化為泡影。

三、以黨內(nèi)民主推進人民民主是中國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實道路

20世紀(jì)70年代以來，伴隨著第三波民主化浪潮，越來越多的威權(quán)主義國家走上了民主化道路，民主政治在世界范圍取得了廣泛的認同和空前的勝利，已成為世界各國至少在價值取向上的共同的追求。隨著我國國際地位的提高和國際影響的重塑，也迫切要求加快政治民主化的步伐。到底中國的政治民主化應(yīng)該走什么樣的道路呢？縱觀目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的觀點，可以概括為兩種思路：即體制外道路和體制內(nèi)道路。所謂體制外道路就是要在中國現(xiàn)行政治制度的主體框架外尋找民主的生長點，以體制外的民主成長逐步影響、沖擊，甚至取代中國現(xiàn)存的政治制度（如一些學(xué)者提出的“以構(gòu)建市民社會入手推進我國的政治民主化）；所謂體制內(nèi)道路則是立足于中國現(xiàn)存政治制度的主體框架內(nèi)尋找民主的生長點。兩種思想都對中國的民主政治發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，基于中國的現(xiàn)實國情，筆者認為中國的民主化應(yīng)該從黨內(nèi)民主做起，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來逐步推進國家和社會民主，走出一條與西方多黨制完全不同的民主發(fā)展道路。

以黨內(nèi)民主推進人民民主，走體制內(nèi)民主道路，是由中國政治力量的現(xiàn)實狀況決定的。當(dāng)代中國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這是我們國家的根本性質(zhì)，這一性質(zhì)決定了必須堅持作為工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在中國政治中的核心地位決定了黨內(nèi)生活的民主化將有利于推動國家政治生活的民主化。從地位上講，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其路線、方針、政策的變動將會影響整個社會的政治過程和利益分配；從結(jié)構(gòu)上講，中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，中國共產(chǎn)黨的7000多萬黨員和350多萬個基層組織，遍布了中國的各行各業(yè)和各個角落，對整個中國的影響巨大，是沒有任何其他的政治組織可以比擬的。綜上，由于中國共產(chǎn)黨在中國政治中的特殊地位決定了，中國的民主政治必須首先實現(xiàn)黨內(nèi)的民主，由黨內(nèi)民主推動國家政治生活的民主，如果離開了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主，中國的民主政治建設(shè)是不可能建成的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史也反復(fù)證明，什么時候黨內(nèi)民主生活積極健康，人民民主就會得到發(fā)揚；什么時候黨內(nèi)民主受到破壞，整個國家的民主生活就會發(fā)生嚴重曲折。

以黨內(nèi)民主推進人民民主，走體制內(nèi)民主道路，有利于維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)代中國是一個有56個民族、13億多人口、8億農(nóng)民的超大社會。從整體上看，經(jīng)濟文化發(fā)展既落后又不平衡、國民素質(zhì)不高、社會整合能力弱、社會矛盾錯綜復(fù)雜。少數(shù)現(xiàn)代化大中城市相對發(fā)達的經(jīng)濟同廣大農(nóng)村及邊遠地區(qū)的自然、半自然經(jīng)濟同時并存；最先進的科技技術(shù)同廣大地區(qū)的手工操作乃至刀耕火種的落后技術(shù)同時并存；少數(shù)掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識的知識分子同近2億的文盲、半文盲同時并存；社會主義民主建設(shè)的要求同我國民主傳統(tǒng)的實際同時并存。在中國這種特殊的歷史條件和國情下建設(shè)社會主義民主政治，必須要有一個具備強大凝聚力的政黨作為社會的核心，否則，中國的社會主義民主政治建設(shè)將陷入一片混亂和無秩序當(dāng)中。正如亨廷頓在分析發(fā)展中國家的民主政治發(fā)展時曾指出：進行現(xiàn)代化的政治體系的有效和穩(wěn)定程度，取決于政黨的力量強弱，要想在一個穩(wěn)定的政治環(huán)境中實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略，至少必須要有一個強有力的政黨。觀察中國的現(xiàn)實，要想擁有發(fā)展民主政治穩(wěn)定的社會環(huán)境必須依靠中國共產(chǎn)黨，離開了中國共產(chǎn)黨，穩(wěn)定的社會環(huán)境難以實現(xiàn)，更談不上民主政治建設(shè)了。穩(wěn)定是任何國家發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，民主將成為空談，而只是引起社會生活的混亂和無秩序，民主也將失去其自身固有的價值。正如鄧小平所言：“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是改革就一定要有穩(wěn)定的社會環(huán)境……民主是我們的目標(biāo)，但必須保持穩(wěn)定?！睆倪@個意義上講，中國的民主化必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證穩(wěn)定的前提，因此，中國的民主化道路只能由黨內(nèi)民主開始逐步推動整個中國的民主化。

以黨內(nèi)民主推進人民民主，走體制內(nèi)民主道路，還是對于中國歷史傳統(tǒng)和社會條件的考慮。中國自古缺乏民主的傳統(tǒng)，而近代工業(yè)化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，也未能從根本上改變這種局面，仍未真正形成民主的政治文化。從中國的現(xiàn)狀來講，政治經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)?shù)牟黄胶?，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，一部分人已經(jīng)有了一點民主覺悟，但廣大的中西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，人們的政治覺悟普遍不高。換句話說：民主意識只是在少數(shù)發(fā)達的地區(qū)和知識分子階層中已經(jīng)形成，但是中國的農(nóng)村人口占8億左右，也就是說絕大多數(shù)還沒有民主意識。在這種情況下，民主化的路徑是應(yīng)該“自上而下”呢，還是“自下而上”呢？答案已經(jīng)很明確了，既然中國的知識分子階層已具備了民主意識，那我們?yōu)楹尾粡闹R分子（精英人士）入手構(gòu)建中國的民主政治呢？因此，現(xiàn)階段中國民主化的理性選擇，重點應(yīng)當(dāng)是在最具備民主意識和素質(zhì)的地方和群體中進行，在一定范圍的社會精英中尋找民主的生長點，讓一部分先民主起來，產(chǎn)生一種社會示范效應(yīng)，然后逐步推廣擴大，由精英民主導(dǎo)向大眾民主。中國的精英民主的主體，毫無疑問就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊組織，它匯集了中國各階級，階層，各行個業(yè)的精英人士，具有廣泛的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，中國沒有其他任何組織可以與它相比，因此，中國民主化由黨內(nèi)民主逐步推動人民民主是一條理性穩(wěn)健并且現(xiàn)實可行的道路。早在20世紀(jì)五六十年代，鄧小平就指出：“（民主的，生動活潑的政治局面）首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成，我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！?/p>