導(dǎo)語(yǔ)：民主建設(shè)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

民主最初是時(shí)古希臘各種政體比較而抽象出的概念。從同源上說“民主”首先是指國(guó)家的政治制度是一種有別于君主獨(dú)裁（cmonarchy）和貴族寡頭統(tǒng)治（oligarchy）的政府形式。古希臘歷史學(xué)家希羅多德首次使用“民主”一詞時(shí)，是用來表述希臘城邦這樣一種政治實(shí)踐：即城邦事務(wù)是由公民組成的公民大會(huì)通過直接討論和投票表決方式來做出最終決定。因此、“民主”從一開始就是一個(gè)政治概念，它是“講多可能的政府形式之一。在這種政府形式中，權(quán)力不是屬于某一個(gè)入，或者某一部分人，而是屬于每一個(gè)人，或者更確切地說，屬于大數(shù)人”。所以后來列寧總結(jié)說：“民主是一種國(guó)家形式?！?/p>

一般認(rèn)為，民主是指“以多數(shù)入的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)－承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國(guó)家形態(tài)”作為一種國(guó)家形式．民主的最大特點(diǎn)在于：它以公民的意志作為其政治合法性基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民·確認(rèn)保護(hù)“多數(shù)人”的利益和意志·以“多數(shù)人”的意志為最高意志。但是．由于現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不具備實(shí)現(xiàn)直接民主（directdermnoscracy）的基本要件（小國(guó)寡民、交通發(fā)達(dá)、國(guó)家事務(wù)簡(jiǎn)單、公民知識(shí)程度高），而且在復(fù)雜龐大的現(xiàn)代社會(huì)，以公民親自參與政治決策為基礎(chǔ)的直接民主，往往導(dǎo)致效率低下．成本高昂和權(quán)威貶值的政治后果。因此民主并非意味著社會(huì)中的多數(shù)人直接成為統(tǒng)治者，間接的代議制民主才是現(xiàn)實(shí)政治的必然選擇。在這里。多數(shù)人的統(tǒng)治僅僅是指少數(shù)人在多數(shù)人的真正同意和委托下執(zhí)政．并且受到多數(shù)人的有效制約與監(jiān)督。所以密爾在《代議制政府》中說：“理想上最好的政府形式就是主權(quán)或作為最高手段的最高支配權(quán)力屬干整個(gè)社會(huì)集體的那種政府”。

為了更深刻地理解代議制民主，這里有必要將國(guó)家權(quán)力從學(xué)理上分解為所有權(quán)與行使權(quán)兩部分。”國(guó)家的一切權(quán)力（國(guó)家權(quán)力所有權(quán)）屬于人民，這種完整的國(guó)家權(quán)力，正是憲法學(xué)或政治學(xué)上所說的主權(quán)；國(guó)家權(quán)力的行使權(quán)則是指國(guó)家權(quán)力的所有者委托給其人的權(quán)力，但人必須能夠保障所有者的利益和政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，正是在這個(gè)意義上，“只有當(dāng)代議制成功地保證了政府的行動(dòng)確實(shí)是按照人民的愿望和需要辦事時(shí)，我們才有理由稱之為代議制民主”。二而代議制民主，就是指由“選舉產(chǎn)生的代表民意的國(guó)家機(jī)關(guān)來行使國(guó)家權(quán)力的制度形式”。

因此，作為國(guó)家形式的民主所要解決的根本問題在干國(guó)家權(quán)力所有權(quán)與行使權(quán)的關(guān)系，即少數(shù)人執(zhí)政和保護(hù)多數(shù)人利益和政治權(quán)利的關(guān)系。所以列寧說：“民主同任何國(guó)家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力，這是一方面，但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”?！倍诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力的所有權(quán)與行使權(quán)處于二元相對(duì)分離與對(duì)立統(tǒng)一狀態(tài)，民主的實(shí)現(xiàn)則往往是通過對(duì)國(guó)家權(quán)力行使權(quán)的合理配置和有效監(jiān)控，以及國(guó)家權(quán)力所有者的積極或消極的政治參與來完成的。

基于此，代議制民主可以從形式上劃分為兩部分：l、國(guó)家權(quán)力行使權(quán)的運(yùn)作帳IJ國(guó)家權(quán)力行使權(quán)的合理配置）；2、國(guó)家權(quán)力所有權(quán)的運(yùn)作（即公民的政治參與）。

之所以這佯劃分，是基于我們對(duì)民主的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容與形式上加以必要的區(qū)分：體現(xiàn)國(guó)家階級(jí)性質(zhì)的特定內(nèi)容和與之相適應(yīng)的表現(xiàn)形式”。民主的內(nèi)容決定其形式．但民主的形式又對(duì)其內(nèi)容產(chǎn)生極為重要的影響，它可以促進(jìn)特定民主內(nèi)容的發(fā)展，也可以導(dǎo)致這種民主內(nèi)容的衰亡。處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)民主的內(nèi)容實(shí)際上是由國(guó)家形態(tài)的民主向非國(guó)家形態(tài)民主的過渡階段，其內(nèi)容可概括為擴(kuò)展民主主體，縮小專政對(duì)象，這一內(nèi)容已基本穩(wěn)定和確定，沒有多少發(fā)展余地，而實(shí)現(xiàn)民主內(nèi)容的基本形式尚存在諸多不完善之處，所以當(dāng)代中國(guó)民主建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)是放在民主形式建設(shè)上。這樣劃分，既使抽象的國(guó)家形式的民主趨于具體化，明晰化，又更具有可操作性。

而代議制民主終究是一種間接民主（indrecdemocracy）其實(shí)現(xiàn)程度取決干國(guó)家權(quán)力所有權(quán)與行使權(quán)的運(yùn)作及相互關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力行使權(quán)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家權(quán)力）往往表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立干國(guó)家權(quán)力所有權(quán)（以下簡(jiǎn)稱公民權(quán)利）之外而存在的相對(duì)集中運(yùn)用的物質(zhì)力量，具有通常分散存在和運(yùn)用的公民權(quán)利所無可比擬的強(qiáng)度。因此，對(duì)民主的最大威脅來自于國(guó)家權(quán)力：玉、國(guó)家權(quán)力一旦形成，就極易反過來控制公民權(quán)利甚至奴役公民，使公民與國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員之問政治上的主仆關(guān)系在現(xiàn)實(shí)政治生活中錯(cuò)位；2、由于國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)烈的利益屬性，極易轉(zhuǎn)化為或還原為以金錢為代表的物質(zhì)財(cái)富，因此失控的國(guó)家權(quán)力勢(shì)必成為腐敗之源。當(dāng)然，公民權(quán)利的無限擴(kuò)張以及國(guó)家權(quán)力的過分分散也會(huì)對(duì)民主產(chǎn)生威脅，只是這并非現(xiàn)代民主中的主要問題，在此不想詳論。

所以為確保民主的實(shí)現(xiàn)，首先就要限制國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)度．不僅應(yīng)適當(dāng)分散國(guó)家權(quán)力以削減其強(qiáng)度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)讓國(guó)家權(quán)力的不同構(gòu)成部分形成一定形式的相互制約平衡關(guān)系以自我抵消一部分強(qiáng)度。除此之外，另一個(gè)不可或缺的措施就是加強(qiáng)公民權(quán)利建設(shè)，“以權(quán)利制約權(quán)力”，即公民根據(jù)憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利和其他權(quán)利，消極地作為國(guó)家權(quán)力不可逾越的界限，積極地作為干預(yù)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的手段，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。

國(guó)家權(quán)力的配置模式由于各國(guó)國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情等差異而千差萬(wàn)別，但作為一種國(guó)家形式的民主一般要求國(guó)家權(quán)力的配置科學(xué)化，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，能適應(yīng)現(xiàn)代法治和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制弱化。建國(guó)四十多年來，我國(guó)法制建設(shè)一條最沉痛的教訓(xùn)就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏制約，監(jiān)督乏力。作為統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)職權(quán)虛化，難以按憲法與法律規(guī)定有效行使對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的制度保護(hù)，發(fā)揮不了作為獨(dú)立對(duì)等的權(quán)力實(shí)體對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督作用。監(jiān)督體制中自上而下的監(jiān)督代替了平行與自下而上的監(jiān)督，造成了監(jiān)督環(huán)節(jié)中不少誤區(qū)和空檔；重視監(jiān)督違紀(jì)違法，疏忽監(jiān)督失策，追懲性的事后監(jiān)督難以避免重大決策的失誤。

改革開放以來，針對(duì)上述問題進(jìn)行了局部性調(diào)整，但總的看來，并未從制度上去尋求解決問題的方法，而“我們過去發(fā)生的各種鍺誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)相是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。因此，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪——依法對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置。理由很簡(jiǎn)單，法治的核心是人民通過理性的法律規(guī)范政府——人民的仆人，然而法律又是一紙規(guī)范，欲使仆人不能違法，唯有設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)的政府，使政府因其內(nèi)部結(jié)構(gòu)本身不能不依法辦事。

首先，要厘清執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的夫系。從理論上而言，黨不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，不得直接行使國(guó)家權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的意志只能通過法定途徑上升為國(guó)家意志。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)直截了當(dāng)?shù)刂贫ㄒ徊俊皥?zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法”·把黨有哪些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨如何行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)包括進(jìn)去，把黨權(quán)、黨政關(guān)系納人法治軌道，使黨政（權(quán)）權(quán)能分開，而不僅僅是職能分開。

其次，要在強(qiáng)化人民代表大會(huì)功能的前提下進(jìn)一步明晰各個(gè)不同性質(zhì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力界域，對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定程度量化，防止權(quán)力越界行使，越權(quán)無效因之成為法治的基本原則。在現(xiàn)行人民代表大會(huì)制度這一根本前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰各個(gè)不同性質(zhì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大和落實(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，現(xiàn)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，保證司法機(jī)關(guān)完整獨(dú)立地行使司法權(quán)力。設(shè)立專門性的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及權(quán)威性的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，制定一部監(jiān)督法，加強(qiáng)監(jiān)督制約。再次，對(duì)中央與地方關(guān)系的處理，應(yīng)當(dāng)考慮在加強(qiáng)中央權(quán)威的前提下實(shí)行中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合原則，這一點(diǎn)可以在即將出臺(tái)的《立法法》中反映出來，或者制定一部專門的中央與地方關(guān)系法來明確規(guī)范權(quán)力劃分關(guān)系。針對(duì)監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制與約束，“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門機(jī)構(gòu)迸行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。其根本點(diǎn)在于使每一國(guó)家機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力時(shí)，都可以立即招致其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈反應(yīng)，使國(guó)家權(quán)力在法治中有效運(yùn)作，確保人民利益的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)公民權(quán)利建設(shè)是民主建設(shè)的另一個(gè)重要方面。公民參政是實(shí)踐公民權(quán)利，保障人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，它反映了公民在政治系統(tǒng)中政治活動(dòng)的地位、作用和選擇范圍。政治參與往往成為衡量政治系統(tǒng)民主化程度的標(biāo)尺，“元參與便無民主”。而“訟民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”有助于政府最大限度集中公民的意志，防止決策的片面性；有助于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，以濟(jì)國(guó)家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督之窮；有利于培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感。所以說：“只有讓人民來監(jiān)督政府一政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。

當(dāng)代中國(guó)的政治參與誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過四十多年的社會(huì)主義建設(shè)，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度、基層群眾自治制度等為公民政治參與提供了廣泛途徑。比較而言，社會(huì)主義民主的優(yōu)越性在這里體現(xiàn)得極為明顯：沒有資格限制，參與渠道多元化等。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)政治參與的嚴(yán)峻現(xiàn)狀；高參與率與低參與質(zhì)量并存，還伴有不同程度的政治冷漠。

這種狀況如果得不到及時(shí)解決，極易發(fā)展成廣泛的政治冷漠。這種政治冷漠并不意味著人們的政治意識(shí)與意志的完全消失，而是意味著人們的政治注意力相對(duì)和暫時(shí)的轉(zhuǎn)移．因而可以說是一種政治能量的積累。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之初這種政治冷漠有其有利的方面，易于保持相對(duì)的社會(huì)政治穩(wěn)定和有利于集中精力抓經(jīng)濟(jì)建，但是久而久之就會(huì)造成一方面政治過程由于公民政治參與的減弱而易失去合法性與權(quán)威性；另一方面也使公民對(duì)政治過程的監(jiān)控程度降低，使公共權(quán)力可能發(fā)生異化，而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，利益分化與利益沖突日益成為社會(huì)主要矛盾．如果這些不能及時(shí)通過合法渠道加以緩解，如果利益多元化的表達(dá)無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必影響政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)公民權(quán)利建設(shè)，提高政治參與質(zhì)量，拓寬政治參與渠道已是大勢(shì)所趨。可供選擇的思路是：

（一）健全政治參與機(jī)制。改革和完善現(xiàn)有的政治參與機(jī)制，即改革和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等建立和健全大眾傳播媒介的組織機(jī)制，形成多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系，在整個(gè)社會(huì)中形成廣泛的、大量的信息流，為公民政治參與提供更為廣泛的途徑；發(fā)展直接民主機(jī)制，如公民創(chuàng)制、復(fù)決、罷免等形式作為代議制民主的補(bǔ)充。公民在立法方面的創(chuàng)制、復(fù)決制度，公民依法直接罷免國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員等。這都是不少兩方資本主義國(guó)家早已實(shí)行了的直接民主措施，它們也應(yīng)當(dāng)

是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之義。在利益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以這些直接民主措施濟(jì)間接民主的人民代表大會(huì)制度之窮，十分必要。

（二）提高政治參與質(zhì)量。我國(guó)公民政治參與中的“高參與率低參與質(zhì)量”的形成是多種因素綜合的結(jié)果．可以從以下幾方面加以改進(jìn)：l，營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的積極主動(dòng)參與型政治文化，為公民政治參與創(chuàng)造良好的政治心理背景（主要是培養(yǎng)公民的平等觀念、自主意識(shí)、法治原則和責(zé)任意識(shí)）；2加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè)，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)范．使其可以接一定程序操作，并用法律形式固定下來．使政治參與法律化、制度化、經(jīng)?；?．提高政務(wù)透明度，使公民及時(shí)知情并能及時(shí)作出相應(yīng)反應(yīng)，改變公民參政僅停留在了解國(guó)家大政方針的淺層次而忽視與自身利益休戚相關(guān)的問題，拓寬政治參與廣度，促進(jìn)政治參與的深度。

應(yīng)該注意到，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，由于經(jīng)濟(jì)文化水平的相對(duì)落后及傳統(tǒng)政治文化等因素影響，公民政治參與的熱情還不高．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也暫時(shí)轉(zhuǎn)移了人們的注意力，但我們絕不能因此而忽視公民權(quán)利建設(shè)，防患于未然，構(gòu)建社會(huì)政治穩(wěn)定的“安全閥”才是明智之舉！而反過來，公民的政治冷漠也正反映出我國(guó)民主建設(shè)中還存在種種問題，在這種矛盾還未激化之時(shí)而加以消解，必然有利于減少危及社會(huì)政治穩(wěn)定的因素。

四

綜上所述，作為一種國(guó)家形式的民主在現(xiàn)代社會(huì)只能是代議制民主，其關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作與公民權(quán)利運(yùn)作問的相互關(guān)系。因此．民主在要求國(guó)家權(quán)力合理配置以削減其強(qiáng)度的同時(shí)，也反對(duì)國(guó)家權(quán)力的過度分散，反對(duì)漫無邊際的權(quán)力制約。在保障合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力運(yùn)用及其應(yīng)有權(quán)威樹立的同時(shí)應(yīng)防止和制止侵害公民權(quán)利、危及民主價(jià)值的傾向。公民權(quán)利建設(shè)一向容易被忽視，但公民權(quán)利的無限擴(kuò)張也會(huì)危及民主本身，往往易導(dǎo)致無政府主義和為獨(dú)裁開辟道路。清醒地認(rèn)識(shí)到這些．對(duì)于渴求民主而又缺乏民主經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)非常重要．西方學(xué)者對(duì)于民主演化成多數(shù)暴政、民主淹沒個(gè)人生活等的擔(dān)憂同樣應(yīng)該引起我們的警覺！

在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展為民主建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，這勢(shì)必有利于加快民主建設(shè)之步伐。但是經(jīng)濟(jì)文化水平相對(duì)落后的基本國(guó)情以及“舊中國(guó)留給我們的封建制傳統(tǒng)比較多，而民主法制傳統(tǒng)比較少的傳統(tǒng)政治文化，則決定了當(dāng)代中國(guó)的民主建設(shè)不可能一蹴而就，只能是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)發(fā)展過程。況且，民主建設(shè)不可能無視國(guó)家性質(zhì)和具體國(guó)情而盲目學(xué)習(xí)西方．我們的目標(biāo)是要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，決不能照搬西方的多黨制與三權(quán)分立。在民主建設(shè)問題上，還是鄧小平說得好：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式．從來不能得到成功?！?/p>

[摘要]在現(xiàn)代國(guó)家，民主是預(yù)防專制和反對(duì)專制的一種普遍國(guó)家形式。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知卻始終迷霧重重，正如英國(guó)學(xué)者Keith．Granam曾經(jīng)說過的：“十八世紀(jì)以前，每個(gè)人對(duì)民主是什么都有一個(gè)清晰的概念，但很少有人擁護(hù)它；而現(xiàn)在的情況正好相反，每個(gè)人都擁護(hù)它，但對(duì)民主到底是什么卻不再有那樣清晰的概念了”近代以來，民主一直被視為中國(guó)人實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，但在民主認(rèn)知上的誤差卻使中國(guó)的民主建設(shè)運(yùn)命蹇劣。今天，當(dāng)著我們?cè)诟母镩_放中走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，重新認(rèn)識(shí)作為一種國(guó)家形式的民主，調(diào)適方向，矯正誤差。對(duì)于我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治將大有裨益。