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[摘要]我國農(nóng)村實施經(jīng)濟改革,使農(nóng)村社會生活發(fā)生了深刻的變化,為農(nóng)村直接選舉創(chuàng)造了條件。黨對農(nóng)村的各項方針政策,是通過農(nóng)村基層政權(quán)組織貫徹落實的,因此,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中占有極其重要的地位。隨著農(nóng)村直接選舉的普遍實施,選舉中存在的弊端也日益暴露出來。對此,要高度重視并采取正確的對策,以使基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;直接選舉;基層民主建設(shè)

實施依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家,是黨的奮斗目標(biāo)。我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織,自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點工作以來,經(jīng)過十多年的發(fā)展,直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。1998年11月九屆人大常委會第五次會議又通過并頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》,我國基層民主政治建設(shè)進入法制化實施階段。

一、實施直接選舉的動因和必然性

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,直接調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,農(nóng)村社會生活也發(fā)生了急劇的變化,間接地為實施直接選舉孕育了適宜的土壤。農(nóng)村經(jīng)濟改革及其與直接選舉的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,經(jīng)濟利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,為實施直接選舉奠定了先決條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,并未改變土地所有權(quán)的性質(zhì),農(nóng)民只是獲得了土地使用權(quán),這項改革促成了農(nóng)村經(jīng)濟的空前發(fā)展。農(nóng)民把這項改革形象地概括為“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”。這表明,從根本性質(zhì)上說,國家、集體、個人三者的利益分配格局同土地承包前是一樣的,但利益分配的先后次序卻有了改變,土地承包前,分配權(quán)掌握在公社和生產(chǎn)隊手中;土地承包后,分配權(quán)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民手中。這種變化,一方面使農(nóng)村基層干部充當(dāng)起了向農(nóng)民收糧、收錢的角色;另一方面,不合理的攤派、負擔(dān)、集資成了農(nóng)村社會問題的熱點。廣大農(nóng)民普遍要求負擔(dān)要合理;基于自身的利益也強烈要求村務(wù)公開、政務(wù)公開,增加透明度。土地承包制相對穩(wěn)定后,農(nóng)民進一步要求通過選舉自己認為滿意的村官,達到維護自身利益的目的。因此,土地承包后農(nóng)村經(jīng)濟利益關(guān)系的變化,客觀上起到了動員農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的,為直接選舉奠定了基礎(chǔ)。

第二,農(nóng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生了變化,為實施直接選舉提供了便利條件。農(nóng)村經(jīng)濟改革后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民出現(xiàn)了分化:由早先的個體戶到后來的私營企業(yè)主,還有的亦農(nóng)亦工身兼雙重或多重職業(yè)。盡管他們在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中所占的比例不大,但足以說明改革后的農(nóng)村已出現(xiàn)了較為明顯的階層分化。在此過程中,農(nóng)民的流動性大為增加,敢于出縣、出省外出打工的人數(shù)逐年增加。這部分“能人”一般見多識廣,文化水平相對較高,急于改變農(nóng)村落后面貌是他們的普遍心理,因此,參與基層民主政治建設(shè)的熱情也高。同時,廣播、電視等傳媒更多的信息,不僅知道相鄰乃至千里之外的農(nóng)村的變化,而且知道中央有關(guān)農(nóng)村的各項政策。只要積極引導(dǎo),農(nóng)村直接選舉就能逐步實施。

第三,農(nóng)村的政治基礎(chǔ)發(fā)生了變化,廣大農(nóng)民政治權(quán)利事實上的平等為實施直接選舉奠定了基礎(chǔ),掃清了障礙。在農(nóng)村改革初期,所有農(nóng)民都成為社員,實現(xiàn)了真正的政治平等,沿襲已久的家庭成分不再代代相傳,以往的貧下中農(nóng)不再是農(nóng)村基層政權(quán)理所當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者,農(nóng)村中的“脫產(chǎn)干部”也必須經(jīng)營自己的責(zé)任田。廣大農(nóng)民的公民權(quán)利實現(xiàn)了事實上的平等,并且得到了國家法律的肯定和保護。普遍農(nóng)民有權(quán)利對村干部提出質(zhì)疑和批評,“民告官”的訴訟案件也日益增多。這在客觀上要求村干部“給村民一個明白,給自己留一個清白”,相應(yīng)地,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主政治建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容也就提出了議事日程上來。

因此,農(nóng)村直接選舉的產(chǎn)生和發(fā)展是有其必然性的,是農(nóng)村經(jīng)濟改革所引發(fā)的農(nóng)村社會生活的深刻變革與中央制定和貫徹落實加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的相關(guān)政策二者交互作用的必然結(jié)果。

二、農(nóng)村直接選舉在基層民主政治建設(shè)中的作用和意義

我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化,某種意義上說,農(nóng)村的現(xiàn)代花進程制約著我國現(xiàn)代化的實際進程,而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了,農(nóng)村會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民生活幸福的局面;反之,整個農(nóng)村會呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢。黨和政府歷來重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”的工作,新時期農(nóng)村出現(xiàn)的新變化無一不是黨的政策積極引導(dǎo)的結(jié)果。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動下,才能健康發(fā)展。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個方面。其中民主選舉是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的“源頭”,只有民主選舉搞好了,其它三方面才有可能搞好。農(nóng)村選舉實行的是直接選舉,因為選舉前不指定侯選人,只要符合法律規(guī)定,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),實行的是普遍意義上的民主選舉;在此基礎(chǔ)上,每個侯選人公布其治村方案,發(fā)表競選演說,村民最終無記名投票選舉產(chǎn)生村委會組成人員,得票最多者當(dāng)選村委會主任,因為是差額選舉,實現(xiàn)了真正的民主選舉。由于村干部是民主選舉產(chǎn)生的,他們在村民中有較高的威信,他們也非常珍重村民的信任,也很想在任期內(nèi)做出成績,所以,在實際工作中能較好地貫徹和體現(xiàn)民主的作風(fēng),也能使黨對農(nóng)村的各項政策得到較好的落實。

當(dāng)前,農(nóng)村較為突出的問題是村干部能否做到廉潔奉公,盡管村干部在競選中大都對村民作過保證,但村民對村干部上任后能否兌現(xiàn)其諾言仍有懷疑,能否進行有效的民主監(jiān)督就是關(guān)鍵。從目前看,民主選舉搞得好的地方,一般都成立了獨立于村委會之外的理財小組,實施對村干部的財務(wù)監(jiān)督,實行村務(wù)公開,政務(wù)公開,密切了干群關(guān)系,促進了農(nóng)村工作的發(fā)展。

民主政治從來就不是一種“自娛自樂”的游戲,它與參與民主政治建設(shè)者的利益有直接的聯(lián)系,事關(guān)自己的切身利益,廣大農(nóng)民對直接選舉不聞不問已不大可能了?！皼]有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化”,同樣,沒有農(nóng)村基層民主政治,就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。在某種意義上說,農(nóng)村的直接選舉和民主政治建設(shè)已成為我國民主進程中的一塊試驗田和培訓(xùn)基地。所以,農(nóng)村直接選舉在法制化軌道上的順利開展,對加速我國的現(xiàn)代化進程有巨大作用和深遠的影響。

三、當(dāng)前農(nóng)村直接選舉中存在的問題

迄今為止,任何國家、任何地區(qū)的任何形式的選舉都不是十全十美的,選舉中的違規(guī)操作也經(jīng)常發(fā)生。我國廣大農(nóng)民從總體上看,文化層次較低,封建意識的影響相當(dāng)嚴重,缺乏民主的傳統(tǒng)和習(xí)慣,民主意識和民主知識在短期內(nèi)也難以迅速地培養(yǎng)和提高,而我國農(nóng)村實施直接選舉只有十多年的時間,使得農(nóng)村直接選舉中不可避免地存在某些弊端,這應(yīng)引起黨和政府的高度重視。目前出現(xiàn)的弊端主要有:

(一)個別農(nóng)村地區(qū)存在賄選和村干部“伴大款”的問題。賄選最大的惡果就是使選舉失去公正,不公正的選舉只有所謂民主的形式而沒有民主的其實內(nèi)涵;村干部伴大款則命名中央對農(nóng)村的政策不能得到委地貫徹落實,也使村民在政策面前失去了公平,這直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。中央自上而下開展“三講”教育,要求村干部在工作中必須講學(xué)習(xí),講政治、講正氣,即使是農(nóng)村基層干部,也應(yīng)體現(xiàn)出“三個代表”的正氣和作風(fēng),對不講政治、不很好地貫徹中央的政策,不與黨中央保持一致的村干部必須依法進行撤換。

(二)個別農(nóng)村的村民“樂于”選貪官出任村干部。這種選舉看似村民“自覺自愿”,實則出于無奈。村民在解釋為何選貪官時說“假如民管不了官,誰在這個位置上都一樣,既然已經(jīng)喂飽了,就這幺喂下去,總比把瘦的重新喂飽省心”。這話雖然難聽,但說明這些地區(qū)的民主監(jiān)督?jīng)]有真正發(fā)揮作用,村民理財小組沒有建立成員建立但不起作用,選貪官是“民管不了官”的一種副作用,這要求我們在民主選舉的基礎(chǔ)和前提下,認認真真地搞好民主監(jiān)督。

(三)個別農(nóng)村的村民自愿選“壞鬼”出任村官。為什幺明知是“壞鬼”,還要選呢?主要是村集體對外交往中屬于集體的債權(quán)歷經(jīng)數(shù)年一直難以收回,部分村民往往指責(zé)原來的村干部“無能”,干脆選那些橫行鄉(xiāng)里的膽大妄為者出任村官,試圖通過個別“壞鬼”粗野而非法的行為,獲取眼前的利益。這種選舉,從長遠看,成了這些地區(qū)治安形勢惡化的主要原因。這也說明,農(nóng)村直接選舉必須要有一個寬松的社會環(huán)境。

(四)個別農(nóng)村地區(qū)的選舉多家族勢力或準(zhǔn)宗教勢力甚至是惡勢力的操縱。閉塞的村莊,常常是封建刑殘余思想盛行的溫床,光宗耀祖的思想使村干部成了家庭勢力的工具,有些打著宗教旗號的惡勢力,常常禍及四鄰,獨霸一方。在這種勢力的淫威下,不可能有真正意義上的民主選舉;況且,封建思想與宗教意識從本質(zhì)上是與現(xiàn)代民主對立的。所以,穩(wěn)定的社會秩序?qū)τ诿裰鬟x舉的順利實施是必不可少的。

特別需要說明的是所列舉的弊端只是近年來農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的個別現(xiàn)象,相對于實施直接選舉所帶來的成果而言是微不足道的,但對其所帶來的負面影響絕不能小覷。任其發(fā)展將會斷送我國基民主政治建設(shè)的前程。

四、對策與結(jié)論

盡管民主政治建設(shè)是個經(jīng)久不衰的話題,學(xué)術(shù)界對“民主”的解釋也多種多樣,但結(jié)合我國的具體國情,不妨把民主歸結(jié)為“公民權(quán)利對公共權(quán)力的制約”。即,民主政治就是公民對權(quán)力的產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)和發(fā)展趨勢乃至結(jié)果起到?jīng)Q定作用。

要解決現(xiàn)階段農(nóng)村選舉中存在的問題,首先要大力提高廣大農(nóng)民的教育水一產(chǎn)整體素質(zhì),逐步培育農(nóng)民的民主意識和民主思想,這是完善直接選舉、搞好基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和條件,盡管在短期內(nèi)不可能有明顯的改觀,但必須持之以恒地堅持下去。其次,要盡快建立健全基層民主政治建設(shè)的法律、法規(guī)體系,并做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,使基層民主政治建設(shè)處于一個良好的社會環(huán)境之中。第三,對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督也要給予同等的足夠的重視,這方面搞不好,民主選舉也就失去了真正的意義,絕不能使民主選舉成為好看而不管用的一個擺設(shè),各級政府對基層民主政治建設(shè)也不能只充當(dāng)發(fā)動的角色而不履行監(jiān)督的職責(zé)。第四,對廣大農(nóng)民和指導(dǎo)直接選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行必要的培訓(xùn),沒有嚴格而健全的程序,不可能有真正的民主,經(jīng)過不斷的培訓(xùn)和總結(jié),人人都具有深刻的民主意識、豐富的民主知識,人人都具有深刻的民主意識、豐富的民主知識、優(yōu)良的民主作風(fēng)和科學(xué)的民主精神,這樣,基層民主政治建設(shè)的步伐也就加快了,法治國家的建設(shè)目標(biāo)也就為期不遠了。

民主從本質(zhì)上講是利益關(guān)系的外在體現(xiàn),民主既是手段又是目的,終極目標(biāo)在于使廣大人民群眾過上富裕而幸福的生活,為此,在農(nóng)村現(xiàn)代化的總體布局中必須使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與基層民主政治建設(shè)有機地融合于一體,使二者協(xié)調(diào)地發(fā)展。農(nóng)村直接選舉雖然起步較晚,但一開始就步入了法制化的實施軌道,在我國農(nóng)村發(fā)展歷史上首次實現(xiàn)了真正意義上的民主政治,這對我國社會的民主化進程和現(xiàn)代化進程無疑會發(fā)揮極大的推動作用。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）