導(dǎo)語：準(zhǔn)確把握懲體系的內(nèi)在要求，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握教育、制度、監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，明確其在建立健全懲防體系中的重要作用。

（一）牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督三者的重要性

首先，教育是基礎(chǔ)。通過教育，可以從意識(shí)上筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，促使他們正確認(rèn)識(shí)我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心和戰(zhàn)勝腐敗的信心，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)做到艱苦奮斗、立黨為公、執(zhí)政為民，解決“不想”腐敗的問題；其次，制度是保證。通過建立健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。以嚴(yán)密的制度規(guī)定，嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)肅的制度追究，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行政行為的約束，保證公共權(quán)力的規(guī)范行使，解決“不能”腐敗的問題；最后，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于人民群眾的眼皮低下，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢以權(quán)謀私。同時(shí)防止教育活動(dòng)的形式主義和制度建設(shè)的官僚主義，避免教育虛化和制度弱化，切實(shí)提高教育活動(dòng)的有效性和制度建設(shè)嚴(yán)肅性，解決“不敢”腐敗的問題。

（二）牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿。教育、制度、監(jiān)督相輔相成、相互制約、相互影響、缺一不可。雖然教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于強(qiáng)制，各有側(cè)重，各有所長(zhǎng)，但三者都是懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)中重要組成部分，都對(duì)促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入起著極為重要的作用。

（三）牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)把握教育、制度、監(jiān)督三者的實(shí)踐性

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性，既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)實(shí)踐問題，需要在實(shí)踐中，將三者貫徹于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的全過程，將教育、制度、監(jiān)督落實(shí)到建立健全懲治和預(yù)防腐敗的具體行動(dòng)中。提高反腐倡廉教育的成效，應(yīng)著力加強(qiáng)干部教育的制度化建設(shè)，用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制性來提高教育的針對(duì)性，用增強(qiáng)教育的規(guī)范性來促進(jìn)教育的有效性。加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)需要依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用。通過教育的不斷深入，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)反腐敗本質(zhì)上就是一個(gè)制度建設(shè)的過程，通過監(jiān)督的不斷深化，使制度建設(shè)的成果進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約要以教育調(diào)動(dòng)干部群眾敢于監(jiān)督的積極性，以制度保護(hù)干部群眾進(jìn)行監(jiān)督的積極性。

二、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“相適應(yīng)”這個(gè)必然要求

經(jīng)濟(jì)決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，及時(shí)調(diào)整部署，把懲治和預(yù)防腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，寓于經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革之中，創(chuàng)造性地開展工作。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為“發(fā)展”這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)。

（一）堅(jiān)持以人為本，圍繞思想教育這個(gè)基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種人本經(jīng)濟(jì)，它有利于將個(gè)人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”偉大旗幟，弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宣傳教育制度，不斷改進(jìn)工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的大格局。

第二、深化教育的內(nèi)容。一是加強(qiáng)理論教育，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題。二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強(qiáng)道德教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。四是深入開展黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的意識(shí)。

第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報(bào)刊、電教、戲劇、文學(xué)等載體的作用，以生動(dòng)形象的教育方式增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。二是抓好經(jīng)常性教育，堅(jiān)持在崗教育和專門培訓(xùn)相結(jié)合，把黨風(fēng)廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試制度。三是抓好防范性教育，對(duì)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時(shí)進(jìn)行戒勉談話，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部進(jìn)行警示談話。四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，圍繞制度建設(shè)這個(gè)保障建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放式的經(jīng)濟(jì)，要求不斷開拓進(jìn)取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，適時(shí)調(diào)整對(duì)策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度建設(shè)同樣要求堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，保持制度的活力。

第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設(shè)。針對(duì)權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴(yán)格規(guī)范行政審判行為，進(jìn)一步削減行政審判事項(xiàng)，嚴(yán)格限定行政審批領(lǐng)域。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制并向社會(huì)全面公開。二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和健全資金管理機(jī)制，積極推行財(cái)物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位福利待遇，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，在不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察報(bào)告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責(zé)任追究等制度。四是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。

第二、圍繞加強(qiáng)行政管理抓制度建設(shè)。一是強(qiáng)化科學(xué)管理，科學(xué)界定部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)需要的公共管理職能體系。二是強(qiáng)化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標(biāo)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的行政運(yùn)行機(jī)制。三是強(qiáng)化公開管理，全面推行信息公開、政務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度。四是強(qiáng)化依法管理，加強(qiáng)行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)行政行為法制化。

第三、圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè)。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，繼續(xù)深化建筑工程招投標(biāo)改革，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，逐步將可以推向市場(chǎng)的的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。二是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)，都交由中介組織去實(shí)施，政府職能部門主要搞好對(duì)中介組織的監(jiān)督管理。三是積極探索用市場(chǎng)機(jī)制和貨幣化手段，解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的問題，適時(shí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補(bǔ)貼，改革招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，注重契約、公開和誠(chéng)信，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)計(jì)監(jiān)督，應(yīng)把握監(jiān)督的規(guī)律，實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。

第一、突出監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進(jìn)行，一是加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，進(jìn)一步完善黨風(fēng)巡視制度、通過明察暗訪、開展專項(xiàng)舉報(bào)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問題。二是加強(qiáng)對(duì)實(shí)權(quán)部門和崗位的監(jiān)督，對(duì)那些直接掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政裁量權(quán)的部門和崗位進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督、重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)特派監(jiān)督員制度等。

第二、轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職權(quán)，超前制定一些有效的制度規(guī)定。二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)及職務(wù)消費(fèi)報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查、廉政測(cè)評(píng)、廉政考核、廉政檔案、引咎辭職和責(zé)任辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強(qiáng)制性。三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大暗訪式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率。

第三、拓寬監(jiān)督的渠道。一是充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用。建立政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)向人代會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的制度，實(shí)行人大代表質(zhì)詢制度和評(píng)議部門制度。二是強(qiáng)化政協(xié)和派的民主監(jiān)督，聘請(qǐng)政協(xié)委員和民主人士擔(dān)任黨風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，參與反腐倡廉的監(jiān)督檢查工作。三是完善社會(huì)監(jiān)督的參與、保障機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾在公共事務(wù)實(shí)施中的參與程度，保證人民群眾在廣泛的政治參與中實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，重視人民群眾通過信訪舉報(bào)、民主評(píng)議、干部測(cè)評(píng)等方面反映出來的問題。

三、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“體系”這個(gè)根本目標(biāo)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體，不能把它們割裂成一個(gè)個(gè)孤立的要素，而應(yīng)從系統(tǒng)整體性出發(fā)，注意研究要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，以便最大限度地發(fā)揮整體效能。

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)遵循教育、制度、監(jiān)督三者的完整性

教育、制度、監(jiān)督三者各有不可替代性，共同統(tǒng)一于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系。教育具有示范性、啟迪性；制度具有強(qiáng)制性、規(guī)范性；監(jiān)督具有權(quán)威性、制約性，教育、制度、監(jiān)督三者在懲治和預(yù)防腐敗體系中承擔(dān)著不同的職能，其地位并無主次之分。教育、制度、監(jiān)督三者不是簡(jiǎn)單的疊加，“三者”在彼此作用的發(fā)揮上，互為條件，相互滲透。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)；教育和監(jiān)督靠制度作保證；教育和制度靠監(jiān)督去落實(shí)。三者的內(nèi)在聯(lián)系決定了我們?cè)诮⒔∪珣椭魏皖A(yù)防體系的過程中，不能單一的強(qiáng)調(diào)其中某一點(diǎn)而忽視其它方面，必須樹立大局意識(shí)和全局觀念，在相互配套上下功夫，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，科學(xué)安排，整體推進(jìn)，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)堅(jiān)持懲治和預(yù)防的協(xié)調(diào)性

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，應(yīng)一手抓懲治、一手抓預(yù)防，兩手抓、兩手都要硬。懲治與預(yù)防是構(gòu)建工作的兩個(gè)重要方面，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，共同體現(xiàn)標(biāo)本兼治的要求。懲治與預(yù)防，重在結(jié)合。在當(dāng)前，懲治手段是必要的，而且懲治必須從嚴(yán)，否則腐敗行為就不能有效遏制。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)更注重預(yù)防，只有有效的預(yù)防,才能逐步減少和消除違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。因此，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預(yù)防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結(jié)合，才能相輔相成，相得益彰。

（三）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)各方面的參與性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要全黨、全社會(huì)的共同努力，它不僅是黨和政府的責(zé)任，也是每個(gè)黨員、每個(gè)干部和廣大人民群眾的責(zé)任。因此建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的格局要求，堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)黨委對(duì)反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持政府親自抓，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作中；堅(jiān)持紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，把反腐倡廉工作任務(wù)和責(zé)任分解到同級(jí)職能部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各方積極參與，各部門、各單位針對(duì)自身工作，探索懲治和預(yù)防腐敗具體措施；堅(jiān)持依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)建立健全體系過程的監(jiān)督和評(píng)議作用。