導(dǎo)語：共產(chǎn)黨面臨的機遇和挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]中共十六大對剛邁進21世紀的中國共產(chǎn)黨作出了兩個清晰而準確的基本判斷：一是黨所處的歷史方位，二是黨在新世紀新階段的歷史任務(wù)。從兩個基本判斷出發(fā)，全面客觀地審視我們當今面臨的國內(nèi)外環(huán)境所提供的機遇和挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；國內(nèi)外環(huán)境；機遇和挑戰(zhàn)

剛邁入21世紀之時，中國共產(chǎn)黨在十六大清晰而準確地作出兩個基本判斷：

一是黨所處的歷史方位。我們黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。

二是黨在新世紀新階段的歷史任務(wù)。我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。

中國共產(chǎn)黨人深刻地理解我們黨所處的歷史方位，必將在前進路上不迷失方向；清醒地牢記自己的歷史任務(wù)，必將為實現(xiàn)奮斗目標而不動搖。從上述兩個基本判斷出發(fā)，全面客觀地審視我們當今面臨的國內(nèi)外環(huán)境所提供的機遇和挑戰(zhàn)，是一件非常重要的事情。

一、21世紀初期是中國不可多得的發(fā)展機遇期

從國際環(huán)境來看，和平、發(fā)展、合作已經(jīng)成為當今時代的潮流。世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定。穩(wěn)中有變、和中有斗、緩中有緊、喜中有憂，對我國利多于弊。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深。國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。

從國內(nèi)環(huán)境來看，我國經(jīng)歷了56年的建設(shè)，已經(jīng)由一個落后的農(nóng)業(yè)國成為一個發(fā)展中的經(jīng)濟大國。目前，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值居于世界第7位，中國進出口貿(mào)易居于世界第3位。中國社會科學(xué)院公布的國際形勢黃皮書《2006年全球政治與安全報告》認為，中國的綜合國力已超過日本（第7位），居世界第6位。從整體實力看，中國仍屬于國力次強國家。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新階段，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了以下有利條件：

（一）發(fā)展需求勁頭足

第一，居民消費結(jié)構(gòu)迅速提升。我國居民消費結(jié)構(gòu)正處于迅速提升的狀況?！袄纤募保词直怼⒖p紉機、自行車、收音機）持續(xù)了幾十年，80年代逐步興起的“新四件”（即洗衣機、電冰箱、電視機、高級音響）現(xiàn)在已司空見慣，進入21世紀之初的“新新四件”（即商品住房、小汽車、通訊、旅游）正迅猛發(fā)展。隨著居民消費結(jié)構(gòu)逐年升級，居民消費支出總額倍增。2000年城市居民消費開支只有2184元，到2004年達7180元，增長達3.3倍；2000年農(nóng)村居民消費開支只有515元，到2004年達2185元，增長4倍多。

上述情況表明，我國消費市場非常廣闊，商機無限，廣大人民改善物質(zhì)生活和文化生活的迫切要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的無窮盡動力。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。據(jù)2005年12月經(jīng)濟普查第三號公報，我國2004年一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是：第一產(chǎn)業(yè)為13.1%，第二產(chǎn)業(yè)為46.3%，第三產(chǎn)業(yè)為40.7%。這表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了積極的變化，但仍未達到完全合理和優(yōu)化。十六屆五中全會作出的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施大動作，要重點抓好三件大事：一是加快發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；三是加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

第三，加速城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2003年我國城鎮(zhèn)化占40.53%，預(yù)計2010年達到47%，2020年達到55%。加速城鎮(zhèn)化的進程，不僅是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，同時是保持我國發(fā)展需求的勢頭一項長遠的舉措。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)較好

第一，我國有取之不盡的勞動力資源，擁有豐富的科技人力和人文人力資源，并具有一定的自主創(chuàng)新能力。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。在50多年建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國“十五”計劃期間完成了一批關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施。如小浪底工程、三峽工程。西氣東輸，西電東送已初見成效。南水北調(diào)正在籌劃實施中。到目前為止，全國高速公路大體聯(lián)網(wǎng)，最低程度是省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

第三，科技教育基礎(chǔ)較好。建國以來，經(jīng)過幾代人的持續(xù)奮斗，我國科技和教育事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，建立了比較完備的學(xué)科體系，擁有一支可信賴的有水平的科技人才隊伍；我國國民教育體系相當龐大，已擁有保持在校學(xué)生一千多萬的共計1731所高等學(xué)校，全國普及義務(wù)教育人口達適齡兒童的98%左右，整個國家的文化科學(xué)知識素質(zhì)有很大提高。

（三）初步具備發(fā)展的體制保障

以公有制為主體，非公有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度已經(jīng)建立起來；國內(nèi)統(tǒng)一的開放的市場逐步形成，國內(nèi)市場與國際市場已逐步接軌；政府職能正朝著“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，為全面建立起有效的宏觀調(diào)控體系制度而努力。此外，分配制度和社會保障制度的改革也取得了重要的進展。

（四）社會政治保持長期穩(wěn)定

黨中央和國務(wù)院始終保持清醒的頭腦，高度重視保持社會穩(wěn)定。一是正確對待新形勢下人民內(nèi)部矛盾發(fā)展變化的種種表現(xiàn)，特別是群體性事件，努力做到及時發(fā)現(xiàn)，正確處理，有效處理；二是高度警惕來自敵對勢力的破壞、顛覆和滲透等活動，重拳出擊違法犯罪的案件，以維護國家安全、社會穩(wěn)定，保護人民的生命財產(chǎn)。

二、21世紀初期是中國各種矛盾的凸顯期

（一）兩個基本情況

1.我國是個經(jīng)濟大國，卻不是經(jīng)濟強國。以2002年為例，中國國民生產(chǎn)總值（GNP）排在世界第6位，但人均國民生產(chǎn)總值在世界127個國家中排在第73名。美國等18個國家早已完成從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，即第一次經(jīng)濟現(xiàn)代化；現(xiàn)在美國等6個國家已經(jīng)從工業(yè)社會進入知識社會的發(fā)展階段，即進入第二次經(jīng)濟現(xiàn)代化進程；其他12個國家也邁入第二次經(jīng)濟現(xiàn)代化的起步階段。

中國目前還在推進從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的中后期。當今中國，農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)勞動力占全國總就業(yè)人數(shù)的50%，相當于1870年美國、法國和德國的比重水平。

2.城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。由于歷史和現(xiàn)實條件的因素，我國東中西部國民生產(chǎn)總值在全國的比重很不平衡。（見下表）

1978年1980年1990年2000年2002年2003年

東部50.650.251.157.357.358.3

中部29.329.828.325.125.124.6

西部20.120.020.217.017.016.9

上表顯示，1978—2003年東部經(jīng)濟上升，中部西部經(jīng)濟下降。這說明我國地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)是非常突出的，具有多層次、多側(cè)面的特征，這個不協(xié)調(diào)不僅存在于經(jīng)濟發(fā)展的差距，也存在于社會發(fā)展的差距。

（二）七大主要問題

1.粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。這個問題早在1980年12月中央工作會議就提出來了，到1995年十四屆五中全會進一步明確強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。我國實行經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的努力進行了多年，但現(xiàn)狀依然是：取得明顯進步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。因此，要下定決心，找到發(fā)展生產(chǎn)力的正確途徑。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。1978年以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化，但這樣的結(jié)構(gòu)，不僅低于高收入國家，而且也低于低收入國家和中等收入國家。（見下表）

2003年中國產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的國際比較（%）

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

低收入國家24.825.150.1

中下收入國家12.040.347.7

上中收入國家7.032.061.0

高收入國家2.028.569.5

中國14.652.233.2

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，反映了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)低水平。這種低水平在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為，生活性服務(wù)長期占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于非主導(dǎo)地位。這表明金融保險、房地產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)、信息資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也反映了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。

3.自主創(chuàng)新能力不強。我國自主創(chuàng)新能力不強，表現(xiàn)在許多方面。例如，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度只有24%，在世界50個主要國家中我國排行24位，排在印度和巴西之后；美國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度達60―70%。我國對外技術(shù)的依賴程度高于50%，美國、日本只有5%以下。事實深刻地告訴我們，提高自主創(chuàng)新能力，是增強國家經(jīng)濟實力的關(guān)鍵。

4.經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。我國是個人口大國、資源小國，這對矛盾將長期制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國是缺水的大國，人均擁有量僅占世界平均水平的1/4，全國600個城市有400個缺水，110個嚴重缺水。我國耕地只有世界人均耕地水平的40%。從1996年至2003年底的7年間，我國減少耕地達1億畝。此外，石油人均儲量只有世界人均儲量的8.3%，天然氣只有4.1%，銅是25.5%，鋁是9.7%。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重。

5.解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相當艱巨，是“重中之重”。我國人口近13億，農(nóng)村人口占62.3%，農(nóng)村中的赤字縣占35%，每縣平均負債約400多萬元，每村平均負債約20多萬元，全國貧困縣592個。近年來某些農(nóng)村出現(xiàn)了不可忽視的“返貧”現(xiàn)象。十六大后黨中央鮮明地提出高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)民實行“多予、少取、放活”的方針?，F(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時候了，2005年十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，今后五年到十年，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將發(fā)生根本性的變化。

6.經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。構(gòu)建和諧社會必須具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，在經(jīng)濟發(fā)展條件下，不能適時解決突出的社會發(fā)展問題，就會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定和妨礙經(jīng)濟發(fā)展的尖銳問題。近十多年來，黨和政府一直高度重視突出問題的解決。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型時期的激烈變動，產(chǎn)生的社會問題仍是層出不窮。當前最突出的經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題是：就業(yè)不足、社會保障體系不完善和分配不順三大問題。較深層次的是教育、文化和醫(yī)療三大問題。

7.影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決。經(jīng)過十多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來，但是深層次的問題和矛盾仍未得到徹底解決，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制還要作長期的努力，當前全黨必須打好深化經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有從根本上實現(xiàn)。政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開尚未完成；要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批；各級政府在社會管理的公共服務(wù)職能有待大力加強。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。

第二，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。深化國有企業(yè)改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，探索和解決好建立現(xiàn)代企業(yè)的途徑；防止國有資產(chǎn)流失，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體所有制。大力發(fā)展個體、私營等非公有經(jīng)濟、引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

第三，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

第四，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。