導(dǎo)語(yǔ)：城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的問(wèn)題及成因一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］本文從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面闡述城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并分析其產(chǎn)生的原因，為城市社區(qū)黨建工作總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、尋找新辦法、探索新道路、開(kāi)創(chuàng)新局面打下良好的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；黨的建設(shè)；問(wèn)題；成因

一、當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）思想建設(shè)方面

城市社區(qū)黨組織和居民的思想政治素質(zhì)亟待提高。就社區(qū)黨組織和黨員本身而言，社區(qū)黨組織不能真正起到自身的領(lǐng)導(dǎo)角色，某些黨員對(duì)社區(qū)缺乏的一定認(rèn)同感。社區(qū)黨組織對(duì)黨建工作未形成統(tǒng)一的向心力，對(duì)社區(qū)黨建工作發(fā)展的優(yōu)劣是以社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效為標(biāo)準(zhǔn)的；以空洞的喊口號(hào)、走過(guò)場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)施和進(jìn)展。社區(qū)黨組織成員普遍具有以下特征：政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)不高，思想觀念較保守，理論知識(shí)水平較低，服務(wù)意識(shí)較薄弱，加之黨員隊(duì)伍階層差異化，使之不能與當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨建工作的新任務(wù)和新要求相適應(yīng)。例如，失業(yè)黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員以及新形成的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體等龐大而復(fù)雜的黨員群體，他們?cè)谒枷胗^念、綜合素質(zhì)以及對(duì)事物的認(rèn)知程度上各有所異、表現(xiàn)不一，這就增加了在思想教育層面管理的難度，在一定程度上阻礙了社區(qū)黨建工作的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

（二）組織建設(shè)方面

城市社區(qū)黨組織的作用未能得到充分有效的發(fā)揮。首先，黨組織在社區(qū)黨建與單位黨建中的地位和作用具有差異性。單位黨建中的黨組織的地位和作用是有制度保障的，而對(duì)于社區(qū)的黨組織而言，雖然我國(guó)的黨章中對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用有明確的規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中往往流于形式，部分社區(qū)居民并不明確黨組織的具體作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨組織在社區(qū)中的地位。其次，由于社區(qū)居民自治意識(shí)較強(qiáng)，社區(qū)中的其它組織對(duì)黨組織的關(guān)注和配合較少，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，不能達(dá)到有效共識(shí)，這使得社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)其它組織的調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)受到一定程度上的限制和約束。

（三）作風(fēng)建設(shè)方面

城市社區(qū)的黨建工作需要一批擁有較高的思想政治覺(jué)悟和具備“為民服務(wù)”工作理念的高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀社區(qū)工作者。而在目前，城市社區(qū)中的黨政工作者主要是由退休黨員、流動(dòng)黨員、失業(yè)黨員等不同的黨員群體組成，其思想政治覺(jué)悟和敏感性參差不齊，對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作方式單一。一些社區(qū)黨員干部在工作中的實(shí)際作為與平時(shí)宣傳的思想相悖，個(gè)人行為不自重、不自律，犯錯(cuò)誤后更是不自省、不自檢。還有部分社區(qū)黨員認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，僅僅是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的事情。由此可見(jiàn)，城市社區(qū)的作風(fēng)建設(shè)需要每一位黨員樹(shù)立正確的意識(shí)，同時(shí)，每一位社區(qū)黨員干部更應(yīng)該嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做好表率作用。

（四）反腐倡廉建設(shè)方面

首先，社區(qū)干部廉潔自律意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前的社區(qū)廉政建設(shè)就像是“一陣風(fēng)”，只是為了應(yīng)付成績(jī)而拘泥于形式主義，忽視了廉政建設(shè)的手段和過(guò)程。社區(qū)的黨風(fēng)廉政教育開(kāi)展的不夠深入，黨員干部對(duì)廉潔自律的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)新的形式認(rèn)識(shí)不清，缺乏終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。其次，社區(qū)黨員的監(jiān)督管理體制和考核機(jī)制不夠健全。隨著不同社會(huì)群體向社區(qū)空間的不斷轉(zhuǎn)移，社區(qū)的監(jiān)督和考核工作領(lǐng)域也隨之拓寬，加之社區(qū)基層組織部門(mén)黨員干部人手不夠、力量不足，社區(qū)干部的監(jiān)管和考核工作的開(kāi)展往往是臨陣組合，未形成統(tǒng)一的合力，這種不利局面增加了社區(qū)監(jiān)管的難度，影響了社區(qū)機(jī)制發(fā)揮的效用，從而造成了社區(qū)監(jiān)督機(jī)制不全面、監(jiān)督手段不靈活、考核效果不起色的局面。

（五）制度建設(shè)方面

首先，社區(qū)黨組織的管理機(jī)制不適于社區(qū)發(fā)展的新要求。當(dāng)前社區(qū)黨建工作的組織方式仍比較滯后，習(xí)慣聽(tīng)從于行政命令來(lái)開(kāi)展黨建工作，僅僅是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，而對(duì)綜合的、協(xié)調(diào)指導(dǎo)性的社區(qū)管理方式還比較生疏，沒(méi)有把社區(qū)黨建工作真正落實(shí)到實(shí)際中去，從而難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展的新要求。其次，社區(qū)的黨組織與單位的黨組織難以通過(guò)聯(lián)動(dòng)形成有效的合力。〔2〕社區(qū)的黨組織和單位的黨組織雖然同屬一個(gè)區(qū)域，但是單位黨組織對(duì)共駐共建的理念缺乏充分的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槎咧g不存在隸屬關(guān)系，所以沒(méi)有形成合理的約束機(jī)制，缺乏良好的溝通，甚至是互不干涉，加之行政體系中的“條塊沖突”也反映到社區(qū)黨組織的關(guān)系中，從而在一定程度上在制約了單位黨組織參與并推進(jìn)社區(qū)黨建工作的積極性?！?〕再次，社區(qū)黨建工作缺乏持久的物質(zhì)保障機(jī)制。當(dāng)前社區(qū)黨建工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是靠政府的撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，而所得的經(jīng)費(fèi)只能保證社區(qū)日常的基本開(kāi)支，根本沒(méi)有額外資金開(kāi)展黨建工作。由此看出，政府和社區(qū)所在的駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)及其黨的建設(shè)的資金支持和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏計(jì)劃性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

二、當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問(wèn)題的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)源性矛盾的影響

我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使得原有的制度和新建的制度在摩擦和沖突中不斷融合，而我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步也是由制度內(nèi)在的沖突引起的。社會(huì)的轉(zhuǎn)型是新舊制度更迭的過(guò)程，原有的制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，而新的制度也在實(shí)踐和探索的道路中逐漸建立。在這種新舊制度交替的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前城市社區(qū)黨的建設(shè)由于受到社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)源性矛盾的影響，面臨著諸多問(wèn)題，從而阻礙其順利發(fā)展。

（二）受所有制結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)變化的影響

隨著我國(guó)深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，形成了許多新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，并逐漸向城市社區(qū)空間轉(zhuǎn)移，使社區(qū)的人口數(shù)量不斷增加，而各階層之間的政治觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、文化觀念以及社會(huì)觀念也存在著多樣化和差異化。社區(qū)人口數(shù)量的增加，社區(qū)成員思想觀念和生活方式的差異，使得社區(qū)工作者承擔(dān)的社會(huì)職能更多，進(jìn)而擴(kuò)大了城市社區(qū)管理的范圍，影響了資源的優(yōu)化配置。另外，越來(lái)越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，大量的退休黨員、失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員涌入到社區(qū)中來(lái)，而這些黨員的政治覺(jué)悟高度和黨性修養(yǎng)水平參差不齊，從而在社區(qū)中引起不同的矛盾和利益訴求，增加了社區(qū)黨組織管理的難度，進(jìn)而阻礙了社區(qū)黨建工作的順利發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市社區(qū)黨的建設(shè)的沖擊

黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注和部署規(guī)劃的重要思想。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的日漸瓦解，越來(lái)越多的農(nóng)村化為城市社區(qū)，逐漸納入了城市發(fā)展的行列，形成了城市的管理體制和發(fā)展模式，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制日漸走向正軌。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新背景下，城鄉(xiāng)一體化既給城市社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇，又給城市社區(qū)黨的建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。大量的農(nóng)村化為城市社區(qū)，增加了城市社區(qū)的數(shù)量，形成了多樣化的社區(qū)類(lèi)型，從而向各個(gè)社區(qū)間及社區(qū)內(nèi)的黨群與黨干關(guān)系的有效整合和協(xié)調(diào)提出了挑戰(zhàn)。各個(gè)社區(qū)間形成了各自為政、各自為戰(zhàn)的格局，村黨組織與社區(qū)黨組織共存，使得原來(lái)屬于村黨組織的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來(lái)，而二者在思想觀念、管理方式、領(lǐng)導(dǎo)手段、社會(huì)關(guān)系以及文化認(rèn)知等方面存在著巨大差異，從而使得城市社區(qū)與由農(nóng)村融合而來(lái)的新社區(qū)之間產(chǎn)生了一些矛盾。由此看出，城鄉(xiāng)一體化在一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力，社區(qū)共建格局很難形成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的整合和共享。

（四）部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差

首先，部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)還存在著形式主義，“會(huì)上條條框框，會(huì)下無(wú)動(dòng)于衷”，“喊喊口號(hào)，走走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其次，部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨建工作發(fā)展的優(yōu)劣總是以社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。最后，部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的利益，把更多時(shí)間和精力用在了提升職位上，對(duì)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)及其黨的建設(shè)無(wú)暇顧及。另外，部分所屬原單位黨員的“單位意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)意識(shí)”較弱，對(duì)所在社區(qū)的黨建工作不夠關(guān)注和支持，存在著社區(qū)黨建工作與自己無(wú)關(guān)的心理，故而沒(méi)有起到模范先鋒的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、增強(qiáng)黨的凝聚力和社會(huì)協(xié)調(diào)能力的重大政治責(zé)任，直接關(guān)系到基層社會(huì)的繁榮穩(wěn)定與發(fā)展?！?〕黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了全面部署，報(bào)告中提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)”，“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)”，并且指出“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?！薄?〕由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”，就要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的建設(shè)中來(lái)，努力創(chuàng)新基層黨建工作，從城市社區(qū)黨的建設(shè)著手，夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

作者:張瑞煊 單位:大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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