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摘要：在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)σ恍└瘮‖F(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮了積極作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，它在監(jiān)督過程中會(huì)存在一些問題，應(yīng)該通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向以及豐富內(nèi)涵、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)等措施，正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。

關(guān)鍵詞：新媒體；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐倡廉；作用

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

隨著數(shù)字化信息時(shí)代的到來，傳播媒介發(fā)生了很大變化，由傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、書籍等普通的“平面媒體”變?yōu)榧曇?、圖像文字于一身的“多媒體傳播形式”。而網(wǎng)絡(luò)則成為廣播、電視、手機(jī)客戶端用戶的必選項(xiàng)目。2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。首次超越傳統(tǒng)PC整體使用率（80.9%），手機(jī)作為第一大上網(wǎng)終端設(shè)備的地位更加鞏固。[1]網(wǎng)絡(luò)方便了信息的傳遞，也改變了人們的生活，讓世界變得越來越小，也讓世界變得越來越透明。特別是隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)客戶端的發(fā)展和3G、4G時(shí)代的到來，使處處都能“上網(wǎng)”，人人都是“記者”，事事可成“新聞”。在這樣的大背景下，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中也扮演越來越重要角色，有人戲稱網(wǎng)絡(luò)為“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”“網(wǎng)絡(luò)青天”。毋庸置疑，在國家反腐倡廉工作中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，讓虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)了反腐倡廉工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉渠道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》未收錄，從網(wǎng)上查找到釋義是：“政府或人民大眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)某一件事的了解、關(guān)注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決?！盵2]雖然網(wǎng)絡(luò)釋義權(quán)威性有欠缺，但是我們大體可以從定義中知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供信息并介入支持，最終的目的是使事情得到圓滿解決。而互聯(lián)網(wǎng)作為一種“介質(zhì)”，其形式是多種多樣的，特別是隨著手機(jī)客戶端的使用，博客、微博、微信、論壇以及某些新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，大大加快了信息傳播的速度。使監(jiān)督更加到位，更加及時(shí)、迅速。網(wǎng)絡(luò)可以通過圖片、視頻、言論、人肉搜索等多種形式對(duì)一些現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和曝光，為紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門提供一些線索。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用

（一）為反腐倡廉提供新動(dòng)力。2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”[3]群眾監(jiān)督是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為這一機(jī)制提供了新的動(dòng)力源泉。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式有受眾數(shù)量多、信息傳播快，影響力強(qiáng)，匿名性等特點(diǎn)，可以更大規(guī)模的發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，給一些腐敗現(xiàn)象以強(qiáng)大壓力，通過網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，在反腐倡廉中發(fā)揮積極作用，為反腐倡廉工作提供新的動(dòng)力。

（二）對(duì)提高政府行政效能起到“催化”作用。相對(duì)于普通的傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有更多自身的特點(diǎn)，對(duì)一些腐敗現(xiàn)象有更強(qiáng)的“放大”作用，短時(shí)間內(nèi)能讓一些小事情成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，讓反映民聲、民意的一些重要事情得到及時(shí)反映，并在有效時(shí)間內(nèi)“聚焦”，給相關(guān)職能部門一定的壓力，促使其提高行政效能，盡快讓民眾所反映的問題有一個(gè)滿意的答復(fù)。

（三）有利于“全民反腐”大格局形成。龐大的網(wǎng)民數(shù)量，無疑對(duì)腐敗分子是一個(gè)巨大的威懾，對(duì)腐敗分子而言，這是一種無形的“天網(wǎng)”，廣大的網(wǎng)民是反腐機(jī)構(gòu)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣大官員處在一個(gè)“全民監(jiān)督”的環(huán)境里，稍有不慎就會(huì)成為眾矢之的，因此必須對(duì)自己的言行格外檢點(diǎn)。廣大政府工作人員只有心存敬畏而不存僥幸，廉政警示教育才能記到心里、落實(shí)在行動(dòng)上。

（四）有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作實(shí)踐中形成的，它的核心價(jià)值是清廉為民，同時(shí)廉政文化建設(shè)對(duì)社會(huì)意識(shí)有著重要的導(dǎo)向作用。網(wǎng)絡(luò)是一種新興傳媒，隨著網(wǎng)絡(luò)終端的多樣化，網(wǎng)絡(luò)使用隊(duì)伍越來越龐大，網(wǎng)絡(luò)傳媒的力量也越來越大，有相當(dāng)大的潛力和能量。網(wǎng)絡(luò)不僅成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新陣地，也對(duì)廉政文化建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，廉政文化已逐步滲透、融合到網(wǎng)絡(luò)文化中。在山東特色“6+1”懲防體系建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)科技防腐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要求通過電子平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力和政府信息公開情況的實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、反腐倡廉長效機(jī)制的建立?？梢?，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)中日益受到重視。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏相關(guān)法律支撐。網(wǎng)絡(luò)屬于一種新興的傳播媒介，由于它自身的一些特點(diǎn)，人們?cè)诶镁W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行反腐的同時(shí)，就會(huì)存在一些問題，比如，網(wǎng)民可能利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)一些腐敗現(xiàn)象、腐敗人物進(jìn)行揭發(fā)、評(píng)論、舉證等，到目前為止我國還沒有專門的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人、證明人的法律，以保護(hù)其人身安全和合法權(quán)利的行使。另一方面，如果有一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的特點(diǎn)，對(duì)一些現(xiàn)象舉報(bào)失實(shí)或者造成了誣告，損害了被舉報(bào)人的正當(dāng)合法權(quán)益，而且在網(wǎng)絡(luò)上造成了不良影響，也沒有相應(yīng)的法律來制約。

（二）缺乏政府有序引導(dǎo)。目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大多數(shù)是匿名的，這一方面可以鼓勵(lì)監(jiān)督者的勇氣，另一方面也容易造成一些“輿論審判”。大家在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)自己的理解，對(duì)一些事件或者人物進(jìn)行舉報(bào)，有時(shí)候難免會(huì)存在缺乏證據(jù)的問題，而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)使信息一旦就有相當(dāng)強(qiáng)的沖擊力和震撼力，具有很強(qiáng)的突發(fā)性。相關(guān)政府部門要及時(shí)進(jìn)行有效引導(dǎo)或者控制，使輿論導(dǎo)向朝著健康、有序的方向發(fā)展。

（三）容易“打草驚蛇”。網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，有時(shí)候網(wǎng)民根據(jù)一些生活中的表象進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督和舉報(bào)，讓有些腐敗分子在平常工作中注意掩蓋“狐貍尾巴”，為司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)尋找證據(jù)增加了難度。當(dāng)然這些可能都是無心的，但是卻起到了“打草驚蛇”的作用，無意中為辦案增強(qiáng)了難度。

四、正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的作用

在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)作為日益受到重視的傳播途徑，對(duì)反腐倡廉工作也發(fā)揮著越來越重要的作用。我們應(yīng)該正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，使網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段結(jié)合起來，成為反腐倡廉的強(qiáng)大武器。

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)是一種新興傳媒，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉中的“正能量”，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)。首先，嘗試制定《舉報(bào)人法》或者《舉報(bào)人權(quán)益法》，保護(hù)舉報(bào)人的安全。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的舉報(bào)具有一定的藏匿性，但是網(wǎng)絡(luò)管理者可以通過一定的方式方法查到舉報(bào)人，這樣舉報(bào)人的一些合法權(quán)益就受到了侵害，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的發(fā)揮受到了限制。其次，建立健全法律法規(guī)的另一重要作用就是要對(duì)誣告、詆毀人聲譽(yù)的現(xiàn)象和行為進(jìn)行制裁。由于網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快，傳播范圍廣等特點(diǎn)，有一些舉報(bào)可能會(huì)失真，造成對(duì)于被舉報(bào)人一系列的負(fù)面影響，干擾被舉報(bào)人的正常生活。再次，一些所謂的“人肉搜索”行為，使公民的隱私暴露在公眾視野之下，嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán)。

（二）政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。古語云“眾口鑠金，積毀銷骨”。通過網(wǎng)絡(luò)所形成的輿論力量是巨大的，政府一方面應(yīng)該全面收集網(wǎng)絡(luò)信息，另一方面要在全面收集的基礎(chǔ)上做深入分析，根據(jù)一些平臺(tái)中對(duì)信息的點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)載量、跟帖數(shù)、評(píng)論數(shù)等情況，分析信息的影響大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)一些有腐敗嫌疑或腐敗苗頭的信息進(jìn)行跟蹤，對(duì)一些沒有充足證據(jù)的輿論信息，政府應(yīng)該及時(shí)正面引導(dǎo)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)給網(wǎng)民反饋，用事實(shí)告訴民眾真相。對(duì)揭發(fā)的腐敗現(xiàn)象，有關(guān)檢察和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)介入調(diào)查，在調(diào)查取證以后要嚴(yán)厲查處，讓廣大民眾感受到政府反對(duì)腐敗的力度，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論良性發(fā)展。

（三）豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉工作，這是社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求。政府在建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的同時(shí)要積極豐富網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮。首先，要不斷豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容和形式。政府積極打造電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督和黨風(fēng)廉政教育等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和政府信息公開情況的實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、反腐倡廉長效機(jī)制的建立，就是豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)涵的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要搞好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，深入群眾，以人為本，才能讓反腐倡廉有持久的生命力。其次，利用網(wǎng)絡(luò)積極構(gòu)建大宣教格局，多層次、多途徑、全方位地開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，整合各種力量、各種資源，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)微信、QQ群等傳播媒介，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，形成全民反腐的良好氛圍。再次，暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。通過各種方式與網(wǎng)民交流、溝通，以提高群眾參與性和積極性。定期為網(wǎng)民和政府建立溝通平臺(tái)，舉辦網(wǎng)上反腐論壇，對(duì)一些反復(fù)倡廉中的熱點(diǎn)問題及時(shí)發(fā)表個(gè)人看法和評(píng)論，從而達(dá)到用虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)現(xiàn)實(shí)的反腐倡廉。同時(shí)，建立良好的反饋機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)民反映的問題，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)給出回應(yīng)，利用網(wǎng)絡(luò)做好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“回音墻”。在新媒體背景下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，它在我們反腐倡廉工作中有積極作用，當(dāng)然也有一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)在生活中不可替代的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)律的研究，創(chuàng)新工作思路，讓網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中發(fā)揮積極作用。

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作者:孫國秀 張鳳 單位:山東建筑大學(xué)