導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：我國(guó)已發(fā)現(xiàn)未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物占文物總數(shù)的百分之八十。連云港市不可移動(dòng)文物是我市優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是研究我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)生活狀況第一手資料，也是直接反映當(dāng)時(shí)社會(huì)各方面的發(fā)展情況的具體體現(xiàn)。但由于數(shù)量較多，缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，在當(dāng)前城市建設(shè)中，各種破壞時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)我市未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)，認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》的“十六”字方針及完成第三次全國(guó)文物普查現(xiàn)階段工作，是我市文物工作者的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：文物調(diào)查未定級(jí)別不可移動(dòng)文物

我國(guó)已發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物40余萬(wàn)處，其中公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的近7萬(wàn)處，未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物占總數(shù)的百分之八十以上。①由于未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物數(shù)量較多，缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施，在當(dāng)前城市建設(shè)中，各種破壞未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)成為各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》及推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。本文擬以連云港市未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)現(xiàn)狀為例，提出對(duì)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)的一些想法，敬請(qǐng)方家指正。

一、連云港市歷年發(fā)現(xiàn)的有代表性的未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的基本情況

城后土城遺址

城后土城遺址位于東海縣白塔埠鎮(zhèn)城后村南首約一公里，四周為農(nóng)田，呈正方形，面積約40000平方米。城墻高約4米，上窄下寬，呈梯形，上寬約2.5米，下寬約10米。南北正中各有5米寬的城門(mén)。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B城外原有壕溝，現(xiàn)已被填平，城址內(nèi)東北部原有廟基，現(xiàn)不復(fù)存在，城址外西北100米處有一古墓墩。城后土城遺址自被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，國(guó)家歷史博物館信立祥先生、南京博物館鄒厚本先生、浙江省紹興市文理學(xué)院考古與文物保護(hù)技術(shù)研究所所長(zhǎng)張志立先生、紹興市博物館館長(zhǎng)彭云先生多次考察城后土城遺址，并且在此采集到漢代陶器殘片、瓦片等遺物，據(jù)專家們初步判斷，認(rèn)為城后土城遺址為一處漢代古城址。專家們認(rèn)為，城后土城遺址雖然城廓不大，但輪廓之清楚，保存之完整，在目前連云港地區(qū)乃至蘇北魯南一帶所僅見(jiàn)。目前，由于城址內(nèi)被城后村辟為村公共墓地，城墻外側(cè)又種上楊樹(shù)以防止水土流失，因此該城址城墻無(wú)人為破壞現(xiàn)象。

精勤書(shū)院舊址

精勤書(shū)院即今精勤小學(xué)前身，座落在板浦鎮(zhèn)中正東街，建于清光緒二十五年（1899年），是淮北地區(qū)校史最長(zhǎng)的一所學(xué)校，校友中名人輩出，在海內(nèi)外有一定的知名度。精勤書(shū)院的創(chuàng)建者為時(shí)任海州正堂鮑毓東、淮北鹽運(yùn)史彭家騏以及中正場(chǎng)鹽大使陳汝芬，院名取義于韓愈《進(jìn)學(xué)解》：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S”。書(shū)院設(shè)在文昌宮，陳汝芬任第一任院長(zhǎng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，精勤書(shū)院遭飛機(jī)轟炸，教室被毀，校產(chǎn)被洗劫?？箲?zhàn)勝利后恢復(fù)校舍，定名中正中心小學(xué)。1948年中正解放后，恢復(fù)“精勤小學(xué)”校名。1970年，因?qū)W生葉繼桂搶救落水兒童張桂香而犧牲，中共灌云縣委、縣革命委員會(huì)把精勤小學(xué)改名為“灌云縣繼紅小學(xué)”以資紀(jì)念。1983年縣政府從歷史和影響角度考慮，恢復(fù)故名“精勤小學(xué)”。書(shū)院建筑主體為硬山式。院內(nèi)有清代書(shū)法家王曉農(nóng)題刻纂體“精勤書(shū)院”、“精勤學(xué)堂”、“文昌宮”、“業(yè)精于勤”、“例禁重申”等石刻，并留有部分石鼓。原卞庚紀(jì)念館部分文物也存放于此。

堆溝稽核所

堆溝稽核所位于灌南縣堆溝港鎮(zhèn)，始建于1935年，由當(dāng)時(shí)的大德公司建造，總占地面積約4000平方米。大德公司主營(yíng)鹽業(yè)，稽核工業(yè)所是商家建設(shè)的住所。國(guó)民黨時(shí)期稽核所用作征收鹽稅場(chǎng)所，并擁有三個(gè)鹽警大隊(duì)來(lái)保護(hù)鹽運(yùn)暢通。解放后，稽核所改名叫運(yùn)銷站，隸屬淮北鹽務(wù)局，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾环禁}業(yè)。1953年，鹽船改走燕尾港，不從稽核所經(jīng)過(guò)，淮北鹽務(wù)局也就撤掉這個(gè)運(yùn)銷站。在當(dāng)時(shí)這個(gè)地方的交通是比較發(fā)達(dá)的，站邊有兩條路，一條通燕尾港，一條通新浦。運(yùn)銷站撤掉之后，有部隊(duì)來(lái)這住了幾年，接著堆溝派出所、糧站都住了一段時(shí)間，以后劃歸堆溝捕撈公司使用。捕勞公司破產(chǎn)后，縣老干部局利用閑置空房，在這里成立老年協(xié)會(huì)，為退離休老干部提供休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所，并在此辦公到現(xiàn)在。目前稽核所僅存兩幢對(duì)稱型磚木結(jié)構(gòu)單檐紅瓦19間房屋。南幢有10間，年久失修，已破舊不堪，且無(wú)人居??；北幢有9間，現(xiàn)為老年協(xié)會(huì)辦公活動(dòng)室?；怂拿嫔写鎺в猩鋼艨椎氖鰢鷫?25米。離此100米處還有當(dāng)時(shí)大德公司建的10間小瓦平房，分別為門(mén)朝東和門(mén)朝南。

果城里建筑群

位于連云區(qū)連云港鎮(zhèn)果城里，為中西合璧建筑。共有二層樓房四幢，面南向，石木結(jié)構(gòu)，四合院布局。建筑群中間有一南北向小路，小路兩側(cè)各有樓房二幢，每幢樓房為獨(dú)立單元，各建有石制門(mén)框?yàn)槌鋈肟?。建筑群總占地面積約1300平方米，每幢建筑面闊20.2米，上下各六間，木質(zhì)外走廊，外樓梯。該建筑群系上世紀(jì)三十年代興建，原為建港初期的政府要員及高級(jí)職員居住，現(xiàn)為港務(wù)局員工宿舍，至今保存完好。此建筑群對(duì)研究連云港的建港史及近現(xiàn)代建筑藝術(shù)有一定的參考價(jià)值。

二、未定級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題一，我國(guó)現(xiàn)行的是不可移動(dòng)文物分級(jí)保護(hù)制度，國(guó)家及地方將有限的保護(hù)資金優(yōu)先投放到保護(hù)各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位上。目前，各級(jí)文物保護(hù)單位基本上能按《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)“四有”，然而大多數(shù)未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物由于數(shù)量較多，保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，雖然《文物保護(hù)法》對(duì)其保護(hù)已有明文規(guī)定，但由于保護(hù)資金相當(dāng)缺乏，地方政府難以采取相應(yīng)的保護(hù)措施。②

問(wèn)題二，除了部分縣區(qū)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物有相關(guān)文字說(shuō)明外，大部分是處于“三無(wú)”狀態(tài)——即無(wú)保護(hù)標(biāo)志、無(wú)保護(hù)范圍、無(wú)專人保護(hù)。

問(wèn)題三，部分未定級(jí)別不可移動(dòng)文物改變作其他用途的，并沒(méi)有報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)。

問(wèn)題四，由于一些特殊原因，造成原定級(jí)文物保護(hù)單位失去原有身份而變?yōu)槲炊?jí)不可移動(dòng)文物。

三、對(duì)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

未定級(jí)別不可移動(dòng)文物是我國(guó)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是研究社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)生活狀況第一手資料，也是直接反映當(dāng)時(shí)社會(huì)各方面發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)物例證。③未被公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物并非沒(méi)有保護(hù)價(jià)值，隨著對(duì)其普查、研究等工作的不斷深入，它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值將愈加為人所重。④本人認(rèn)為，各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《文物保護(hù)法》及第三次全國(guó)文物普查相關(guān)文件精神，在繼續(xù)加大對(duì)未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物保護(hù)宣傳力度、增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

第一，樹(shù)立文物保護(hù)標(biāo)志，將未定級(jí)別不可移動(dòng)文物公示于社會(huì)。如城后土城遺址位于基本農(nóng)田范圍內(nèi)，面積有近4萬(wàn)平方米。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為當(dāng)?shù)卮迕竦奈奈锉Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)，除了文博專業(yè)人員外，當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕癫欢氖枪胚z址，保護(hù)意識(shí)從何能得到加強(qiáng)？因此，本人認(rèn)為應(yīng)由市相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)資金，地方予以補(bǔ)貼，逐步給其樹(shù)立標(biāo)志牌、說(shuō)明牌將文物公布于眾。這樣既有利于文物保護(hù)和管理，又有利于提高村民的文物保護(hù)意識(shí)，激發(fā)群眾熱愛(ài)文化遺產(chǎn)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的熱情。

第二，積極配合基本建設(shè)需要，促進(jìn)文物保護(hù)和建設(shè)工程的“和諧”。我市在當(dāng)前的各項(xiàng)基本建設(shè)中，建設(shè)單位在選址時(shí)，一般會(huì)考慮到已定級(jí)文物保護(hù)單位，而最可能遭到破壞的，大部分是未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物。最近幾年，隨著《文物保護(hù)法》的修改及其他法律、法規(guī)頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)文物工作進(jìn)一步重視，一些大型的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位一般都會(huì)事先報(bào)請(qǐng)文物部門(mén)進(jìn)行勘察。以我市為例，新海發(fā)電有限公司三期擴(kuò)建工程、田灣核電站三期擴(kuò)建工程等都事先進(jìn)行文物調(diào)查勘探，但仍有一些建設(shè)工程的建設(shè)單位不執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)。因此，作為文物管理機(jī)構(gòu)，我們要將本地區(qū)的文物分布情況，制成詳細(xì)的文物分布圖，提供給規(guī)劃主管部門(mén)等相關(guān)單位，讓其在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，考慮到我市文物保護(hù)單位和未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的分布情況，根據(jù)“既有利于文物保護(hù)，又有利于基本建設(shè)”的方針，使建設(shè)單位的選址盡量避開(kāi)未登記的不可移動(dòng)文物，并提前給相關(guān)建設(shè)單位“提示”，達(dá)到文物保護(hù)和基本建設(shè)的“和諧”。

第三，可以嘗試簽訂文物保護(hù)協(xié)議的方式，加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理。由于未定級(jí)別不可移動(dòng)文物絕大多數(shù)位于各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)角落，所以單靠文物部門(mén)一方面的力量是無(wú)法做好未定級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的。以我市為例，全市現(xiàn)有文物古跡近500處。目前，由各級(jí)政府公布的文物保護(hù)單位僅有128處，另外還有近370余處是未定級(jí)別的不可移動(dòng)文物⑤，未定級(jí)別不可移動(dòng)文物分布廣而且散，全市市縣區(qū)各文物保護(hù)機(jī)構(gòu)人員還不到三十人，其保護(hù)工作量和保護(hù)效率可想而知。所以根據(jù)《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，本人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)該是未定級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)的重要因素。因此，在各級(jí)文物行政主管部門(mén)依法保護(hù)的同時(shí)，要輔以其他必要的方法加以補(bǔ)充。比如可由各未定級(jí)別不可移動(dòng)文物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)確定一至二名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員或村干部為文物保護(hù)協(xié)管員，由縣級(jí)文物行政主管部門(mén)與村委會(huì)或使用人簽訂保護(hù)協(xié)議，定期進(jìn)行安全檢查，并對(duì)嚴(yán)格遵守保護(hù)協(xié)議，且工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出者定期給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。⑥

第四，對(duì)部分改變用途的未定級(jí)別不可移動(dòng)文物，可及時(shí)提醒使用者，按有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。如我市民主路民國(guó)建筑群，如有部分建筑要改變用途，就應(yīng)及時(shí)通知使用者到新浦區(qū)文物行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。此外，本人認(rèn)為相關(guān)文物行政部門(mén)可事先組織專家對(duì)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的用途進(jìn)行可行性研究、論證，形成未定級(jí)別不可移動(dòng)文物用途指導(dǎo)方案，指導(dǎo)未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的使用者合理利用。⑦

第五，對(duì)于部分特殊情況——諸如在近年來(lái)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃變更中，由于文物保護(hù)單位原公布政府被撤并而形成的文物保護(hù)單位身份模糊的現(xiàn)象，建議由新轄區(qū)政府發(fā)文確認(rèn)。如我市原云臺(tái)區(qū)政府于1989年公布過(guò)一批文物保護(hù)單位44處，其中部分文保單位已升級(jí)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位，而其余的28處由于云臺(tái)區(qū)撤銷后，隨著原云臺(tái)區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬3個(gè)區(qū)域管轄。而新屬區(qū)政府至今仍未予以公布確認(rèn)，所以形成這28處文保單位身份發(fā)生模糊。本人認(rèn)為這28處原云臺(tái)區(qū)文物保護(hù)單位因由新屬區(qū)人民政府重新發(fā)文予以確認(rèn)。

總而言之，連云港市未定級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作仍處于起步階段，需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各有關(guān)部門(mén)的大力支持。這也是連云港市第三次全國(guó)文物普查工作中的一項(xiàng)艱巨而又充滿挑戰(zhàn)的工作，甚至也是整個(gè)文物保護(hù)事業(yè)中的重點(diǎn)工作。作為一名光榮的文物保護(hù)工作者，我們應(yīng)當(dāng)積極思考這項(xiàng)工作中出現(xiàn)的一切問(wèn)題，并全力解決這些問(wèn)題。

注釋：

①范靜宜、張春生、徐玉麟、單霽翔著《文物保護(hù)法律指南》，中國(guó)城市出版社，北京，2003年第1版，第116頁(yè)

②③④同上第82頁(yè)、第111頁(yè)、第117頁(yè)

⑤2007年連云港市文化局王亞平副局長(zhǎng)在連云港市文物法制工作會(huì)議上的講話，第1頁(yè)

⑥《中國(guó)文物報(bào)》05年1月25日綜合第3版，義務(wù)文保員受表彰，張強(qiáng)

⑦同①第164頁(yè)