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論文摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是健全城鄉(xiāng)社會保障體系的重大舉措，南漳縣的做法取得了一定的成效和經(jīng)驗，對農(nóng)保資金征管機制的建立及提高農(nóng)村居民保障質(zhì)量提供了借鑒。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；農(nóng)保資金；征管機制

2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”。自開展新型農(nóng)保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應(yīng)參保283664人的60％，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關(guān)、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征收進度最高，均達到鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)參保人數(shù)的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放1—2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。

一、基金籌集及管理模式

一是推行目標。根據(jù)全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排下，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所協(xié)同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的新農(nóng)保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領(lǐng)取790元以上的養(yǎng)老金。

二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。(1)個人繳費。以農(nóng)戶家庭為參保單位，繳費標準現(xiàn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應(yīng)繳保險費標準計算；縣政府對農(nóng)村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(zhèn)(區(qū))人力資源和社會保障服務(wù)中心具體經(jīng)辦，農(nóng)村財政局及鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所負責(zé)征繳歸集。

二、主要做法及試點成果

南漳縣被納入全國首批新農(nóng)保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發(fā)放新農(nóng)保政策問答手冊、《致全縣農(nóng)民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節(jié)目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規(guī)定執(zhí)行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質(zhì)量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關(guān)系。農(nóng)民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農(nóng)民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經(jīng)濟。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經(jīng)濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現(xiàn)了農(nóng)民增收。南漳縣不僅是一個山區(qū)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收困難，新型農(nóng)?；菁叭h60歲以上老人達5萬多人，年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養(yǎng)老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩(wěn)定。實施開展了新農(nóng)保后，農(nóng)村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養(yǎng)老無保障”而憂心忡忡。

三、基金征管機制的規(guī)范管理

由于新農(nóng)保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規(guī)范與管理工作，確?；鹫鞴苡小傲俊币灿小百|(zhì)”，“質(zhì)”“量”同步。

一是著力“自我規(guī)范”?！按蜩F還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級部門、財經(jīng)所經(jīng)辦人員及新成立的農(nóng)保中心財經(jīng)人員，加強新農(nóng)保知識普及和軟件運用與操作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。

二是著力“政策規(guī)范”。重點在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策調(diào)整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴禁以農(nóng)民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴禁超標準收取證卡手冊費；嚴禁資金不入國庫，不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定；嚴禁搭車收費；加強票據(jù)管理，堅持一人一票，嚴禁一人多票；加強基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領(lǐng)待遇情況的發(fā)生。

三是著力“督辦檢查”。新型農(nóng)保工作是健全城鄉(xiāng)社會保障體系的重大改革。在鼓勵農(nóng)村戶口多交、積極參與的基本要求上，實現(xiàn)“全員參保、人人享受”的目標，不僅60歲以上的老人100％享受到養(yǎng)老待遇，而且還要使所有農(nóng)民“參保率”達到100％，基金的“征收率”也達到100％。為了達到上述目標，對縣鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)部門、經(jīng)辦人員和資金的征收與管理上，實施按季度或月份定期或不定期地督辦檢查工作，明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范操作規(guī)程，完善目標責(zé)任制考核辦法，將新農(nóng)保基金征繳任務(wù)層層分解落實到人，實行包片包村的獎懲制度，年底按征收率及參保率來考核兌現(xiàn)，確保財經(jīng)部門以一流的工作狀態(tài)創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。

四是著力“建設(shè)投入”。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項新的工作，還處于摸索試點之中，各項工作的開展，需要加大建設(shè)與投入。在支持基層工作平臺的建設(shè)上，建立服務(wù)大廳，組織征收管理，要有經(jīng)費投入的保障長效機制；對參保對象的補貼投入，要及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況，及時調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，并對補貼對象逐步擴大，對享受待遇人群中的高齡人員增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對軟件程序的運作問題，借鑒目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金管理平臺，建立全省及至全國統(tǒng)一運行的模式，可以由省組織軟件程序的培訓(xùn)，實施省、市、縣、鎮(zhèn)(區(qū))信息管理與資源管理共享，提高工作效率，降低行政成本，并做到公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。