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【論文摘要】2008年以來開展的大學(xué)生“村官”計劃，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不僅凸顯出“顯功能”，而且還有一個重要的“潛功能，即加強日益松散的農(nóng)村社會治理力度，提高黨和政府對廣大農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)與治理能力。學(xué)術(shù)界對“顯功能進行了非常充分的研究，但卻忽視了對潛功能的探討。因此，大有必要從“潛功能的視角對大學(xué)生“村官”計劃的推進在農(nóng)村社會治理中的功能進行剖析，從而為順利有效推進大學(xué)生村官計劃奠定理論基礎(chǔ)。

【論文關(guān)鍵詞】大學(xué)生“村官”計劃；社會主義新農(nóng)村；社會治理；潛功能

一、實施大學(xué)生“村官”計劃的戰(zhàn)略意義

大學(xué)生“村官”計劃，可以說是大學(xué)擴招、經(jīng)濟危機形勢下緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，同時又促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村社會控制力度的“三全之策”。改革開放以來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會精英大量外流，出現(xiàn)了基層管理人才的缺位和斷層。大批農(nóng)民流入城市打工，農(nóng)村出現(xiàn)了所謂“三八六一九九部隊”的現(xiàn)象，即農(nóng)村青壯年勞動力大量進入城市，婦女、兒童、老人成為農(nóng)村常留的主要人群。農(nóng)村社會人才大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織人才匱乏，素質(zhì)有待提高，普遍存在著村干部學(xué)歷淺、年齡老化等問題，廣大農(nóng)村在諸如基層黨建、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)技術(shù)等很多方面都存在著相當(dāng)嚴重的問題。

一方面，大量農(nóng)村人口涌入城市，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸順暢，農(nóng)民與鄉(xiāng)村的聯(lián)系變得日益松散；另一方面，農(nóng)村基層干部年齡老化、素質(zhì)不高，對農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力逐漸減小，筆者認為，近年來我國對農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)和控制。實際上處于建國以來最為松散的時期，這是一種值得警惕的趨勢。近年來，黨和政府提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市反哺農(nóng)村”，并開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會發(fā)展，實際上也是對這種趨勢的一種應(yīng)對。而自2008年以來實施的大學(xué)生“村官”計劃，在緩解就業(yè)壓力、促進農(nóng)村發(fā)展的同時，也潛在地加強著黨和政府對廣大農(nóng)村的控制和影響。

改革開放30多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，廣大農(nóng)村正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進程中，迫切需要有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼界的新農(nóng)村建設(shè)者。首先，大學(xué)生“村官”，填充了新農(nóng)村建設(shè)的“人才庫”?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要建設(shè)一個經(jīng)濟、文化、政治共同發(fā)展的新農(nóng)村，不僅需要國家和各級政府的高度重視和大力支持，還需要大量思想先進、知識豐富的高素質(zhì)高科技人才，從根本上改變農(nóng)村落后面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、文化品位等全面提升。大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，有效地彌補了農(nóng)村人才的缺乏，促進了農(nóng)村軟實力提升，更是實施人才強國戰(zhàn)略的必要手段：其次，大學(xué)生“村官”，豐盈了后備干部的“蓄水池”。培養(yǎng)了具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；第三，大學(xué)生“村官”，拓寬了大學(xué)生就業(yè)的“瓶頸”。對于引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供了人才支持和組織保證。具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

二、實施大學(xué)生“村官”計劃的“顯功能”

2008年4月，中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的文件，決定在全國范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職的工作，計劃從2008年開始，每年選聘2萬名，連續(xù)5年，選聘數(shù)量為10萬名。2009年4月，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、共青團中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》。2009年5月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》。這～系列文件，為大學(xué)生“村官”計劃的實施，鋪平了道路。

《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》及相關(guān)政策文件，對大學(xué)生“村官”的任用、待遇等做了一定的界定：選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排扭任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)；是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務(wù)。經(jīng)過一段時間的實際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記等職務(wù)。

對于這一計劃，人們多從應(yīng)對金融危機、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、提高農(nóng)村干部素質(zhì)、促進新農(nóng)村建設(shè)等角度加以評價，認為這一計劃的實施，一方面有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鍛煉高校畢業(yè)生自身能力，實現(xiàn)人才的合理利用，同時對完善基層組織形式，儲備年輕干部，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，推動新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。這些都是大學(xué)生“村官”計劃的“顯功能”，該計劃還有一個重要的“潛功能”，即加強農(nóng)村社會治理力度，提高黨和政府對廣大農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)與治理。

三、推進大學(xué)生“村官”計劃的“潛功能”

首先，從大學(xué)生“村官”的任用及職責(zé)來看，大學(xué)生進入農(nóng)村基層工作，充實了基層工作隊伍，提升了基層人員素質(zhì)，為長期以來陷入僵局的農(nóng)村基層工作注入了新的活力，切實加強了黨和政府對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于大學(xué)生“村官”的工作職責(zé)，《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》做了如下界定：擔(dān)任村黨支部(黨總支、黨委)書記助理和村委會主任助理的大學(xué)生“村官”，主要協(xié)助做好以下工作：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關(guān)安排部署；組織實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和科技示范園；配合完成社會治安、計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計、辦事、科技推廣等工作：負責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和遠程教育終端接收站點的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護；參與討論村務(wù)重大事項；參與村團組織的建設(shè)和工作。大學(xué)生“村官”擔(dān)任村“兩委”成員職務(wù)的，按照所擔(dān)任具體職務(wù)確定工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”要結(jié)合本地實際和大學(xué)生“村官”專業(yè)特長，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)和工作分工?？筛鶕?jù)工作需要，安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村團組織負責(zé)人。從文件規(guī)定中我們不難看出，大學(xué)生“村官”的實際工作機構(gòu)，就是農(nóng)村“兩委”，而且相關(guān)文件強調(diào)“選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)及其他單位均不得借調(diào)使用?！边@對于改變“兩委”人員結(jié)構(gòu)、提升工作能力和效率，具有積極作用。在當(dāng)前農(nóng)村精英缺位、基層工作陷于停滯的情況下，迫切需要有知識、有文化、有心識的人才進入農(nóng)村，填補長期以來形成的農(nóng)村人才‘洼地。大學(xué)生相比農(nóng)村精英而言，具有知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險、積極進取的特點，對于完善基層組織形式，加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，具有更大的積極作用。

其次，有助于引進先進的科學(xué)技術(shù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，向往城市成為農(nóng)民的一種普遍社會心理。我省農(nóng)村中大多數(shù)的有一定文化層次的勞動力大量地向城市流動和轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村大量的大中專畢業(yè)生又不愿回去。由此出現(xiàn)了人才從農(nóng)村到城市的單向流動，農(nóng)村出現(xiàn)人才“洼地”的現(xiàn)象。在這種情況下，通過實施“大學(xué)生村官”計劃搭建農(nóng)村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動已成為必要之舉。大學(xué)生有知識有文化，能給農(nóng)村帶來先進的農(nóng)業(yè)科技；通過引進新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；運用互聯(lián)網(wǎng)等手段，尋找到最新最快的農(nóng)業(yè)行情，指導(dǎo)農(nóng)民的種植；另外大學(xué)生們身處市場經(jīng)濟發(fā)達的城市，長期受到市場氛圍的熏陶，加上在學(xué)校中學(xué)到的經(jīng)營知識，能指導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的營銷，幫助農(nóng)民脫貧致富當(dāng)前，已經(jīng)有不少大學(xué)生“村官”利用自己的專業(yè)知識、技能等，帶動所在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得了當(dāng)?shù)鼐用竦男湃魏蛽泶鳎哺淖兞宿r(nóng)民對基層工作機構(gòu)的認識，提升了認同感。

再次，大學(xué)生“村官”宣傳科學(xué)，有利于提高農(nóng)民知識水平和素質(zhì)，提升農(nóng)村教育意識。農(nóng)民是一個弱勢群體，這不僅僅是體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且還體現(xiàn)在教育方面?；诙喾N原因很多地方的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市。經(jīng)濟大大影響著教育，農(nóng)村教育問題是教育界的軟肋，雖然國家每年都撥大筆經(jīng)費發(fā)展農(nóng)村教育，爭取讓每一個孩子都能接受九年義務(wù)教育，同時在農(nóng)村開展掃盲活動，利用農(nóng)閑時間辦各種學(xué)習(xí)班，來提高農(nóng)民的知識水平，但這些措施終究無法從根本上解決問題。大學(xué)生進入農(nóng)村當(dāng)村官可以作為一個實實在在的榜樣來宣傳科學(xué)，用他們的專業(yè)知識來解決農(nóng)村和農(nóng)民的問題，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益，讓他們真實的看到知識就是力量，讓他們也自愿去學(xué)習(xí)、創(chuàng)造。知識促進經(jīng)濟，只有農(nóng)民的知識水平提高了，才可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

另外，大學(xué)生“村官”聘任到期后，不可避免地會出現(xiàn)流失等情況，但也有些進入公務(wù)員隊伍，尤其是今年國家和各地方公務(wù)員招錄中專門為大學(xué)生“村官”群體及其他為基層服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生留出了一部分崗位，大學(xué)生“村官”在公務(wù)員隊伍中會逐漸占據(jù)一定比例，特別是縣鄉(xiāng)兩級基層政權(quán)。這些在農(nóng)村基層工作過的公務(wù)員熟悉農(nóng)村情況，深知農(nóng)村需求和困難，這對于基層政府進一步加強和改進為民服務(wù)，改變政府形象，提升政府在農(nóng)村的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力，具有很強的積極意義。

綜上所述，“三農(nóng)”問題是黨和國家工作中的“重中之重”。廣大農(nóng)民是質(zhì)樸的，誰能給他們帶來經(jīng)濟利益、誰能提高他們的收入，改善他們的生活，他們就支持誰，擁戴誰。大學(xué)生“村官”計劃，為農(nóng)村基層工作輸入了新鮮血液，加強了黨和政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與治理。對大學(xué)生“村官”計劃的推進的“顯功能”和“潛功能”作全面系統(tǒng)的分析，才能為探索順利有效推進大學(xué)生“村官”計劃的新途徑提供堅實的理論支撐。