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關(guān)鍵詞：計劃生育利益導(dǎo)向制度運(yùn)行

內(nèi)容摘要：我國計劃生育利益導(dǎo)向政策體系逐步趨于完善，但在實踐中依然存在著政策運(yùn)行層次低，部門缺乏協(xié)調(diào)，政策銜接不足以及偏重激勵，忽視約束等問題。這在一定程度上制約著利益導(dǎo)向制度的不斷完善和功能的有效發(fā)揮，因而需要進(jìn)一步優(yōu)化政策體系和創(chuàng)新工作格局。

計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實施，對轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村計劃生育家庭的地位和改善他們的生活起著重要的作用，對新形勢下提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平具有重要意義，標(biāo)志著我國計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國人口和計劃生育工作的新局面。

利益導(dǎo)向政策的具體實踐

（一）國家層面的利益導(dǎo)向制度建設(shè)

關(guān)愛女孩行動。關(guān)愛女孩行動是我國開展的一項旨在提高女性地位、維護(hù)女性合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)男女平等、形成新型婚育觀念、綜合治理出生性別比偏高問題，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供各種服務(wù)，或者在制度上向她們進(jìn)行傾斜，使她們從中受益的一項社會活動。2005年“關(guān)愛女孩行動”在全國普遍開展起來，引導(dǎo)著各地利益導(dǎo)向政策的制定，成為利益導(dǎo)向機(jī)制事實上的實施載體。

獎勵扶助制度。2004年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，獎勵扶助制度開始在部分地區(qū)試點。2006年進(jìn)入到全面實施階段。獎勵扶助制度是針對農(nóng)村只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，由中央和地方財政安排專項資金進(jìn)行直接獎勵扶助的一項政策。

“少生快富”工程?！吧偕旄弧惫こ痰娜Q是“西部地區(qū)計劃生育少生快富”工程，是國家針對西部地區(qū)人口和計劃生育工作實際，為穩(wěn)定西部地區(qū)低生育水平以及實現(xiàn)西部地區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而組織實施的一項工程。該工程旨在通過經(jīng)濟(jì)獎勵和政策扶持，在生育政策比較寬松的地區(qū)鼓勵符合政策規(guī)定可以生育3個孩子的夫婦，放棄生育1個孩子，并采取安全、可靠的長效節(jié)育措施。

計劃生育家庭特別扶助制度。又稱獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。2007年8月，我國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度，并在全國中、東、西部地區(qū)的10個省市開展試點工作。主要內(nèi)容是對獨生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予一定扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（二）地方層面的利益導(dǎo)向?qū)嵺`

獎勵制度。一是落實對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助。二是節(jié)育獎，即對自愿放棄二胎生育指標(biāo)、終生不再生育的農(nóng)村家庭給予一次性獎勵或按月給予獎勵。三是貢獻(xiàn)獎，主要是對“一女戶”符合再生育政策而放棄生育指標(biāo)，自愿領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭。四是法定獎，即獨生子女父母獎勵。優(yōu)惠制度。優(yōu)惠制度是一種對計劃生育家庭減免一定數(shù)額的費用或給予一定補(bǔ)助的利益導(dǎo)向制度。目前的主要做法是收入分配上的優(yōu)惠以及教育和就業(yè)方面的優(yōu)惠。優(yōu)先制度。優(yōu)先制度是在同等條件下，優(yōu)先向獨生子女家庭和“二女戶”家庭進(jìn)行傾斜和給予照顧的一種利益導(dǎo)向制度。扶助制度。這一制度主要以“三結(jié)合”工作和少生快富”工程為操作平臺，一方面著力解決農(nóng)村計生貧困戶生產(chǎn)和生活中的實際困難；另一方面則是將具體扶助措施與發(fā)家致富相結(jié)合，使計生家庭真正實現(xiàn)少生、優(yōu)育、快富。保障制度。首先是養(yǎng)老保障。主要形成兩種模式，一是納入城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系；二是建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。第二是醫(yī)療保障。很多地方以農(nóng)村新型合作醫(yī)療為制度載體，通過給予參保補(bǔ)貼的方式，使農(nóng)村獨生子女戶和“二女戶”家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受到醫(yī)療保障。第三是公益金制度。政府設(shè)立的扶助特殊計生家庭的公益性基金，援助對象主要是獨生子女父母意外傷亡、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭和計劃生育低保戶等。第四是獨生子女保險。政府為獨生子女家庭買單辦理商業(yè)保險，提高獨生子女家庭抗風(fēng)險能力的一種利益導(dǎo)向制度。懲罰制度。獎勵扶助重在利益激勵，依法懲處重在利益制約，二者相輔相成。在當(dāng)前人們的婚育觀念仍較落后、政府財力有限的現(xiàn)實情況下，依法制約應(yīng)成為利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分。目前的懲罰手段主要是向不按政策生育的家庭征收社會撫養(yǎng)費。近年來，很多地方逐步建立起了“懲處多生、獎勵少生”的合力機(jī)制，加大了依法征收社會撫養(yǎng)費的力度。

利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

普惠政策與計劃生育政策在導(dǎo)向上的沖突。近幾年，國家實施“民生”工程，相繼出臺了一系列普惠性政策，實實在在惠及了千家萬戶。但是，這些政策基本上都是按照家庭人口數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)助，或根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行篩選，在導(dǎo)向上沒有考慮計劃生育的因素，沒有考慮計劃生育家庭的利益，反而使計劃生育家庭失去了以往從這一部分政策和項目中得到的優(yōu)先、優(yōu)惠，而且由于家庭人口少，得到的優(yōu)惠和補(bǔ)償遠(yuǎn)不及多子女家庭，客觀上造成了“多生多受益”、計劃生育家庭吃虧的現(xiàn)象，形成了與計劃生育政策的矛盾和沖突。

計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度亟待提升到國家層面。利益導(dǎo)向制度設(shè)計中解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的制度依然滯后，實施中的獎勵扶助等項目不能從根本上解決農(nóng)村計生家庭的養(yǎng)老問題。很多地方也在積極進(jìn)行嘗試建立針對農(nóng)村獨生子女戶和“二女戶”夫妻的養(yǎng)老保險制度，并在局部加以實施。但是，由于國家缺乏相關(guān)政策，各地自主實踐的結(jié)果是多種形式的計劃生育養(yǎng)老保障政策遍地開花，這一方面形成養(yǎng)老保障制度碎片化的發(fā)展趨勢，不利于養(yǎng)老保障制度建設(shè)；另一面受地方財力和制度規(guī)范性的影響，這些地方性政策的前景難料，一旦中途夭折必然會失信于民，也會影響到利益導(dǎo)向機(jī)制的公信度。因此，由中央政府出面制定和實施針對計劃生育家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度成為目前一項十分迫切的任務(wù)。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性，才能體現(xiàn)基本國策的特點。

因此，由中央政府出面制定和實施針對計劃生育家庭的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度成為目前一項十分迫切的任務(wù)。只有上升到國家層面，才能使這一制度更具穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性，才能體現(xiàn)基本國策的特點。利益導(dǎo)向政策多而散，缺乏系統(tǒng)性。已經(jīng)出臺的計劃生育獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶助等制度，除了獎勵扶助制度外，都是各有各的做法，對象、標(biāo)準(zhǔn)不一，各種單項措施幫扶金額都不大，有些措施還缺乏連續(xù)性。種類繁多的政策缺乏整合且力量分散，既不利于利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的整體推進(jìn)，群眾也難以做到知情，從而影響了利益導(dǎo)向政策的實施效果。缺少具體保障措施，獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。由于各地經(jīng)濟(jì)條件和工作基礎(chǔ)不同，國家和各省制定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策多是一些原則性規(guī)定，對具體的兌現(xiàn)方法和兌現(xiàn)措施沒有明確的規(guī)定，給各地留下了很多的自主空間。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，用工形式越來越靈活，企業(yè)在兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策方面的積極性比較低，也難以對其進(jìn)行監(jiān)督。同時，由于缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制，對于兌現(xiàn)不力的地區(qū)和單位，人口計生部門往往又無能為力，從而造成“兌現(xiàn)與不兌現(xiàn)一個樣、兌現(xiàn)好與兌現(xiàn)差一個樣”的局面，進(jìn)一步加劇了兌現(xiàn)難的問題。處罰彈性大，激勵效應(yīng)難以體現(xiàn)。對一些違反計劃生育政策的家庭，社會撫養(yǎng)費實際征收的標(biāo)準(zhǔn)過低。另外，一些計生部門和基層政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，對意圖超生者睜一只眼閉一只眼，一旦超生成為事實，便“繳錢了事”，一些地方甚至存在“放水養(yǎng)魚”的問題，這樣就會導(dǎo)致遵守計劃生育政策的群眾心理嚴(yán)重失衡，產(chǎn)生了負(fù)面的誘導(dǎo)現(xiàn)象。

相關(guān)建議

一是準(zhǔn)確把握人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做好人口和計劃生育政策與各種惠民政策的銜接，確保計劃生育家庭真正得到實惠。二是緊緊把握解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂這一主線，借助當(dāng)前我國正在部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作這一有利時機(jī)，推動建立國家層面的農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。三是不斷總結(jié)各地利益導(dǎo)向制度實施中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善國家層面利益導(dǎo)向的政策措施。

參考文獻(xiàn)：

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2.周麗蘋.計劃生育利益導(dǎo)向的理論與實踐—結(jié)合浙江實際的理論分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006（4）