小議人才市場(chǎng)信用缺失與重構(gòu)

時(shí)間:2022-05-19 06:30:00

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小議人才市場(chǎng)信用缺失與重構(gòu)

[論文關(guān)鍵詞]人才市場(chǎng)信用缺失人才信用征集系統(tǒng)

[論文摘要]人才市場(chǎng)誠(chéng)信體系是社會(huì)主義市場(chǎng)信用體系的重要組成部分,當(dāng)前人才市場(chǎng)中存在的用人單位與應(yīng)聘人才之間的糾紛已嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和市場(chǎng)秩序,降低了全社會(huì)的資源配置效率。因此,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)。重構(gòu)有中國(guó)特色的人才市場(chǎng)誠(chéng)信體系尤為重要。

人才信用是指對(duì)人才資信狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估,它是以信息化手段為基礎(chǔ),以為企業(yè)提供真實(shí)有效的人才資信服務(wù)為目的,通過(guò)對(duì)人才信息的收集整理、調(diào)查評(píng)估、分級(jí)歸類、交互運(yùn)用及保障追究,實(shí)現(xiàn)對(duì)人才資源科學(xué)系統(tǒng)有效管理的人才宏觀管理系統(tǒng)。

從20世紀(jì)80年代末期開始,為適應(yīng)中國(guó)改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,一些國(guó)有的企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,開始在市場(chǎng)上提供征信服務(wù)。自20世紀(jì)90年代初開始,個(gè)別地方組織也開始投資征信行業(yè),一些著名的外資征信機(jī)構(gòu)也開始登陸中國(guó)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)10余年的不斷探索和發(fā)展,以企業(yè)征信、個(gè)人征信、應(yīng)收賬款管理、信用管理培訓(xùn)和咨詢服務(wù)為主要內(nèi)容的中國(guó)信用體系有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。然而,作為信用中非常重要的一部分,中國(guó)的人才市場(chǎng)信用制度相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)信用來(lái)講,區(qū)別很大,差距也很大。人才市場(chǎng)中的信用制度需要有更多的政府部門的介人,如人事、勞動(dòng)、教育、科技部門,而目前中國(guó)人才市場(chǎng)征信信息尚不能夠滿足人才求職、就業(yè)、使用、發(fā)展的需求,同時(shí)也存在層次偏低的缺陷,法律支持還不到位。

一、中國(guó)人才市場(chǎng)信用缺失的程度、范圍

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同有40億份,履約的只有20億份。近年來(lái),全國(guó)法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)、債務(wù)民事糾紛案件近300萬(wàn)件,約占法院全部受理案件的51%。由于社會(huì)信用污染嚴(yán)重,人才市場(chǎng)也受到信用危機(jī)的影響,假學(xué)歷、假文憑、假檔案、假接收、假鑒定、假證明等時(shí)有出現(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)加人WTO,在同國(guó)際慣例接軌中信用制度建設(shè)突出地提到議事日程。各地政府都在重視信用制度建設(shè),在以企業(yè)信用制度建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí),也啟動(dòng)了個(gè)人信用體系建設(shè)。1999年5月中國(guó)首先在上海成立了資信有限公司,并開始試點(diǎn)個(gè)人信用聯(lián)合征信,隨后深圳從2002年1月起也開始了同樣的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)側(cè)重于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為的信用,例如上海聯(lián)合征信的信息主要是個(gè)人貸款及償還記錄,信用與透支及付款記錄,個(gè)人在銀行發(fā)生的不良信用特別記錄,個(gè)人的民事和刑事訴訟記錄,個(gè)人的身份證信息和與個(gè)人信用有關(guān)的處罰記錄等。然而,綜觀整體人才市場(chǎng)同經(jīng)濟(jì)信用相比還存在著各個(gè)方面較大程度的信用缺失。

(一)信用信息的完整性與真實(shí)性

制販假證件、假文憑、假檔案現(xiàn)象普遍,信息缺乏真實(shí)、完整性。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更應(yīng)該是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。然而,加人wro后的中國(guó),信用問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重危害我們的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活,人才的快速流動(dòng),擇業(yè)的雙向選擇,使得制售假證的不法行為泛濫成災(zāi),人才信用信息真實(shí)性、完整性受到影響。

(二)信用信息的開放度與透明度

資訊的收集、使用相對(duì)封閉,缺乏公開和透明。長(zhǎng)久以來(lái),中國(guó)信用信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低,缺乏規(guī)范的信息和收集渠道,政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)、個(gè)人資訊沒有合法開放,增加了企業(yè)和征信機(jī)構(gòu)信息獲取的難度。另一方面,信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)育較晚,雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品,但是市場(chǎng)規(guī)模很小,經(jīng)營(yíng)分散,行業(yè)整體水平不高,技術(shù)力量不強(qiáng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。人才信用信息的收集、使用相對(duì)封閉,不公開,不透明。

(三)信用檔案的管理與監(jiān)督

統(tǒng)一的檔案管理制度管理目標(biāo)操作不規(guī)范,檔案材料沒有法定責(zé)任和缺少監(jiān)督保證。現(xiàn)階段,隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展,企業(yè)生存周期縮短,人才流動(dòng)頻率加快,統(tǒng)一的檔案管理制度和管理目標(biāo)與分散操作不規(guī)范的管理矛盾加劇,用人單位對(duì)進(jìn)入檔案的材料沒有法定責(zé)任和缺少監(jiān)督保障。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的人事檔案一般由單位自主管理,而大部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)人事檔案管理權(quán),只好委托人才市場(chǎng)進(jìn)行有償管理,或干脆不要檔案。這樣,不但在社會(huì)上造成了民企人才社會(huì)地位差人一等的不公平感覺,影響人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的積極性,而且更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致大量民企人才斷檔、棄檔,使這些人才的信用在社會(huì)上受到懷疑,給人才的流動(dòng)制造了障礙,也增添了社會(huì)的失真度和無(wú)序度。另一方面,現(xiàn)在的檔案有償管理可能導(dǎo)致部分人才市場(chǎng)見利忘義,容易滋生涂改、偽造檔案的行為還有,目前一些單位和個(gè)人違反規(guī)定,滯留、接收、保管流動(dòng)人員的人事檔案,造成流動(dòng)人員原所有制身份不能保留、檔案工資不能調(diào)整、工齡無(wú)法計(jì)算、難以參加社會(huì)保險(xiǎn),其他應(yīng)享受的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn),甚至雙方發(fā)生人事爭(zhēng)議時(shí)也無(wú)法進(jìn)行仲裁。

如上問(wèn)題說(shuō)明,在人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,檔案管理由于日益分散的操作,規(guī)范程度不斷下降,信度、效度受到影響。進(jìn)行人事檔案制度改革是建立人才信用制度的重要一環(huán)。

(四)信用檔案內(nèi)容的適用性與規(guī)范性

原有檔案內(nèi)容已不完全適應(yīng)市場(chǎng)需要。中國(guó)傳統(tǒng)的人事檔案可以看作是中國(guó)特色個(gè)人信用制度的基礎(chǔ),但隨著市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制的推進(jìn),內(nèi)容簡(jiǎn)單、條目單一、千人一面的人事檔案已經(jīng)無(wú)法滿足招聘雙方的需要,更無(wú)法成為打假的有效手段。這是由于現(xiàn)行的人事檔案管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,以干部的集中統(tǒng)一和分級(jí)管理為基礎(chǔ)檔案材料的內(nèi)容發(fā)揮著憑證、依據(jù)和參考作用,檔案材料的收集、使用在統(tǒng)一的制度規(guī)范下由各用人單位分散操作,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,原有的人事檔案內(nèi)容已經(jīng)表現(xiàn)出若干不適應(yīng):首先是隨著干部人事制度改革,干部已經(jīng)實(shí)行分類管理,統(tǒng)一的“干部”概念和管理體制已不復(fù)存在;其次是原有檔案是組織部門用于考察和了解干部的工具,它記載著個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容,是用人單位選拔和使用人才的依據(jù)。但是,現(xiàn)在進(jìn)入檔案的內(nèi)容越來(lái)越少,檔案不能滿足用人單位了解和掌握一個(gè)人全部信息的要求,特別是缺少反映當(dāng)事人綜合能力、素質(zhì)、職業(yè)生涯以及綜合信用信息和有權(quán)威部門認(rèn)定的業(yè)績(jī)考核資料。由此可見,修改原有檔案內(nèi)容,建立社會(huì)化的人才信用體系勢(shì)在必行。

(五)信用管理人才缺失度

根據(jù)上海市緊缺人才辦公室2005年公布的緊缺人才報(bào)告,目前上海從事信用服務(wù)行業(yè)的公司不過(guò)20家,從業(yè)人員僅500余人,每年有數(shù)千人的“信用”人才缺口。而據(jù)中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì),在今后10年內(nèi),中國(guó)將至少需要50萬(wàn)信用管理人才。該報(bào)告介紹,根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,2005年上海80%的大型企業(yè)和50%的中小企業(yè)都要建立貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)和交易各個(gè)環(huán)節(jié)的信用管理制度,建成內(nèi)容完備、管理規(guī)范和定期歸存的企業(yè)信用檔案。而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中,隨著國(guó)際化程度提高,中國(guó)企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)急劇增加,其中企業(yè)缺乏信用管理機(jī)制造成的風(fēng)險(xiǎn)將是最主要的。今后,企業(yè)在政府采購(gòu)、公共財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)及政府相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中將越來(lái)越多地要求提供信用報(bào)告。由此,一個(gè)信用社會(huì)的誕生,將出現(xiàn)對(duì)信用管理人才的大量需求。

就目前而言,中國(guó)高校從2002年開始招收第一批信用管理專業(yè)的本科生,在上海僅有兩所高校開設(shè)該專業(yè),每年的招收人數(shù)只有二三十余人,最早的畢業(yè)生也要到2006年才能就業(yè)?!靶庞谩比瞬湃笨诮窈竺磕甓加袛?shù)千人的“空當(dāng)”,信用管理人才即將成為企業(yè)爭(zhēng)相搶購(gòu)的“緊俏商品”。

目前上海市已經(jīng)按照“上海市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃”,芷式啟動(dòng)了上海市企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)。由上海市信用管理培訓(xùn)與考核辦公室主辦的《信用管理》崗位培訓(xùn),實(shí)行全市統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證。重點(diǎn)培養(yǎng)信用管理專業(yè)知識(shí)扎實(shí),創(chuàng)新與管理能力較強(qiáng),能夠熟練運(yùn)用信用管理技術(shù)的高層次人才。以滿足整個(gè)國(guó)家對(duì)此類人才的需求。

二、中國(guó)人才市場(chǎng)信用缺失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

(一)信用缺失是造成人才市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策失調(diào)的內(nèi)在原因

目前中國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,高端勞動(dòng)力市場(chǎng)尚有缺口需要滿足,整個(gè)人才市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)并不均衡。通過(guò)培養(yǎng)和開發(fā)來(lái)提高人才價(jià)值是人才市場(chǎng)長(zhǎng)期的發(fā)展政策。而人才的價(jià)值由三部分組成:能力價(jià)值、資源價(jià)值和道德價(jià)值。在一個(gè)成熟的人才市場(chǎng)中,人因?yàn)槭亍靶拧倍谩坝谩?,因“用”而集“資”,三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。人才的道德價(jià)值是資源價(jià)值和能力價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),信用是形成企業(yè)與個(gè)人雙方雇傭關(guān)系的前提條件。然而,信用缺失導(dǎo)致了人才市場(chǎng)道德機(jī)制的缺失、人才信用與人才價(jià)值背離,從短期來(lái)看使雇用雙方遭受損失,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,人才市場(chǎng)上有利于人才價(jià)值提升的宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮有效作用,進(jìn)而制約人才市場(chǎng)的良性發(fā)展。

(二)信用缺失提高了人才市場(chǎng)上企業(yè)與個(gè)人匹配的交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái),職業(yè)經(jīng)理人違約跳槽事件經(jīng)常見諸報(bào)端。職業(yè)經(jīng)理人在獲取了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系資源和客戶資源,甚至一些商業(yè)機(jī)密之后,轉(zhuǎn)而加入原企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者或另起爐灶,給原企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。雖然企業(yè)針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)采取了一些對(duì)策,如加大內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間、內(nèi)部人推薦及增加試用周期等,但所有這些方法都不能非常有效地避免道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),還會(huì)引發(fā)另一些問(wèn)題:如用人的選擇面狹窄、難以獲得一流人才、容易引發(fā)裙帶關(guān)系等,造成人力資本開發(fā)和有效利用的低效率,無(wú)形中增大了人才開發(fā)與利用的成本。

(三)信用缺失導(dǎo)致逆向選擇問(wèn)題嚴(yán)重,從而造成人才市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)機(jī)制失效

雖然人員素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)對(duì)于減少逆向選擇動(dòng)機(jī)有一定的作用,但與實(shí)際需求相比,還存在著信度和效度不高的問(wèn)題。企業(yè)在人才市場(chǎng)上面臨這樣一個(gè)困境:以一個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招攬人才,吸引而來(lái)的往往是低于該薪酬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)能力的人,而高于此薪酬標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)能力的人則不會(huì)被吸引。這類逆向選擇問(wèn)題對(duì)人力資本的激勵(lì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而欠缺信用體系的信息披露和監(jiān)督以及職業(yè)中介的輔助,中國(guó)人力資本的各種類型還未得到有效的市場(chǎng)細(xì)分,加劇了信息不對(duì)稱情況下商家靠廣告效應(yīng)高薪招攬人才的被動(dòng)局面,大大增加了逆向選擇行為的機(jī)會(huì)。

(四)誠(chéng)信缺失引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷

越來(lái)越多的企業(yè)為人才的誠(chéng)信度和忠誠(chéng)度偏低感到苦惱,由于個(gè)人缺乏道德與自律意識(shí),企業(yè)花巨資送人出國(guó)培訓(xùn),受訓(xùn)者學(xué)成回國(guó)后卻甩手就走,經(jīng)理人利用信息不對(duì)稱損害委托人利益,流動(dòng)之中竊取機(jī)密、帶走客戶及管理團(tuán)隊(duì)跳槽給企業(yè)管理造成真空等等行為屢屢發(fā)生,折射出中國(guó)人才市場(chǎng)缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)狀,也引發(fā)了許多相關(guān)的法律訴訟和媒體上的口誅筆伐。同時(shí),由于人才市場(chǎng)上企業(yè)與人才雙方互不信任,缺乏承諾,對(duì)契約關(guān)系如同兒戲。為了應(yīng)對(duì)人才泡沫,企業(yè)對(duì)人才也進(jìn)行“??诔兄Z”,許以不切實(shí)際的待遇和機(jī)會(huì),到最后難以兌現(xiàn),人才只好跳槽報(bào)復(fù)。

三、構(gòu)建中國(guó)人才市場(chǎng)信用體系的對(duì)策

分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的誠(chéng)信缺失直接影響著企業(yè)誠(chéng)信體系的建立和完善。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信的根本途徑。為了加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可從以下方面著手。

(一)加快產(chǎn)權(quán)制度的改革,明確產(chǎn)權(quán)歸屬

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為:無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心,無(wú)恒心者無(wú)誠(chéng)信。如果沒有真正的個(gè)人所有者,就不會(huì)有人有積極性維持企業(yè)信譽(yù),企業(yè)就不可能講信譽(yù)。所有者是否有積極性維持企業(yè)信譽(yù),在很大程度上依賴于企業(yè)的所有權(quán)是否能有償轉(zhuǎn)讓。這就是說(shuō),明晰的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制建立在產(chǎn)權(quán)界定清楚、產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)等基礎(chǔ)之上,產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)及其相應(yīng)的制度可以充分調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性,私有權(quán)的存在是維系和支撐誠(chéng)信原則最基本的制度基礎(chǔ)。當(dāng)私有產(chǎn)權(quán)不存在或保護(hù)不足時(shí),誠(chéng)信的成本就非常昂貴。因此,明晰產(chǎn)權(quán)可以有效地降低失信的概率。

(二)培育信息對(duì)稱的環(huán)境,促進(jìn)重復(fù)博弈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過(guò)各經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交易來(lái)進(jìn)行,信息主要是在各個(gè)交易主體之間橫向傳遞。目前,中國(guó)人才市場(chǎng)上的信息量空前增大,但由于市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善,尚未形成一整套有效的機(jī)制來(lái)保證信息的公正、公開和有效傳遞。這就使得人才市場(chǎng)上授受信雙方所了解的信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的條件下,堅(jiān)持誠(chéng)信可以看作是一種風(fēng)險(xiǎn)。而誠(chéng)信機(jī)制發(fā)生作用的條件是信息暢通,當(dāng)事人的不誠(chéng)信行為能夠被及時(shí)觀察到,交易關(guān)系須有足夠高的概率持續(xù)下去。建立良好的信息溝通渠道和機(jī)制可以有效地減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,從而縮減信用缺乏的滋生土壤。二戰(zhàn)后美國(guó)建立的信用報(bào)告機(jī)構(gòu)和目前中國(guó)汕頭市政府大力推行的“信用網(wǎng)”都是為了解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)建立信用網(wǎng),塑造一個(gè)信息對(duì)稱的環(huán)境是大勢(shì)所趨??梢?,誠(chéng)信本身具有很強(qiáng)的外部性,只有塑造信息對(duì)稱的環(huán)境,保障信息暢通,促進(jìn)重復(fù)博弈,才能建立起誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。

(三)強(qiáng)化信用制度建設(shè),建立嚴(yán)格的違信懲罰制度

法律是社會(huì)信譽(yù)與公平的一道防線,通過(guò)事前規(guī)制企業(yè)和個(gè)人的行為,事后仲裁和懲罰機(jī)制來(lái)維系誠(chéng)信的供給,目的在于讓守信者因守信而獲得回報(bào),讓失信者因失信而受到懲罰。人才市場(chǎng)大量的信用缺失屬于道德層面,有的已上升到法律層面,并危害到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全。企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信精神和誠(chéng)信行為是通過(guò)制度的約束而逐漸形成的社會(huì)要通過(guò)嚴(yán)格的制度約束,引導(dǎo)其講誠(chéng)信,并逐漸形成一種習(xí)慣。首先要建立個(gè)人信用制度,把個(gè)人信用作為個(gè)人的“第二身份證”。將個(gè)人信用狀況記錄在案,把個(gè)人誠(chéng)信狀況和以后一切相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)直接掛鉤,個(gè)人一旦有失信行為,那么在以后的社會(huì)活動(dòng)中就要付出沉痛的道德和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其次要建立企業(yè)誠(chéng)信體系,調(diào)查和收集企業(yè)的信用資料,建立信用資料評(píng)估機(jī)制,對(duì)企業(yè)的非誠(chéng)信行為用嚴(yán)格的信用獎(jiǎng)懲制度來(lái)約束。最后要盡快建立信用方面的法律制度,從法規(guī)上推動(dòng)信用的建立和誠(chéng)信的形成。同時(shí),對(duì)違反誠(chéng)信造成惡劣后果的企業(yè)與個(gè)人嚴(yán)懲不怠,斷其存續(xù)之路,則其勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化守約意識(shí)。