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建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類(lèi)社會(huì)政治文明的偉大創(chuàng)造。無(wú)論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國(guó)家的代議民主，都將能否實(shí)現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護(hù)則是民主選舉的基本原則之一。

選民登記是指確認(rèn)公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國(guó)家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時(shí)而又準(zhǔn)確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒(méi)有選民登記的順利進(jìn)行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無(wú)法繼續(xù)。

一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論

選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動(dòng)登記二類(lèi)。

自愿登記指符合選民資格的選民在法定時(shí)間內(nèi)自愿前往選舉登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的制度。實(shí)行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來(lái)的當(dāng)然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對(duì)權(quán)利的來(lái)源與限制的認(rèn)識(shí)不同，又分本源權(quán)利說(shuō)和既得權(quán)利說(shuō)。本源權(quán)利說(shuō)認(rèn)為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對(duì)、抽象的，無(wú)須國(guó)家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說(shuō)則認(rèn)為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認(rèn)，主張選舉權(quán)是相對(duì)和現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)受社會(huì)生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學(xué)說(shuō)，都認(rèn)為選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利和責(zé)任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責(zé)任也在公民自己。實(shí)行這種自愿登記的國(guó)家主要有美國(guó)（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家及非洲的一些國(guó)家。

自動(dòng)登記是指選舉管理機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動(dòng)，合格選民有義務(wù)要進(jìn)行登記。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民受?chē)?guó)家委托而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會(huì)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這種社會(huì)義務(wù)學(xué)說(shuō)，國(guó)家可以基于社會(huì)利益規(guī)定選民的資格，對(duì)參加選舉做出必要的限制如國(guó)籍、年齡、住所等，同時(shí)選民也負(fù)有參加選舉履行義務(wù)的責(zé)任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓?zhuān)诖死碚摶A(chǔ)上的自動(dòng)登記也被稱(chēng)作是強(qiáng)制登記。英國(guó)、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國(guó)家采取的是自動(dòng)登記制度，尤其是澳大利亞的選民強(qiáng)制登記模式最具有代表性。

還有一種理論認(rèn)為，選舉權(quán)具有權(quán)利和義務(wù)雙重性質(zhì)。由于選舉權(quán)是憲法和法律賦予公民的權(quán)利，因此這種權(quán)利的設(shè)立因?yàn)殛P(guān)系到公共利益而具有公權(quán)的性質(zhì)；對(duì)公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)權(quán)利，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，則是一種社會(huì)責(zé)任。根據(jù)這一學(xué)說(shuō)，既然選舉權(quán)是法律賦予的權(quán)利，任何對(duì)選舉權(quán)的侵犯或疏漏都應(yīng)獲是法律的救濟(jì)；既然參加選舉是公民的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，那么公民不得轉(zhuǎn)讓、委托或放棄選舉權(quán)。從我國(guó)目前的選民登記模式看，是以選舉機(jī)構(gòu)主動(dòng)登記選民為主的模式，但又沒(méi)有強(qiáng)制選民登記的法律規(guī)定，選民不登記的行為并沒(méi)有受到國(guó)家強(qiáng)制力的約束，因此蘊(yùn)含著公民權(quán)利自愿行使的理念。

無(wú)論是自愿登記還是自動(dòng)登記，都各有利弊。自愿登記強(qiáng)調(diào)選民對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，國(guó)家和社會(huì)在選民登記時(shí)的負(fù)擔(dān)相對(duì)要輕得多，但是帶來(lái)的后果是較低的參選率，有時(shí)會(huì)使操縱選舉和舞弊行為盛行；自動(dòng)登記強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家主動(dòng)干預(yù)和公民主動(dòng)履行義務(wù)，與國(guó)家人口管理的程度高低有很大的關(guān)系，同時(shí)也保證了高參選率，但問(wèn)題是國(guó)家負(fù)擔(dān)較重，往往要花費(fèi)大量的人力和物力。

不久前柬埔寨舉行的全國(guó)大選中，采取的是自愿登記的模式。雖然該國(guó)在選舉前已經(jīng)登記了630萬(wàn)選民，相對(duì)該國(guó)1200萬(wàn)人民而言，選民登記率勉強(qiáng)超過(guò)50%。李凡先生《柬埔寨選舉觀察報(bào)告》中對(duì)該國(guó)的選舉情景描述是：“選民進(jìn)入投票站以后要依次出示身份證和其它選舉規(guī)定有效的證件，并在選民登記冊(cè)上找到選民的名字加以注銷(xiāo)，然后領(lǐng)取選票?！钡?，這種選民在現(xiàn)場(chǎng)出示有效證件領(lǐng)取選票并在選民登記冊(cè)上核銷(xiāo)名字的做法，使得投票過(guò)程顯得較為緩慢。非洲的尼日利亞共和國(guó)在今年4月舉行了總統(tǒng)和州長(zhǎng)大選。從伊佩莊先生在《關(guān)于尼日利亞大選的觀察報(bào)告》中所述的該國(guó)選舉日當(dāng)天，“選民手持選民證排隊(duì)等候；憑選民證領(lǐng)取選票；由工作人員在領(lǐng)取選票后的選民拇指蓋上涂上特制墨水，以避免重復(fù)領(lǐng)取選票”等做法來(lái)看，該國(guó)實(shí)行的也是選民自愿登記制度。尼日利亞共有一億三千萬(wàn)人口，根據(jù)該國(guó)2002年頒布的選舉規(guī)則，在4月19日選舉日前，選舉委員會(huì)共收到選民登記申請(qǐng)6780萬(wàn)份，正式登記選民6082萬(wàn)人，比1999年的大選登記選民多出了2200多萬(wàn)人，盡管如此，登記率仍不足50%。此外，由于尼日利亞從未組織過(guò)正規(guī)的人口普查，政府部門(mén)也沒(méi)有系統(tǒng)全面的人口資料，從而使選民登記變得異常困難，選民登記的錯(cuò)誤率很高。

二、我國(guó)流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題

《辭?！分袑?duì)人口的定義為“地球上某一區(qū)域人的數(shù)量的總和”。因此，人們一般是從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看待人口問(wèn)題。但從人口學(xué)的意義來(lái)看，還可以從人口的數(shù)量、人口的素質(zhì)、人口的分布、人口的結(jié)構(gòu)、人口的遷移和人口的發(fā)展六個(gè)方面因素來(lái)研究。人口流動(dòng)和流動(dòng)人口都是從人口的數(shù)量和人口的遷移變化狀態(tài)來(lái)考量的，但二者的含義卻不一樣。人口流動(dòng)是指本地或外來(lái)人口處于區(qū)域性的動(dòng)態(tài)變化之中的狀態(tài)；而流動(dòng)人口從廣義上看，是指一定期限內(nèi)在本地居住的非戶(hù)籍地或非常住地的外來(lái)人口以及實(shí)際已遷居外地但戶(hù)籍仍在原地的外出人口。本文從選民登記意義上所指的流動(dòng)人口，是指非戶(hù)籍地的外來(lái)暫住人口。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶(hù)籍管理制度使得人口的管理處于相對(duì)靜態(tài)之中，基于這種戶(hù)籍管理制度而設(shè)計(jì)的選舉制度中的選民登記很少出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或重登的情況，也不存在流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)也在不斷增加與變化。城市化不單純是指農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。城市化進(jìn)程必然要帶來(lái)人口的大量流動(dòng)，有關(guān)資料顯示，深圳作為國(guó)內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和移民城市，其流動(dòng)人口所占比例非常大：截止2000年底止，深圳全市常住人口432.9萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口124萬(wàn)，暫住人口308.9萬(wàn)，暫住人口占常住人口的71.4%。到2002年，深圳市的常住人口達(dá)到504萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口140萬(wàn)，暫住人口364萬(wàn)，暫住人口占常住人口的72.2%。

一方面，城市化為農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力提供和創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)就業(yè)崗位，使人口流動(dòng)由農(nóng)村和小城鎮(zhèn)趨向大中城市；另一方面，流動(dòng)人口在城市化過(guò)程中也起到相當(dāng)大的作用，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)民和其他流動(dòng)打工經(jīng)商者，是城市的重要納稅者，為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。因此，在城市化的進(jìn)程中，這樣一個(gè)越來(lái)越龐大的社會(huì)群體如果游離于他們所生活的城市之外，對(duì)城市的管理和穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)不可忽視的影響。要讓這部分人融入其所工作生活的城市，使他們的利益訴求得到回應(yīng)和保障，使他們關(guān)心所在城市的發(fā)展，就不能不關(guān)注他們的政治權(quán)利，其中他們參加選舉的權(quán)利能否能以實(shí)現(xiàn)就顯得十分重要。

城市化進(jìn)程中大量的人口流動(dòng)給各地的選民登記帶來(lái)許多困難。由于現(xiàn)行《選舉法》及《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》“選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶(hù)口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！钡囊?guī)定，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的選民登記仍然囿于以戶(hù)籍登記為主的方式，且五花八門(mén)，情況十分復(fù)雜：那些不在戶(hù)口地工作或生活的人經(jīng)選區(qū)選舉委員會(huì)按照戶(hù)口資料主動(dòng)登記為選民，但這部分選民一般只能通過(guò)委托投票來(lái)參選，其權(quán)利并沒(méi)有得到真正的行使；而非當(dāng)?shù)貞?hù)籍的外來(lái)暫住人員，因?yàn)椴豢赡芑卦畢⑦x，加上有些地方雖然規(guī)定一定工作或生活年限的外來(lái)人員，可以憑原籍的戶(hù)口證明或選民資格證明到現(xiàn)在的暫住地進(jìn)行選民登記，但是由于受選舉利益的關(guān)聯(lián)性及程序設(shè)計(jì)等因素的制約，這些外來(lái)人員一般都不可能專(zhuān)門(mén)為此回原籍去開(kāi)戶(hù)口證明或選民資格證明，因此，這部分人的選舉權(quán)利實(shí)際上無(wú)法得到保障。從這二方面來(lái)看，如果不解決流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題，表面上的高參選率所掩蓋著的是相當(dāng)一部分選民權(quán)利的失落，他們的政治權(quán)利并沒(méi)有得到法律的保障，相反是被法律或規(guī)則的排斥在選舉之外。

深圳2003年的區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉中，有9名暫住人員當(dāng)選為區(qū)人大代表，其中外來(lái)打工妹陳彩瓊被當(dāng)選為所在選區(qū)龍崗區(qū)的人大代表雖有濃重的制度安排色彩，但對(duì)于如何維護(hù)流動(dòng)人口中外來(lái)人員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，仍具有相當(dāng)重要的意義。當(dāng)然，陳彩瓊在作為“另選他人”參選前，是否進(jìn)行過(guò)選民登記，也就是說(shuō)陳彩瓊的選民資格是否得到法律上的確認(rèn)尚有不同說(shuō)法，因此，她的當(dāng)選和所在選區(qū)的選舉顯然存在是否有效的疑問(wèn)。這種局面的產(chǎn)生雖有多方面的原因，但深圳的陳彩瓊等暫住人口參選并當(dāng)選為人大代表及武漢市數(shù)十名外來(lái)人員當(dāng)選為區(qū)人大代表等事件的出現(xiàn)，提出了我們?cè)撊绾螏椭ㄍ鈦?lái)人口在內(nèi)的公民增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，如何在選民登記中維護(hù)流動(dòng)人口中的外來(lái)人員的選舉權(quán)利，但更為重要的是我們立法機(jī)關(guān)以及選舉組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)則和選舉技術(shù)的層面加以充分考慮等一系列的問(wèn)題。

三、國(guó)外流動(dòng)人口選民登記的基本模式

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，國(guó)民人口基本上都經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市，再?gòu)姆稚⒌闹行〕鞘械酱蟮闹行某鞘屑械倪^(guò)程，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠繞過(guò)城市化這一過(guò)程而走上現(xiàn)代化之路。城市化進(jìn)程必然要帶來(lái)人口的大量流動(dòng)，從互聯(lián)網(wǎng)所搜索到的信息來(lái)看，西方國(guó)家的選民登記制度已經(jīng)完成了由靜態(tài)登記向動(dòng)態(tài)登記的轉(zhuǎn)換。僅以美國(guó)為例，獨(dú)立選舉登記機(jī)構(gòu)的常設(shè)，唯一終身的公民社會(huì)保障號(hào)，網(wǎng)絡(luò)化選民資格登記方式的使用及在多種途徑公布選民名單（包括網(wǎng)上查詢(xún)選民名單）等做法，使得美國(guó)流動(dòng)人口中的選民登記變得十分的便利，既保障了公民的選舉權(quán)，也避免了人口流動(dòng)帶來(lái)的登記困難。美國(guó)各個(gè)州選舉事務(wù)所（StateBoardofElections）都有其獨(dú)立的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容十分豐富，除了登載有關(guān)選舉的法律和規(guī)則、程序外，還有選舉基本知識(shí)方面的介紹。例如：誰(shuí)需要登記？（Whohastoenroll）為什么要登記？(Whytoenroll)如何及在那里登記？(HowandWheretoEnroll)等等。同時(shí)，每次選舉前,選舉事務(wù)所都會(huì)在網(wǎng)上公布選民登記時(shí)間及投票時(shí)間，選民既可以親自到選舉機(jī)構(gòu)去登記，也可以在網(wǎng)上登記，還可以下載登記表格填寫(xiě)后郵寄給選舉辦公室，并且可以在網(wǎng)上查詢(xún)各選區(qū)的選民名單。

美國(guó)的馬里蘭州（StateofMaryland）的選舉網(wǎng)站上，對(duì)本地及在海外的居民，非本地居民，正在服役的本地居民及學(xué)生等人員的選民登記（VoterRegistration）做了詳細(xì)的介紹。如非本地居民（Non-Marylandresidents）的選民資格，除了要求申請(qǐng)人必須具備美國(guó)公民身份、在選舉日前的最后一天滿(mǎn)18周歲及沒(méi)有犯美國(guó)刑法所規(guī)定的如破壞選舉、欺騙或貪污等罪行外，還應(yīng)在本地有住宅及納稅記錄。符合上述資格的非本地居民登記時(shí)，只須提供諸如銀行帳號(hào)、保險(xiǎn)單或駕駛執(zhí)照或其他政府證明文件副本之一即可。

美國(guó)的華盛頓州、喬治亞州等均在網(wǎng)上公布選民登記的電子表格，供選民自愿登記申請(qǐng)使用。如喬治亞州的選舉事務(wù)所提示選民，根據(jù)該州的《選民登記規(guī)則》，首次登記選民資格的選民在遞交申請(qǐng)前，須附上下列表明選民名字和地址的有效文件的副本之一，如帶有ID號(hào)碼的照片、銀行對(duì)帳單、薪金支票或政府的證明文件等即可。華盛頓州則規(guī)定可以下載打印申請(qǐng)登記表格寄達(dá)選舉辦公室，也可通過(guò)電子郵件直接發(fā)送網(wǎng)上表格，但不允許以傳真方式遞交登記申請(qǐng)。

英國(guó)的選民登記在每年的1月和7月進(jìn)行，對(duì)流動(dòng)人口的選民登記則有居住時(shí)間的限制。如軍人選民在選民的居住時(shí)間至少是一個(gè)月，普通選民在選區(qū)的居住時(shí)間至少應(yīng)有三個(gè)月。

同是英聯(lián)邦國(guó)家的澳大利亞實(shí)行的是強(qiáng)制選民登記制度，即選民必須主動(dòng)登記，有關(guān)選民信息的任何變化必須主動(dòng)申報(bào)。選民必須參加投票，無(wú)故不投票者處以20澳元（約合100元人民幣）罰款。不交罰款者，將被澳大利亞獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)AEC（AustralianElectoralCommission）起訴到法庭，處以更高的罰款或其他處罰。同時(shí)，網(wǎng)上登記和申報(bào)選民信息變化等方式，也解決了澳大利亞流動(dòng)人口的選民登記問(wèn)題。

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口選民登記的各種程序和模式設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息化的技術(shù)，體現(xiàn)了對(duì)選民選舉權(quán)利的保障，也為我國(guó)解決流動(dòng)人口的選民登記難題提供了一定的借鑒。

四、完善我國(guó)選民登記制度的幾點(diǎn)建議

人口信息資源是社會(huì)最寶貴的基礎(chǔ)資源，外來(lái)人口的信息化管理為我國(guó)直接選舉中的流動(dòng)人口選民登記提供了重要路徑，而我國(guó)戶(hù)籍制度的改革也為流動(dòng)人口選民登記提供了改革的基礎(chǔ)。同時(shí)，今年6月23日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的第六條第二款規(guī)定“居民身份證具備視讀與機(jī)讀二種功能”，盡管視讀與機(jī)讀的內(nèi)容限于該法第三條第一款規(guī)定的項(xiàng)目，但是，如果我們的選民登記規(guī)則能與居民身份證管理系統(tǒng)接軌，就會(huì)有效地解決我國(guó)人口流動(dòng)中的公民選舉權(quán)保護(hù)這一難題。

此外，正在修改中的《城市居民委員會(huì)組織法》亦已淡化了原有的居民概念中的戶(hù)籍因素，該法修改稿中的第十一條規(guī)定：凡社區(qū)年滿(mǎn)18周歲，居住三年以上，有民事行為能力的人，不受“戶(hù)籍”所限，有選舉與被選舉的權(quán)利。這條規(guī)定如能通過(guò)，就為城市中的暫住人口在社區(qū)自治組織選舉中的民主權(quán)利提供了法律保障，也給我國(guó)人大代表直接選舉時(shí)，如何在選民登記時(shí)保障流動(dòng)人口中的公民選舉權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

建議全國(guó)人大能結(jié)合我國(guó)戶(hù)籍制度的一系列改革，起草并制定全國(guó)統(tǒng)一的《選民登記規(guī)則》，對(duì)全國(guó)進(jìn)行直接選舉的農(nóng)村村民委員會(huì)選舉、城市社區(qū)選舉和人大代表的直接選舉中的選民登記做出統(tǒng)一的登記規(guī)則。這套規(guī)則中，應(yīng)對(duì)選民資格的確定、選民登記的原則、選民登記的程序、選民名單的公布、信息化手段的運(yùn)用、選民資料的查詢(xún)與更新及選民資格訴訟等做出統(tǒng)一規(guī)定。

在選民登記統(tǒng)一規(guī)則出臺(tái)前，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，流動(dòng)人口的選民登記可以先從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

第一，主動(dòng)登記與自愿登記相結(jié)合原則。我國(guó)選舉法“一次登記長(zhǎng)期有效”規(guī)定的目的是為了減少選舉登記機(jī)構(gòu)和選民的麻煩，但實(shí)際操作中，由于人口的流動(dòng)及城市化的發(fā)展，每次選舉前的登記選民仍然在重新進(jìn)行。因此，建議國(guó)家及地方應(yīng)常設(shè)選民登記機(jī)構(gòu)，選民登記機(jī)構(gòu)可以設(shè)在民政部門(mén)，接受各級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。選民登記機(jī)構(gòu)在每次選舉前，應(yīng)主動(dòng)根據(jù)有關(guān)戶(hù)籍管理資料主動(dòng)登記選民，及時(shí)更新選民信息和公布選民名單。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)選民應(yīng)主動(dòng)到選舉登記機(jī)構(gòu)去辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取選民證。

第二，網(wǎng)絡(luò)登記與手工登記相結(jié)合原則。充分運(yùn)用信息化手段來(lái)開(kāi)展選民登記，以提高登記的效率和登記的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，由于中國(guó)東、西部發(fā)展的不平衡，不可能一下子完全做到網(wǎng)上選民登記，但可以在有條件的大中城市試行建立選舉網(wǎng)站，普及有關(guān)選舉知識(shí)及選舉前公布選舉日。同時(shí)，也可試行選民網(wǎng)上登記，網(wǎng)上公布選民名單等，以方便選民登記和查詢(xún)選民名單。

第三，選民資格應(yīng)作必要的居住或工作年限的限制。從國(guó)外的情況來(lái)看，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的登記都有一定的時(shí)間限制，因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)直接選舉進(jìn)行的周期，確定一定居住或工作年限較為合適。具體操作中，可以借助公安部門(mén)外來(lái)人口管理系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)過(guò)登記并達(dá)到一定居住或工作年限的暫住人口予以選民登記。這種限制與憲法和選舉法的規(guī)定并不抵觸，因?yàn)檫@種居住或工作年限的規(guī)定僅針對(duì)非本地戶(hù)籍的選民登記，這部分人如回到原籍登記選民資格，并不受年限的限制。

第四，建立起以居民身份證管理為基礎(chǔ)的選民登記系統(tǒng)，使選民僅憑身份證號(hào)碼就可知悉其姓名、年齡、常住戶(hù)口所在地、證件有效期等基本信息。從公安機(jī)關(guān)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的口卡資料系統(tǒng)來(lái)看，只要有居民身份證號(hào)碼就可上網(wǎng)查詢(xún)?cè)摴竦幕厩闆r，因此，完全可以在此基礎(chǔ)上做好流動(dòng)人口的選民登記工作。同時(shí)，規(guī)定法院刑事審判中凡涉及剝奪政治權(quán)利的生效法律文書(shū)，必須同時(shí)報(bào)送選民登記管理機(jī)構(gòu)，為選民資格的審核提供及時(shí)信息。

第五，鑒于外出或外來(lái)人員的選民登記只能在一個(gè)選區(qū)登記，為避免重登或漏登的現(xiàn)象，建議修改選舉法時(shí)，取消委托投票的規(guī)定。這也是防止選舉舞弊，體現(xiàn)公正選舉的措施之一。寧愿不要虛假的高參選率，也要堅(jiān)持選民親自投票，這樣，可以杜絕虛假的選票流入選舉票箱。