導(dǎo)語：中國的人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素就是相對價格較低的勞動力要素。豐富的人力資源來源于龐大的人口總量,因此21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上將取決于人口轉(zhuǎn)變背景下的人力資源利用水平。

然而,由于信息的不完備和失真、以戶籍制度為特征的勞動力市場制度性分割和轉(zhuǎn)型時期就業(yè)政策滯后效應(yīng)等客觀因素,中國人力資源配置中存在著大量的扭曲現(xiàn)象,人力資源利用水平和就業(yè)效率低下。此外,一方面中國總體人力資本投資嚴(yán)重不足,而另一方面在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)卻出現(xiàn)了“教育深化”的現(xiàn)象,造成稀缺資源的浪費。本文從人口轉(zhuǎn)變的背景出發(fā),對中國人力資源、勞動力供給狀況及就業(yè)效率進(jìn)行了簡略分析,對未來如何提高勞動力資源的配置效率進(jìn)行了探索性的思考。

一人口轉(zhuǎn)變的歷史與現(xiàn)狀

1世界人口轉(zhuǎn)變狀況及其主要特征

發(fā)達(dá)國家(這里主要是指西歐各國以及主要由歐洲移民定居而逐漸形成的美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國)的人口轉(zhuǎn)變最早始于17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)的西歐,但主要發(fā)生在18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)70年代,即在上述各國先后進(jìn)入工業(yè)革命時代的過程之中完成。

工業(yè)革命的浪潮有力地推動了西方各國改善營養(yǎng)狀況,改進(jìn)社會醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和相關(guān)條件,使歷史上長期威脅人類社會的高死亡率顯著下降,而出生率則繼續(xù)保持較高水平,在某些時期內(nèi)甚至得以提高。這樣,原先高出生率和高死亡率之間的自然平衡被打破,二者之間的“生死距差”(demographicgap)不斷擴(kuò)大,從而使這些國家由過去的高出生率、高死亡率和低增長率的人口變動的第一階段,過渡到以高出生率、低死亡率和日益加速的人口增長率為特征的人口轉(zhuǎn)變的第二階段早期。

1870年以后,歐洲各國中的生育決策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,生育率迅速下降。與此同時,死亡率繼續(xù)下降,出生率和死亡率間的生死距差逐漸縮小,西方各國進(jìn)入了低出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減速的增長率為特征的人口轉(zhuǎn)變第二階段晚期。

人口變動第二階段同第一階段相比,是人口迅速增長的階段,這一過程大約持續(xù)了150-200年左右。從20世紀(jì)中葉開始,西方各國進(jìn)入了以低出生率、低死亡率和低增長率為特征的人口變動的第三階段,基本實現(xiàn)了向現(xiàn)代人口均衡的轉(zhuǎn)變。雖然在第二次世界大戰(zhàn)之后曾經(jīng)出現(xiàn)短暫的“嬰兒潮”(babybooming)現(xiàn)象,但人口變動之總格局基本確定。

發(fā)展中國家死亡率的普遍下降是在20世紀(jì)50年代以后。除現(xiàn)代醫(yī)藥技術(shù)的引進(jìn)和推廣之外,戰(zhàn)后國家的獨立、社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、教育的普及提高、生活的改善等對這些國家死亡率的降低具有非常重要的作用。與此同時,出生率繼續(xù)保持較高水平,已經(jīng)凸現(xiàn)的生死距差進(jìn)一步擴(kuò)大,人口規(guī)模急劇膨脹。

六、七十年代,發(fā)展中國家開始認(rèn)識到人口膨脹的嚴(yán)重性,并相繼實施控制人口的政策。從七十年代起,除撒哈拉沙漠以南非洲之外的大多數(shù)發(fā)展中國家的出生率出現(xiàn)了或多或少的下降,陸續(xù)從五六十年代的高出生率、迅速下降的死亡率和急劇提高的增長率階段,向以開始下降的出生率、繼續(xù)下降的死亡率和逐漸減速的增長率為特征的人口變動第二階段晚期轉(zhuǎn)變。在此轉(zhuǎn)變過程中,各國進(jìn)展不一,措施各異。迄今為止,大部分發(fā)展中國家的人口轉(zhuǎn)變尚未完成,現(xiàn)代人口變動新的均衡狀態(tài)尚未確立。

2.建國以來中國人口變化及其特征

從1953年到1990年,中國人口總數(shù)由5．8億增至11．6億,年均增長1．81%。在不同歷史時期,人口增長率相差甚大。從1953年到1964年,平均每年增長1．57%,1964-1982年則高達(dá)2．10%,其間的1964-1973年是中國人口增長最快的時期之一。而在計劃生育和城市獨生子女政策普遍得到貫徹實施的1982-1990年期間,人口增長率迅速下降到1．50%。

從1949到1992年,中國的出生率和總和生育率在波動中明顯下降,從36%降至18．24%。死亡率除1959-1961三年以外一直表現(xiàn)為不斷下降的趨勢。1949年全國人口死亡率為20%,70年代以后降到8%以內(nèi),1977年以后死亡率持續(xù)降至7%以下;1981到1989年,我國人口預(yù)期壽命由67．69歲進(jìn)一步提高到69．7歲,死亡水平仍在進(jìn)一步下降。

1949年以來,歷年人口自然增長率波動很大。1952-1957年是建國后第一個增長高峰,人口年自然增長率平均略高于20‰。1958-1961年因自然災(zāi)害和而出現(xiàn)一個明顯的低谷,1960年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,1961年也只有3．78‰。

1962-1973年,伴隨著生活狀況的封閉型穩(wěn)定狀態(tài),自然增長率出現(xiàn)第二個高峰期,人口年自然增長率達(dá)20‰以上。從1974年開始,自然增長率降到20‰以下,1979年達(dá)到11．61‰的低增長水平。1980年以后由于出生率的波動,人口自然增長率出現(xiàn)過兩次波動小高峰,峰值分別位于1982和1987年,而1990年的自然增長率則為14．39‰。

建國以來,中國的人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹心晷腿丝诘倪^程。1990年,0-14歲人口比例下降到27．02%,65歲以上老年人口的比例上升到5．57%,人口年齡中位數(shù)為25．25歲。中國人口年齡結(jié)構(gòu)變動的主要原因是生育水平的下降,特別是1972年以來連續(xù)十幾年的大幅度下降。生育水平迅速而持續(xù)的下降使中國人口中少兒比例不斷減小,成年及老年人相對增多。

死亡水平的下降和預(yù)期壽命的提高對人口年齡結(jié)構(gòu)的變動也有重要的影響,但相對于生育水平的變動,其作用則是次要的。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的最大特征之一是其巨大的波動性,這種波動性可以從歷次人口普查得到的人口年齡金字塔型圖中得到反映。同時,隨著年齡結(jié)構(gòu)的變動,人口出生率、死亡率也必然發(fā)生相應(yīng)變動,進(jìn)而引發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)的傳遞性波動。這種波動對社會經(jīng)濟(jì)生活及人口再生產(chǎn)本身都存在很大的影響。

作為一個地理和人文狀況均存在顯著區(qū)域性差別的大國,中國人口的差異性和多樣性也同樣體現(xiàn)在不同區(qū)域的人口特征和人口變化之中。從人口增長情況來看,1953-1990年,增長最快的是天津、新疆、黑龍江及內(nèi)蒙古,增長最慢的是上海、河北、山東和江蘇。人口出生率和死亡率雖然已很低,但地區(qū)間差異很大,同時年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)性差異也是十分顯著的。上海、天津和北京人口老齡化程度比較高,其中上海是全國人口老齡化程度最高的地區(qū),人口年齡中位數(shù)達(dá)到33．91。另外,有關(guān)研究也表明,省際人口遷移具有鮮明的年齡選擇性,對遷入和遷出地的人口年齡結(jié)構(gòu)具有一定的影響。

根據(jù)最新統(tǒng)計資料,截止到1999年底我國人口自然增長率為877‰,人口總數(shù)約為125909萬人,其中男性約64189萬人,女性約61720萬人;市鎮(zhèn)總?cè)丝诩s38892萬人,鄉(xiāng)村總?cè)丝诩s87017萬人。據(jù)第四次全國人口普查所作的人口動態(tài)預(yù)測,在中等生育率和中等死亡率條件下,全國總?cè)丝趯⒃?040年左右達(dá)到最高峰,人口總數(shù)將達(dá)15．7億以上,若按照中等生育率和低死亡率模式增長,我國人口增長的勢頭將持續(xù)到2050年,屆時人口總量將突破16億。

根據(jù)聯(lián)合國對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的定義,即65歲以上老人比例大于7%的人口為老年型人口,4%-7%為中年型人口,低于4%的為年輕型人口,我國人口總體上仍屬于中年型人口,除少數(shù)省市已進(jìn)入或接近老年型及少數(shù)屬年輕型的省區(qū)以外,大多數(shù)仍屬中年型。鑒于我國進(jìn)行了較長時期的人口控制,我國人口老齡化現(xiàn)象在21世紀(jì)上半葉將日趨嚴(yán)重。

3中國人口控制實踐及其效果

建國以來我國人口的迅速增長,從根本上講是死亡率快速下降而引起的。在人口過快增長,人口與經(jīng)濟(jì)矛盾愈加尖銳的背景下,中國在70年代初開始全面實施計劃生育和人口控制政策。20多年來的實踐證明,中國政府建立了較為完善的全國計劃生育網(wǎng)絡(luò),其人口控制的措施取得了舉世矚目的成果。

首先,它有效地控制了中國人口規(guī)模的快速增長。發(fā)達(dá)國家在1955年之前基本上完成了生育率的轉(zhuǎn)變。但是從發(fā)達(dá)國家生育率轉(zhuǎn)變的歷史考察,率先完成生育率轉(zhuǎn)變的法國,粗出生率由30降至20用了77年,瑞士和瑞典都用了44年,比利時用了38年,美國(白人)、荷蘭及英國分別用了32年、29年和27年,生育率轉(zhuǎn)變非常快的日本也用了17年。而中國粗出生率由1972年的29．92%降至1977年的19．91%僅用了短短4年時間。這充分說明計劃生育的人口控制政策在中國人口轉(zhuǎn)變過程中起到了巨大作用。據(jù)估計,從1971到1990年,我國共計少生了3．8億人。其次,它促進(jìn)人口變動方式正在朝著低生育、低死亡的現(xiàn)代人口均衡邁進(jìn),在中國城鎮(zhèn)和部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。

根據(jù)聯(lián)合國1990年出版的《世界人口監(jiān)測》提供的劃分方法,中國從上個世紀(jì)80年代開始進(jìn)入低生育率國家的行列。在低生育率國家中,中國人均國民生產(chǎn)總值最低,城市化水平僅高于泰國,也處于低水平階段。與60年代后期同中國生育率水平相近的國家或地區(qū)相比,中國是生育率下降幅度最大的國家之一。1990年,雖然中國生育率水平比亞洲(3．3%)、拉丁美洲(3．5%)和非洲(6．1%)都低,但同歐洲(1．7%)和北美(2．01%)相比仍然較高。

由于中國人口基數(shù)龐大,盡管總和生育率已降至2%的低水平(1992年),但每年人口仍凈增近2000萬,人口低生育率和高增長數(shù)量之間的矛盾,是中國這一人口大國最根本的特征之一。如此龐大的人口總量和人口增量,無疑給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來了巨大的壓力。

世界范圍內(nèi)人口控制的實踐已使人們形成某種共識,即人口問題本質(zhì)上是一個發(fā)展問題?！翱刂迫丝跀?shù)量,提高人口質(zhì)量”是我國制定人口與發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針,然而處理人口與發(fā)展關(guān)系的另一個重要的現(xiàn)實方面是如何充分合理地開發(fā)和利用現(xiàn)有的人力資源。它不僅具有深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)意義,而且對控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量也有積極的促進(jìn)作用。

二我國城鄉(xiāng)居民收入與消費水平的變化

市場需求與人口規(guī)模有一定的聯(lián)系,這種聯(lián)系的緊密程度受市場供應(yīng)彈性的影響,即市場供給彈性較小時,人口規(guī)模會較大程度地影響該商品的需求,反之市場供給彈性大,人口規(guī)模的影響就小;同時人口規(guī)模的影響還與人口平均工資的高低和工資構(gòu)成有關(guān)。

消費群體對市場的影響具有時滯效應(yīng),現(xiàn)期市場需求的影響是前期市場需求對人口規(guī)模的反映,而現(xiàn)今的人口規(guī)模會由消費價格通過供應(yīng)彈性影響未來的市場需求。由于人口變化的較大慣性,這種影響也不是短期內(nèi)表現(xiàn)出來的。

中國是一個總體消費水平不高的發(fā)展中人口大國,同時又是近年來消費水平提高最快的發(fā)展中國家之一。這具體表現(xiàn)在居民收入和消費水平的增長方面,1978年至1994年,按當(dāng)年價格計算鄉(xiāng)村居民人均家庭純收入由133．6元增加到1221．0元,城鎮(zhèn)居民家庭人均生活費收入由316元增加到3179元,按可比價格計算分別增長355．5%和273．7%。與此同時,農(nóng)民人均消費由138元增加到1087元,非農(nóng)業(yè)居民由405元增加到3956元,按可比價格分別增長285．2%和289．1%。

這期間,鄉(xiāng)村人均純收入增長幅度高于消費增長幅度,前者高出后者70．3個百分點;城鎮(zhèn)居民則相反,人均消費增長幅度高出人均生活費收入增長幅度15．4個百分點。這一變化使得城鄉(xiāng)消費水平由1978年的2．9：1變?yōu)?994年的3．6：1。

同時,這一期間全國人口由96259萬增加到119850萬,增長24．5%;鄉(xiāng)村人口由79014萬增加到85594萬,增長8．3%,市鎮(zhèn)人口由17245萬增加到34301萬,增長98．9%,成為中國鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和人口城市化進(jìn)展最快的時期,市鎮(zhèn)人口從所占比例17．9%上升到28．6%,16年間升高了10．7個百分點。

1999年我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及指數(shù)為:農(nóng)村居民家庭人均收入2210．3元,(1978年＝100)指數(shù)為473．5;城鎮(zhèn)居民家庭人均收入5854元,(1978年＝100)指數(shù)為360．6。

此外,由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高,居民的總體消費結(jié)構(gòu)和替代性消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化,趨向現(xiàn)代消費模式轉(zhuǎn)變。這客觀上推動了消費,對生產(chǎn)形成強有力的刺激和需求,推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。即便目前中國人均消費水平仍舊不高,但預(yù)示著巨大的潛在消費市場有待開發(fā)。

1992年以來中國產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,市場供求關(guān)系也逐漸從賣方市場過渡到買方市場。據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部等單位對全國609種主要商品供求情況分析,1997年上半年市場供不應(yīng)求的商品只有32種,占5．3%,大部分是農(nóng)副土特產(chǎn)品,主要在城市市場;供求基本平衡的545種,占89．4%;供大于求的商品32種,占5．3%。在443種工業(yè)消費品中,沒有供不應(yīng)求的商品,均為供過于求或供求基本平衡。

進(jìn)一步開發(fā)新興的中國市場已顯得十分迫切。改革開放以來,廣大農(nóng)村居民生活水平不斷提高,從溫飽型向小康型生活消費結(jié)構(gòu)變化特征明顯(見圖)。

1996年農(nóng)村居民人均生活消費支出達(dá)1572．08元,比1985年增長近4倍。農(nóng)村消費品市場容量日益擴(kuò)大,1996年農(nóng)村社會消費品零售額達(dá)10626億元,比1985年增長19．6倍。對不同收入層次農(nóng)村居民的消費分析表明,隨著農(nóng)村居民收入水平的提高,生活消費支出相應(yīng)上升,恩格爾系數(shù)從65．88下降到39．94,購買力水平差異非常明顯。

按1996年末鄉(xiāng)村人口86439萬人推算,可以形成約2．5萬億元的購買力;按2000年農(nóng)村實現(xiàn)小康目標(biāo)算,又可增加7000多億元的購買力。中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差距,1996年東部地區(qū)農(nóng)村居民購買力水平達(dá)3682元,中部地區(qū)2223元,西部地區(qū)僅1701元。1999年西部地區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1887．62元,人均現(xiàn)金支出為1732元,因此對農(nóng)村市場的開拓應(yīng)采取梯度發(fā)展戰(zhàn)略。同時應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政府主導(dǎo)的以農(nóng)村供電、供水、通訊和村級公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的“新農(nóng)村運動”,促進(jìn)農(nóng)村消費。

1997年以來,我國農(nóng)民收入增長速度連年下滑,1997年農(nóng)村居民人均純收入實際增長4．6%,1998年增長4．3%,1999年增長3．8%,2000年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入僅增長1．8%。有人提出,農(nóng)民收入增長只能寄希望于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移。

三我國人力資源利用與勞動力供給狀況

1人力資源利用狀況

1990年我國勞動適齡人口(15-64歲)7．5億人,占總?cè)丝诘?6．74%,接近發(fā)達(dá)國家勞動力資源水平。美國勞動適齡人口比重為66．2%,日本為68．5%,英國為65．7%,法國為65．9%。如此豐厚的勞動力資源無疑給就業(yè)造成了巨大的壓力,但它同時也構(gòu)成了我國最為豐富的經(jīng)濟(jì)資源。

中國勞動適齡人口的增長速度不斷加快,1982-1990年,勞動適齡人口平均遞增率為2．48%。進(jìn)入90年代以來,中國勞動適齡人口以每年凈增1100多萬人的速度遞增。隨著我國人口的進(jìn)一步增長,勞動適齡人口還將保持增長趨勢,到2010年達(dá)到峰值時,勞動適齡人口將達(dá)到9．4億人,比1990年增加近40%。

與此同時,勞動適齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)(即總負(fù)擔(dān)系數(shù))將處于歷史最低水平。1999年全國勞動適齡人口為829312萬人,總負(fù)擔(dān)系數(shù)為46．14%,而在2010年以后,這一比例將迅速下降。

因此從人力資源利用的角度來看,中國未來20-30年將是利用勞動力要素的相對優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時期,鑒于人力資源本身具有周期性更替的特點,在這一時期內(nèi)成功地開發(fā)和利用好人力資源,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是十分關(guān)鍵的。

改革開放以來,過剩的勞動力供給從計劃體制下釋放出來,特別是大量的農(nóng)村剩余勞動力,在產(chǎn)生巨大的就業(yè)壓力的同時,也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了幾近無限供給的廉價勞動力。

中國珠江三角洲地區(qū)形成了最初以“三來一補”為主要特色的經(jīng)濟(jì)啟動模式,蘇南地區(qū)的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式和浙江東部私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式都主要表現(xiàn)為最初大規(guī)模地以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為特征。除沿海開放地區(qū)以吸引外資補充經(jīng)濟(jì)起飛的原始資本積累動力外,大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以豐富廉價的勞動力投入彌補初始資金的不足,走勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子,逐步完成工業(yè)化原始積累的過程。

十二億多人口和八億多適齡勞動力,不僅為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了充足的勞動力供給,而且也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供了巨大的潛在需求市場。沿海及內(nèi)地勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會,經(jīng)濟(jì)收入增加的同時刺激了有效需求水平的大幅度提高。中國普遍的工業(yè)化過程目前還處于大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的初級階段,需要以此吸納農(nóng)村剩余勞動力和逐步積累進(jìn)一步提高工業(yè)化水平所需的資本、技術(shù)、管理人才等必要條件。

2勞動力在不同產(chǎn)業(yè)中的配置狀況

中國的總?cè)丝诰蜆I(yè)率和勞動適齡人口就業(yè)率水平都很高。在中國勞動適齡人口快速增長的同時,總?cè)丝诰蜆I(yè)率提高更快。1982年普查時,中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率為51．9%,1987年提高到54．74%,1990年提高到57．25%,中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率高于發(fā)達(dá)國家,更高于一般發(fā)展中國家。比如同時期美國、日本、英國和法國總?cè)丝诰蜆I(yè)率分別為46．1%、48．4%、43．9%和38．3%。1999年中國總?cè)丝诰蜆I(yè)率為56．06%,比十年前略有下降。

截止到1999年底,我國勞動適齡人口中的就業(yè)人口有70586萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口21014萬人,鄉(xiāng)村就業(yè)人口49572萬人。1990年我國勞動適齡人口中的就業(yè)人口有6．1億人,占總就業(yè)人口的94．34%,1982年這一比例是95．34%。

根據(jù)就業(yè)人口與勞動適齡人口所得的勞動適齡人口就業(yè)率,1982年和1990年分別為83．19%和84．17%,而1999年則為85．11%。1990年勞動適齡人口中就業(yè)人口的平均年齡是33．74歲,比1982年的27．10歲高出了6．64歲。就業(yè)人口中25-29歲組的比重最高,說明勞動力的總體年齡還是比較輕的。各行業(yè)中,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的文化程度最低,三分之二文化程度在小學(xué)及以下?？茖W(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的文化程度最高,41．38%具有大專以上文化,31．03%具有高中和中專文化。其它各行業(yè)在農(nóng)業(yè)和科技業(yè)之間。1999年全體就業(yè)人口中文盲和半文盲所占比重仍為11%,小學(xué)文化程度占33．3%,初中39．9%,高中11．9%,大專以上3．8%。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是反映一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國家一般第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重低于10%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為20%-40%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為50%-70%。從就業(yè)人口的三大產(chǎn)業(yè)分布看,1990年中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?2．3%,第二產(chǎn)業(yè)占15．32%,第三產(chǎn)業(yè)占12．83%。與1982年相比,一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重有所下降,第三產(chǎn)業(yè)有所提高。

與1990年相比,1999年第一產(chǎn)業(yè)比重顯著降低,減少69．29%;第二產(chǎn)業(yè)比重有大幅度的提高,增長150%;第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,從1990-1999年的十年間該產(chǎn)業(yè)比重增長217%。但是無論與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比,中國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重都明顯偏低(按同時期數(shù)據(jù)相比)。(見表1)

中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,體現(xiàn)在總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡兩個方面,特別是后者,表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)所占比重很大,新型的社會經(jīng)濟(jì)功能較強的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)比重較小。因歷史條件和國情不同,各國第三產(chǎn)業(yè)人口比例的提高過程不盡相同,如美國從1820年第三產(chǎn)業(yè)人口占15．3%到1880年的25．1%、1950年的50．5%、1980年的66%、1988年的69%,走的是“直線式”道路,而日本從1880年的12．1%到1920年的23．8%、1950年的29．7%、1980年的55．4%、1988年的58%,走的是先快、后慢、再快的“曲線式”道路。中國落后的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),為進(jìn)一步工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以吸納規(guī)模巨大的應(yīng)就業(yè)人口提供了廣闊的空間。

我國工業(yè)目前仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)展目標(biāo)是向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)化。隨著改革的深化,我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對勞動力素質(zhì)的要求,與目前勞動力文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。

1995年1%人口抽樣調(diào)查資料表明,勞動適齡人口達(dá)7．31億,不在業(yè)人口為2．03億,其中勞動適齡人口8816萬人,占全部勞動適齡人口的12%,扣除其中在校生、離退人員、料理家務(wù)、喪失勞動能力及其他五部分人口后,余下的1456萬人,就是在就業(yè)壓力方面最有影響的人口群體。

這部分人口由失去工作正在尋找工作、企業(yè)停產(chǎn)待安置和從未工作正在尋找工作三部分人口組成。即使扣除這三部分人口中的農(nóng)村人口,其規(guī)模也接近1100萬人,再加上當(dāng)前農(nóng)村1．3億的剩余勞動力,就業(yè)壓力更加沉重,既要解決每年城鎮(zhèn)新增勞動力的轉(zhuǎn)移,又要考慮累計的剩余勞動力的安置和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門、由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)移,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完成工業(yè)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要環(huán)節(jié)。80年代我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放式的擴(kuò)張來吸收的,有關(guān)研究表明,1978-1988年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按可比價格計算的總產(chǎn)值增加額中89．6%是依靠增加固定資產(chǎn)和勞動力的投入取得的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力就業(yè)人數(shù)的能力隨著其有機構(gòu)成和吸納勞動力的成本的不斷提高將有所下降,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地和近地轉(zhuǎn)移的困難將日漸加大。

1999年農(nóng)村勞動力總量為4．7億人,比1998年增長1%,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了約1．4億人,農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)沉淀約3．3億人。根據(jù)每年新增勞動適齡人口的勞動參與率測算,“十五”期間,農(nóng)村每年新增勞動力850萬人,而近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已減少約1000萬人,因此農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路問題十分突出。

1999年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1%,登記失業(yè)人口575萬人。從這一數(shù)字來看,按照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)判斷,目前仍然處于充分就業(yè)范圍。然而,我國城鎮(zhèn)失業(yè)的嚴(yán)重局面被下崗職工、隱性失業(yè)人口和戶籍制度等諸多因素所掩蓋。筆者希望國家統(tǒng)計局、勞動保障部和其它有關(guān)部門從2001年開始把下崗職工和各類待業(yè)人員正式納入失業(yè)人口的統(tǒng)計范疇,以便向國內(nèi)外公布真實的勞動力供給和就業(yè)狀況。

5人力資源利用效率與勞動力的優(yōu)化配置就業(yè)壓力問題從另一個角度看也是人力資源充分、合理利用的問題。一國人口中的就業(yè)程度是反映人力資源利用效率的重要指標(biāo)。在論及我國勞動力資源利用問題時,除了利用程度的數(shù)量指標(biāo)外,還必須討論勞動力資源利用結(jié)構(gòu)和利用效率的問題。比如從就業(yè)率看,中國縣一級的就業(yè)率最高,市級次之,鎮(zhèn)一級的就業(yè)率最低,但實際上中國農(nóng)村勞動力的利用很不充分。又比如除少數(shù)民族地區(qū)偏低外(54．35%),中部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口的就業(yè)率差異并不明顯,分別為57．9%和57．23%。

中國總?cè)丝诩皠趧舆m齡人口的就業(yè)率與發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家相比都是比較高的。其中男性的就業(yè)率高于女性,并且15-19歲組人口就業(yè)比例過高,尤其是該年齡組中女性比例偏高(高于男性),說明在青少年女性中綴學(xué)提前就業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這反映出從絕對數(shù)量上看我國人力資源的總體利用程度比較高,而在勞動力資源中人力資本投入仍然不足。

雖然從動態(tài)上來看,從1982年到1990年,低齡就業(yè)人口下降的幅度大大高于總體低齡人口下降的幅度,低齡就業(yè)人口減少的絕對量大大超過低齡人口減少的絕對量;并在低齡就業(yè)人口的就業(yè)程度不斷下降的同時,女性低齡人口就業(yè)程度下降幅度更快,超過男性0．54個百分點,提高勞動力總體教育水平仍然任重而道遠(yuǎn)。

從理論上講,勞動力資源的利用通過兩條途徑影響經(jīng)濟(jì)效益,一是通過總量增減引起總產(chǎn)出的變化,二是通過調(diào)整勞動力利用結(jié)構(gòu)影響資源配置的總體效率或全要素生產(chǎn)率,進(jìn)而影響產(chǎn)出水平和勞動生產(chǎn)率。此外,勞動力還通過其自身文化技術(shù)水平和其技術(shù)裝備程度的提高直接影響就業(yè)的效率。在過去很長的一段時期(包括轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期)里,中國在就業(yè)戰(zhàn)略與政策的選擇中過于強調(diào)就業(yè)總量,從而忽視了就業(yè)效率低下的隱患。

中國整體就業(yè)效率不高是一個長期存在的問題,提高就業(yè)效率也是一項長期而艱巨的任務(wù)。除了繼續(xù)不斷地推進(jìn)學(xué)齡期文化教育、進(jìn)入勞動領(lǐng)域前的職業(yè)教育、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)教育以及勞動力的繼續(xù)教育和終身教育外,必須結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,強化人力資源開發(fā)與管理,優(yōu)化勞動力配置結(jié)構(gòu),提高勞動力的總體利用效率。

近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民收入增長的主要源泉,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)競爭力,但不能從根本上提高農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的潛力。因此,城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力的利用存在一個梯度發(fā)展的問題。在市場化程度提高和信息傳播成本降低的新經(jīng)濟(jì)背景下,把結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進(jìn)步結(jié)合起來,促進(jìn)高起點的結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。加快進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,提高城市工業(yè)化水平,并為農(nóng)村以粗放為主的工業(yè)發(fā)展提供出路,優(yōu)化農(nóng)村勞動力的配置效率。大力發(fā)展多層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。

與此同時,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部對剩余勞動力的吸納能力,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移;對農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)和改造,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;建立全國農(nóng)產(chǎn)品供需信息網(wǎng),促進(jìn)商品運輸和流通環(huán)節(jié)的改善和發(fā)展;建立農(nóng)產(chǎn)品價格變動和預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化,促進(jìn)能夠大量吸收農(nóng)村剩余勞動力的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力資源數(shù)量、質(zhì)量和利用水平的差異,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化高、中、低水平的梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)展,提高我國勞動力資源的總體配置和利用效率,促進(jìn)社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

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