導(dǎo)語(yǔ)：地礦集團(tuán)廠辦大集體工安置難點(diǎn)及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和地勘行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的深化，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司所屬?gòu)S辦大集體企業(yè)全部關(guān)停破產(chǎn)。在廠辦大集體改革中如何對(duì)大集體工進(jìn)行妥善安置是最核心、最棘手的問(wèn)題。本文回顧了內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工安置情況，從2009年至今為348名大集體工在屬地補(bǔ)助繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總計(jì)3755．6萬(wàn)元。目前安置工作存在安置費(fèi)用全部自籌承擔(dān)，資金壓力大、改革成本高的難點(diǎn)；還存在大集體工檔案難以實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)化管理等難點(diǎn)。在對(duì)國(guó)家相關(guān)法律和廠辦大集體工安置政策解讀的基礎(chǔ)上，提出了解決對(duì)策：理清勞動(dòng)關(guān)系，不再承擔(dān)廠辦大集體工兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用；企業(yè)關(guān)懷幫扶實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)；突破檔案移交難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)檔案全面社會(huì)化管理；爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，獲得國(guó)有企業(yè)改革優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；地勘行業(yè)；內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)；廠辦大集體工；社會(huì)保險(xiǎn)

1內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體改革歷史背景

順應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)興辦廠辦大集體企業(yè)的潮流，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)”）在20世紀(jì)70年代末至90年代初成立了向主企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)和配套產(chǎn)品的集體所有制企業(yè)，并經(jīng)屬地旗縣級(jí)以上勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)辦理了大集體工招工手續(xù)，使大部分無(wú)業(yè)職工配偶和待業(yè)子女得到了安置。這些廠辦大集體企業(yè)在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了積極作用，解決了職工家庭成員的就業(yè)和生存難題，維護(hù)了地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，進(jìn)而幫助國(guó)家緩解了人口壓力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，資源配置方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變：資源由過(guò)去的以行政手段配置為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)配置為主，“吃大鍋飯”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。在主張效率優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)地勘行業(yè)進(jìn)行改革。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況也對(duì)所屬?gòu)S辦大集體企業(yè)進(jìn)行了改制。但這些企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清晰、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、人員冗余等諸多原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)不善、難以為繼。到21世紀(jì)初，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)所屬?gòu)S辦大集體企業(yè)全部關(guān)停破產(chǎn)，大集體工全部下崗失業(yè)。據(jù)調(diào)查，只有個(gè)別企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)給大集體工辦理了解除勞動(dòng)合同手續(xù)，并支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。絕大部分企業(yè)既沒(méi)有辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)也沒(méi)有支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。不僅如此，所有的大集體工從未參加社會(huì)保險(xiǎn)，生活沒(méi)有任何保障。到2000年失業(yè)下崗時(shí)，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)大集體工平均年齡40歲，30歲至45歲的人數(shù)占總?cè)藬?shù)65．1％。由于年齡偏大、文化程度又普遍偏低，造成大集體工再就業(yè)難度很大。既缺乏經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源又無(wú)社會(huì)保障，他們的生活陷入困境。從下崗至2008年，大集體工多次群體上訪迫切要求解決生活困難問(wèn)題。對(duì)廠辦大集體這一歷史遺留問(wèn)題的改革，成為內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革必須破解的難題之一。廠辦大集體改革迫在眉睫，勢(shì)在必行。

2內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工安置情況回顧

為了妥善解決歷史遺留問(wèn)題，2008年內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)經(jīng)向原內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳、原內(nèi)蒙古自治區(qū)人事廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)廳請(qǐng)示后，制定了《內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)解決大集體工有關(guān)保險(xiǎn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）。實(shí)施方案明確指出：內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工的安置辦法主要是在大集體工屬地為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”）。其中兩項(xiàng)保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)部分全部由內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)承擔(dān)。2．1廠辦大集體工安置對(duì)象安置對(duì)象為經(jīng)自治區(qū)旗縣級(jí)及以上勞動(dòng)行政管理部門(mén)辦理招工手續(xù)的、確實(shí)在內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體企業(yè)工作的、認(rèn)定當(dāng)時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的大集體工。經(jīng)屬地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審核認(rèn)定：內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工共計(jì)348名，其中女工人276人、男工人72人。截止到2009年實(shí)施方案執(zhí)行時(shí)，這348人中已達(dá)到和超過(guò)法定退休年齡的97人，并且全部為女性。未達(dá)法定退休年齡的人員中：30歲至39歲的51人，40歲至49歲的193人，50歲至55歲的7人。2．2廠辦大集體工社會(huì)保險(xiǎn)安置辦法養(yǎng)老保險(xiǎn)：按照原內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案細(xì)則的通知》（內(nèi)勞險(xiǎn)〔1996〕4號(hào)）文件，已達(dá)和超過(guò)法定退休年齡的，從1991年7月起一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)到退休時(shí)間為止，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇。未達(dá)法定退休年齡的，從1991年7月起一次性補(bǔ)繳到2008年底，之后按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)直到退休為止。醫(yī)療保險(xiǎn)：加入屬地城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。2．3廠辦大集體工目前基本情況截止到2019年底，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工情況（表1）：原總?cè)藬?shù)348人，其中去世7人、女工人273人、男工人68人。已達(dá)法定退休年齡250人，未達(dá)法定退休年齡91人。平均年齡59歲，到2032年將全部到達(dá)法定退休年齡。

3內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工安置難點(diǎn)

2011年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦發(fā)18號(hào)文”）是全國(guó)開(kāi)展廠辦大集體改革的綱領(lǐng)性文件。此后國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)廠辦大集體改革工作的一系列政策文件，為全國(guó)大集體改革指明方向。由于內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工安置工作從制定實(shí)施方案到執(zhí)行都早于2011年，當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，全靠單位和屬地社保部門(mén)摸索解決。由于無(wú)章可循不僅導(dǎo)致實(shí)施方案在執(zhí)行過(guò)程中顯現(xiàn)出諸多漏洞和弊端，也導(dǎo)致大集體工屬地社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況差別很大。加之實(shí)施方案從制定起一直沿用至今，沒(méi)有根據(jù)陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策做出相應(yīng)的調(diào)整，有些內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)情況不符。綜上這些原因造成了目前廠辦大集體工安置的諸多難點(diǎn)。3．1大集體工安置成本高從2009年實(shí)施方案執(zhí)行以來(lái)，已達(dá)法定退休年齡廠辦大集體工的一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、一次性補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)安置費(fèi)用以及未達(dá)法定退休年齡大集體工按年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用累計(jì)金額3755．6萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用2696．3萬(wàn)元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用1059．3萬(wàn)元（表2）。這筆巨額安置費(fèi)用全部由內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)自籌承擔(dān)，資金壓力很大、改革成本很高。截止到2019年底，目前仍需承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的總?cè)藬?shù)為：194人，其中需承擔(dān)兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)101人（包含已達(dá)退休年齡但社保未完成結(jié)算仍需繳費(fèi)人員），只需繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)93人。廠辦大集體工醫(yī)保繳費(fèi)一般需交滿15年至25年。由于屬地醫(yī)保政策不同，廠辦大集體工醫(yī)保繳費(fèi)分兩種方式：一是退休時(shí)如未交夠固定年限，醫(yī)保收取一次性醫(yī)療安置費(fèi)用以補(bǔ)足固定年限。經(jīng)測(cè)算人均需繳一次性醫(yī)療安置費(fèi)約2萬(wàn)元，大集體工總?cè)藬?shù)中約50人執(zhí)行這種繳費(fèi)方式，預(yù)計(jì)仍需支付一次性醫(yī)療保險(xiǎn)安置費(fèi)100萬(wàn)元；二是達(dá)到法定退休年齡時(shí)，如醫(yī)保未交夠固定年限，則一直按年繳費(fèi)直至交滿固定年限。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)所屬內(nèi)蒙古一一五地勘院的84名大集體工達(dá)到法定退休年限后仍需按年繳納醫(yī)保費(fèi)用。預(yù)計(jì)到2025年全部交滿固定年限，每人每年約需0．6萬(wàn)元，仍需支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用252萬(wàn)元。加之未達(dá)法定年齡的91人每年兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用到2032年預(yù)計(jì)仍需支付1400萬(wàn)元。如按現(xiàn)行做法費(fèi)用一直承擔(dān)下去，以上三項(xiàng)仍需承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總計(jì)1752萬(wàn)元。可見(jiàn)廠辦大集體工安置工作不但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)而且所需資金數(shù)額龐大，已成為企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。由于改革時(shí)間超前，改革成本全部由企業(yè)自籌承擔(dān)，沒(méi)有得到政府的資金支持。3．2大集體工管理難度大1）檔案移交社會(huì)化管理難度大。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，348份大集體工檔案中：218份退休后在社保部門(mén)管理，120份在原單位管理，還有10份檔案由于特殊原因由個(gè)人保管。由于屬地社保部門(mén)要求不同，大集體工檔案全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理難度大。2）信息溝通不及時(shí)。大集體工的身份特殊，一般他們只有在每年社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)才會(huì)與單位取得聯(lián)系。由于聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致單位不能及時(shí)掌握他們的生活和再就業(yè)情況，有困難也不能及時(shí)的實(shí)施幫助。

4內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)廠辦大集體工安置難點(diǎn)對(duì)策

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)廠辦大集體改革時(shí)，在社會(huì)保障、離退休人員移交、勞動(dòng)關(guān)系處理、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、稅費(fèi)減免、維穩(wěn)等方面都離不開(kāi)各級(jí)政府的支持和配合［1］。因此，充分掌握國(guó)家相關(guān)法律政策、積極與政府職能部門(mén)溝通請(qǐng)示，爭(zhēng)取政府支持是解決廠辦大集體工安置工作的關(guān)鍵。4．1理清勞動(dòng)關(guān)系，依法合規(guī)處理廠辦大集體工兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，徹底理清勞動(dòng)關(guān)系。調(diào)查當(dāng)時(shí)廠辦大集體企業(yè)因破產(chǎn)終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況。調(diào)查目前仍需負(fù)擔(dān)的未達(dá)法定退休年齡的大集體工的兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)類(lèi)型和再就業(yè)情況。社會(huì)保險(xiǎn)法和廠辦大集體工安置的國(guó)家政策規(guī)定。一是尚未達(dá)到法定退休年齡的廠辦大集體工，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。如建立新勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)由現(xiàn)用人單位和本人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；以靈活就業(yè)等形式再就業(yè)的則由個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以一次性補(bǔ)繳滿15年。補(bǔ)繳所需費(fèi)用原則上由個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的單位對(duì)補(bǔ)繳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助［2］。二是廠辦大集體職工的醫(yī)療保障問(wèn)題，可通過(guò)促進(jìn)再就業(yè)解決。再就業(yè)的，由現(xiàn)用人單位和本人共同繳納城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；以靈活就業(yè)等形式再就業(yè)的，可以個(gè)人身份參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。確有困難的，可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)［3］。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)截至目前已補(bǔ)助348名廠辦大集體工繳納了人均10．8萬(wàn)元的兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。經(jīng)申請(qǐng)由上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后，將不再繼續(xù)承擔(dān)廠辦大集體工的兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。4．2工會(huì)關(guān)懷幫扶實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工利益的作用，向大集體工做好國(guó)家法規(guī)政策和企業(yè)決定的宣傳解釋工作。與大集體工良好溝通，反饋他們的思想和訴求，做好其生活上的慰問(wèn)和關(guān)懷。對(duì)于生活確有困難的，工會(huì)應(yīng)積極與社區(qū)溝通幫助他們申請(qǐng)最低生活保障。更要用好國(guó)家對(duì)廠辦大集體工的就業(yè)扶持政策，幫助他們加入就業(yè)扶持范圍盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只要事先做到為大集體工辦實(shí)事解難事、正面回應(yīng)他們的合理訴求、主動(dòng)幫助他們解決困難、積極爭(zhēng)取他們的理解與支持，就可以化解矛盾、避免發(fā)生群體上訪事件，進(jìn)而緩解信訪壓力。4．3突破檔案移交難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大集體工退休后檔案全面社會(huì)化管理。調(diào)研未移交的130份檔案保存情況，爭(zhēng)取突破檔案移交難點(diǎn)。一是做好大集體工檔案的分類(lèi)整理和統(tǒng)一裝訂工作，并做好檔案電子化備份和信息統(tǒng)計(jì)工作，為檔案移交做足準(zhǔn)備；二是積極與自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳溝通請(qǐng)示，爭(zhēng)取建立檔案移交“綠色通道”，推進(jìn)屬地社保部門(mén)接收進(jìn)程；三是全力配合屬地社保部門(mén)工作，按要求做好檔案的交接工作，最終實(shí)現(xiàn)廠辦大集體工退休后檔案全部社會(huì)化管理。4．4爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，獲得國(guó)有企業(yè)改革優(yōu)惠政策。由于改革時(shí)間超前，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)自行承擔(dān)了廠辦大集體改革的全部成本。每年自籌資金支付用于大集體工安置數(shù)額龐大的兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，不但已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，而且已成為國(guó)有企業(yè)改革路上的絆腳石，嚴(yán)重制約了企業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)辦發(fā)18號(hào)文由國(guó)有企業(yè)和財(cái)政共同分擔(dān)改革成本的政策，積極向政府相關(guān)部門(mén)匯報(bào)大集體工改革情況，爭(zhēng)取獲得解決歷史遺留問(wèn)題的資金和政策支持，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，掃清障礙、鋪平道路。

5結(jié)論

1）從2009年實(shí)施方案執(zhí)行以來(lái)，內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)已補(bǔ)助廠辦大集體工繳納兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用總計(jì)金額3755．6萬(wàn)元。這筆巨額安置費(fèi)用全部由本企業(yè)自籌承擔(dān)，已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。2）按照國(guó)家相關(guān)法律政策積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，不再由內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)繼續(xù)承擔(dān)廠辦大集體工的兩項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，并爭(zhēng)取國(guó)有企業(yè)改革優(yōu)惠政策。3）大集體工管理方面：應(yīng)積極關(guān)懷幫助大集體工，特別是在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、申請(qǐng)最低生活保障和檔案社會(huì)化管理方面為他們辦實(shí)事解難事。

作者:柴芳