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夯實生態(tài)環(huán)境檢查的著力點

目前，我國主要開展的政府檢查是檢查機關(guān)進行的政府環(huán)境檢查，屬于宏觀層面，在生態(tài)環(huán)境檢查中居主導(dǎo)地位，其主要內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)建設(shè)政策（包括環(huán)境法律法規(guī)、標準、政策）的檢查;生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及執(zhí)行情況檢查;生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目資金的授權(quán)、審批、管理、使用檢查;政府生態(tài)環(huán)境項目檢查;對領(lǐng)導(dǎo)干部進行生態(tài)環(huán)境責(zé)任檢查;生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護情況檢查等。要加強生態(tài)環(huán)境檢查的理論研究與指導(dǎo)。立足我國國情，開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)理論和檢查技術(shù)方法的研究，逐步建立起我國生態(tài)環(huán)境檢查的理論體系，以指導(dǎo)檢查實踐。并在檢查實踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，善于挖掘、提煉，以此升華檢查實踐，促進生態(tài)環(huán)境檢查理論體系研究。應(yīng)盡快加強生態(tài)環(huán)境檢查的工作指南和績效評價指標體系建設(shè)，推進和完善我國生態(tài)環(huán)境檢查工作發(fā)展，充分發(fā)揮檢查“免疫系統(tǒng)”功能，保障國家生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要改善生態(tài)環(huán)境檢查外部環(huán)境，拓展生態(tài)環(huán)境檢查平臺。首先，生態(tài)環(huán)境檢查通過對人口居住環(huán)境、水資源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、大氣、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境政策執(zhí)行以及專項資金使用績效等具體領(lǐng)域的檢查，使其逐步成為政府生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)的重要組成部分。其次，由于生態(tài)環(huán)境檢查是檢查體系的組成部分，也將與其它檢查在檢查范圍、檢查對象、檢查評價、檢查程序等方面形成對接，從績效的角度觀察、審查、評估生態(tài)環(huán)境事項，探索實施重點項目跟蹤檢查，積極推進區(qū)域檢查合作方式，綜合評估生態(tài)環(huán)境績效。加強與生態(tài)環(huán)境有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，共同營造生態(tài)環(huán)境檢查良好的外部工作環(huán)境。要從可持續(xù)發(fā)展的高度確定檢查目標。在檢查活動中，必須充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個要素，即經(jīng)濟增長、環(huán)境保護和社會進步。因此要實現(xiàn)檢查目標，使用的生態(tài)環(huán)境評價指標體系必須與可持續(xù)性發(fā)展相關(guān)聯(lián)，進一步拓展檢查內(nèi)容和檢查方法。在生態(tài)環(huán)境檢查的技術(shù)方法方面,要多采用實地調(diào)查、標準化問卷、統(tǒng)計抽樣、專家診斷等方法，將其同生態(tài)環(huán)境問題的特點相結(jié)合，力求使生態(tài)環(huán)境檢查各項評價指標量化。量化工作的成功與否，直接決定了生態(tài)環(huán)境檢查工作的深度和廣度。同時，還應(yīng)運用生態(tài)環(huán)境項目與政策的經(jīng)濟評價理論，其核心是生態(tài)環(huán)境估值理論。生態(tài)環(huán)境估值理論可以確定相關(guān)的生態(tài)環(huán)境效益或成本，為進行生態(tài)環(huán)境檢查提供數(shù)據(jù)支持，并且包含了多種生態(tài)環(huán)境估值方法,可以涵蓋不同條件和不同種類的生態(tài)環(huán)境效益或成本。要以績效檢查理念全面推進生態(tài)環(huán)境檢查。生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等，已成為全球關(guān)注的焦點，生態(tài)環(huán)境檢查要揭示上述問題，必須引進績效檢查理念，全面推進生態(tài)環(huán)境檢查的進程。逐步積累單項政策、單項生態(tài)環(huán)境保護工程檢查的經(jīng)驗，加強與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)部門的合作，有效開展環(huán)境的績效評價。

掌握生態(tài)環(huán)境檢查的新方法

1、衛(wèi)星圖片控制法。為加強土地整治資金管理，提高土地整治資金使用效益，規(guī)范土地整治項目管理，提高土地整治質(zhì)量，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，2011年下半年，我們對江西省省本級及六個設(shè)區(qū)市的土地整治資金和部分項目檢查，借助應(yīng)用衛(wèi)星圖片高科技技術(shù)進行土地檢查。2、在線監(jiān)控取證法。2011年，我們對環(huán)鄱陽湖部分城鎮(zhèn)污水處理專項資金情況檢查，應(yīng)用在線監(jiān)控技術(shù)污水處理專項檢查；通過應(yīng)用在線監(jiān)控城鎮(zhèn)污水處理數(shù)據(jù)等環(huán)境技術(shù)檢查方法，發(fā)現(xiàn)污水處理專項資金未?？顚Ｓ?，資金閑置影響使用效益；污水處理企業(yè)虛增成本導(dǎo)致污水處理服務(wù)費的提升，增大財政補貼壓力；由于選址不當(dāng)和地質(zhì)勘查不到位，造成損失浪費以及污水滲漏影響污水處理效率；污泥處理不力、工業(yè)污水和生活污水未分離處理，影響飲用水安全等問題。3、環(huán)境指標測試法。切實圍繞國家節(jié)能減排政策要求，應(yīng)用環(huán)境保護測試技術(shù)手段進行節(jié)能減排專項檢查，開展節(jié)能減排重點行業(yè)政策執(zhí)行和專項資金管理使用情況的檢查。4、森林覆蓋測算法。2009年緊密結(jié)合國家關(guān)于中西部生態(tài)環(huán)境治理的部署，借助森林工程技術(shù)力量，應(yīng)用森林覆蓋測算方法，開展退耕還林工程和生態(tài)公益林政策落實、計劃執(zhí)行、專項資金管理使用情況的檢查。

加強生態(tài)環(huán)境檢查，促進生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進生態(tài)環(huán)境檢查建設(shè)成立環(huán)境檢查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。環(huán)境檢查項目往往涉及范圍廣、專業(yè)多，需要多方合作，共同開展，因此檢查機關(guān)要抽調(diào)專業(yè)人員組成環(huán)境檢查工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)研究、部署有關(guān)環(huán)境檢查方面的工作，提出相關(guān)要求，協(xié)調(diào)、促進檢查人員從生態(tài)環(huán)境視角開展檢查，通報各自的環(huán)境檢查進展情況，交流環(huán)境檢查工作經(jīng)驗，匯總環(huán)境檢查成果，同時圍繞重大環(huán)境檢查項目，整合檢查資源，集中力量進行檢查。檢查人員根據(jù)工作分工，負責(zé)本檢查領(lǐng)域涉及生態(tài)環(huán)境方面的檢查工作，并向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)環(huán)境檢查的情況。制定生態(tài)環(huán)境檢查年度工作計劃。圍繞地方黨委、政府中心工作及上級檢查部門的有關(guān)要求，科學(xué)制定資源檢查年度工作計劃，合理確定生態(tài)環(huán)境檢查工作內(nèi)容、范圍、重點及具體目標，確保在開展工作時有的放矢、思路清晰、規(guī)范有序。抓好工作落實。要將生態(tài)環(huán)境檢查作為一項“硬指標”融入到財政預(yù)算、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任等專業(yè)檢查中，在重點工程檢查中關(guān)注環(huán)境影響評價，在經(jīng)濟責(zé)任檢查、企業(yè)檢查中關(guān)注環(huán)境保護履責(zé)情況，在金融檢查中關(guān)注“綠色信貸”，認真編制檢查項目實施方案，出具生態(tài)環(huán)境檢查工作報告，整合力量抓好生態(tài)環(huán)境檢查整改落實。總結(jié)試點探索經(jīng)驗。為減少盲目性，在工作安排上，可選定某一兩個地區(qū)或一兩個項目(如污染控制、生態(tài)保護、環(huán)保工程、專項資金等)作為環(huán)境檢查的試點，以總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，為今后工作打好基礎(chǔ)。（二）突出重點，不斷拓展生態(tài)環(huán)境檢查領(lǐng)域開展生態(tài)環(huán)境檢查可以先從資金入手，檢查其合規(guī)合法性。并以此為依托，檢查管理不斷創(chuàng)新。1、聯(lián)合檢查效能方式。為提高檢查機構(gòu)整體效能，避免體制內(nèi)部消耗，生態(tài)環(huán)境檢查采取省市聯(lián)合檢查方式，較好解決這一問題。采取聯(lián)合檢查方式提高檢查機關(guān)效能，如2009年-2012年全省統(tǒng)一組織生態(tài)環(huán)境檢查基本采取這一方式，取得明顯效果。2、操作指南規(guī)范方式。生態(tài)環(huán)境檢查制定檢查項目操作指南，要求規(guī)定動作必須檢查到位，要求每個檢查組必須按照統(tǒng)一檢查報告模式進行，差異必須進行說明。制定檢查項目操作指南規(guī)范檢查項目。如2012年制定《全省中小河流治理項目檢查操作指南》。3、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系控制方法。實行網(wǎng)絡(luò)每天聯(lián)系制，報告生態(tài)環(huán)境檢查動態(tài)。要求各個檢查組組長、主審每天應(yīng)該將檢查進展情況和咨詢問題通過網(wǎng)絡(luò)進行匯報和溝通，廳及時將領(lǐng)導(dǎo)指示、檢查要求和全省共性問題下發(fā)各個檢查組。4、項目QQ群探討方式。建立專項檢查QQ群探討績效檢查技術(shù)問題。2012年生態(tài)環(huán)境檢查將中小河流治理項目績效評價指標-項目管理、資金管理和項目績效指標等42個指標發(fā)給全省各個檢查組進行大共享、大討論、大辯解、大探索、大提高。5、生態(tài)績效檢查突破方式。勇于攀登績效檢查高峰，生態(tài)環(huán)境檢查進行退耕還林檢查、節(jié)能減排檢查、污水處理檢查、土地治理檢查、三峽移民檢查、環(huán)境保護檢查、中小河流檢查、礦產(chǎn)資源檢查積極探索績效檢查新路子，初步建立污水處理績效檢查指標框架、土地治理績效檢查指標框架和中小河流績效檢查指標框架。6、建立檢查風(fēng)險防火墻。要求檢查人員思想上時刻牢記三條生命線線：檢查質(zhì)量是檢查工作生命線；檢查形象是檢查工作生命線；檢查創(chuàng)新是檢查工作生命線。要求檢查人員生態(tài)環(huán)境項目進行檢查風(fēng)險評估：對重要性內(nèi)容檢查進行檢查評估；對重大違紀問題發(fā)現(xiàn)率進行風(fēng)險評估，必須在檢查工作底稿中有記錄有反映有據(jù)可查。（三）信息技術(shù)檢查不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境檢查要提高檢查工作效率，克服人少任務(wù)重矛盾，必須加快應(yīng)用計算機信息技術(shù)的步伐，努力探索和拼搏。1、進行生態(tài)環(huán)境檢查信息系統(tǒng)需求分析。一是生態(tài)環(huán)境檢查系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)流程分析；二是系統(tǒng)主要管理功能分析；三是建立生態(tài)環(huán)境檢查系統(tǒng)開發(fā)工具分析。如生態(tài)環(huán)境檢查業(yè)務(wù)流程圖和業(yè)務(wù)用例圖。2、進行生態(tài)環(huán)境檢查信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計。一是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要模塊劃分；二是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要模塊設(shè)計；三是生態(tài)環(huán)境檢查系統(tǒng)E/R圖設(shè)計；四是生態(tài)環(huán)境檢查資料數(shù)據(jù)庫設(shè)計。3、生態(tài)環(huán)境檢查信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新（1）應(yīng)用VisualFoxPro6.0技術(shù)進行建立生態(tài)環(huán)境檢查基礎(chǔ)資料處理。有更高的性能指標和鮮明的特點：一是提供多種可視化編程工具，最突出的是面向?qū)ο缶幊?。二是在表的設(shè)計方面，增添了表的字段和控件直接結(jié)合的設(shè)置。①成功解決了計算機2000年的問題。②增強了Internet技術(shù)和WWW數(shù)據(jù)庫的設(shè)計。③ActiveX和向?qū)?、生成器及控件等集成化工具。④新引入了網(wǎng)絡(luò)圖象文件格式：gif和jpeg。（2）應(yīng)用RationalRose解決檢查模型建立難題。通過在軟件開發(fā)周期內(nèi)使用同一種建模工具可以確保更快更好地創(chuàng)建滿足客戶需求的可擴展的、靈活的并且可靠的應(yīng)用系統(tǒng)。①對生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)進行建模（工作流）；②建立檢查對象模型（表達信息系統(tǒng)內(nèi)有哪些對象，它們之間是如何協(xié)作完成系統(tǒng)功能的）；③對檢查數(shù)據(jù)庫進行建模，并可以在對象模型和數(shù)據(jù)模型之間進行正、逆向工程，相互同步；④建立檢查構(gòu)件模型（表達信息系統(tǒng)的物理組成，如有什么文件、進程、線程、分布如何等等）生成檢查目標語言的框架代碼，VB、JAVA、DELPHI。（3）OfficeVisio可建生態(tài)環(huán)境檢查外觀的圖表，以便專業(yè)檢查人員理解、記錄和分析信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和過程。便于其他檢查人員就復(fù)雜信息、系統(tǒng)和流程進行可視化處理、分析和交流。使用具有專業(yè)外觀的圖表，可以促進對系統(tǒng)和流程的把握，深入掌握復(fù)雜信息并利用這些技術(shù)做出更好的檢查性業(yè)務(wù)決策。生態(tài)環(huán)境檢查不僅僅是資金的檢查問題，它還要求高度關(guān)注全國乃至全球的資源和環(huán)境稟賦、資源利用狀況、環(huán)境承受能力、資源和環(huán)境的時間空間利用與發(fā)展脈絡(luò)，掌握我國經(jīng)濟發(fā)展增長方式與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀。

本文作者：侯明劉業(yè)明工作單位：江中集團