導(dǎo)語(yǔ)：淺談刑事被害經(jīng)濟(jì)救助體系建立論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：依據(jù)我國(guó)法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過(guò)提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,我國(guó)仍然亟需在立法上建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度,對(duì)救助對(duì)象、救助條件、救助金額、救助程序等做出明確規(guī)定。因此,在借鑒了國(guó)外立法及總結(jié)我國(guó)各地司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)構(gòu)建刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度提出了幾點(diǎn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：刑事被害人；經(jīng)濟(jì)救助；救助程序

依據(jù)我國(guó)法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失,主要是通過(guò)提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是,在現(xiàn)實(shí)中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無(wú)法認(rèn)定責(zé)任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn),生活陷入困難,甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或者久訪不息,直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此,2009年3月由中央政法委員會(huì)牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》的通知,明確了刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的政策依據(jù),對(duì)依法妥善處理刑事案件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。但筆者認(rèn)為,目前開(kāi)展刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助工作只是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過(guò)渡性安排。要促進(jìn)這一制度的有效實(shí)施,進(jìn)行制度的立法是關(guān)鍵,本文擬從救助對(duì)象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來(lái)源及管理、救助程序五個(gè)方面對(duì)這一制度的構(gòu)建進(jìn)行思考。

一、救助對(duì)象

刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度是指國(guó)家對(duì)受到犯罪侵害、無(wú)法從加害人或其他渠道及時(shí)獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ思捌溥z屬,通過(guò)相應(yīng)程序給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)救助制度的國(guó)家對(duì)救助的對(duì)象均有所限定,絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)施這項(xiàng)制度的國(guó)家都限定為暴力犯罪。如美國(guó)加州法律規(guī)定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發(fā)生時(shí),系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時(shí),應(yīng)支付或愿支付醫(yī)療費(fèi)或者喪葬費(fèi)的人。德國(guó)的《暴力犯罪被害人救助法》規(guī)定,救助對(duì)象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請(qǐng)人必須具有德國(guó)國(guó)籍或是歐盟國(guó)家的成員或者公民,外國(guó)人所屬的國(guó)家如果與德國(guó)簽有互惠規(guī)定,同樣可以申請(qǐng)救助。

當(dāng)前,我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),尚不具備對(duì)所有刑事被害人實(shí)行救助的經(jīng)濟(jì)條件。筆者認(rèn)為各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦淌掳讣闆r和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,來(lái)確定救助對(duì)象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對(duì)象確定為:因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來(lái)源,無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對(duì)象不包括僅受到財(cái)產(chǎn)損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實(shí)行國(guó)家救助的多數(shù)國(guó)家(地區(qū))只救助因暴力犯罪導(dǎo)致人身傷害的被害人(自然人),而將國(guó)家救助的對(duì)象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因?yàn)榉ㄈ撕推渌M織一般都投有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),其受到損害后可由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償,無(wú)須由國(guó)家進(jìn)行救助。同時(shí),因過(guò)失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人實(shí)施的刑事不法行為,導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償?shù)?也應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)救助的對(duì)象。

二、救助條件

由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。刑事被害人申請(qǐng)國(guó)家救助必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件:一是被害人無(wú)法從加害人或其他途徑得到足以滿足基本生活標(biāo)準(zhǔn)的救助,即被救助者必須是因?yàn)槭艿椒缸锴趾Χ萑雵?yán)重生活困難的人。二是被害人對(duì)受侵害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動(dòng)能力者,國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活來(lái)源情況予以救助,而不應(yīng)考慮其責(zé)任大小。三是被害人應(yīng)主動(dòng)積極配合公安、司法機(jī)關(guān)的工作,不隱瞞關(guān)鍵證據(jù),以利于及時(shí)立案?jìng)刹椤⑵瓢笇徑Y(jié)。如果被害人死亡或喪失行為能力時(shí),應(yīng)由其近親屬代為報(bào)案。四是救助被害人符合社會(huì)公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關(guān)系或者其他情況,按照一般社會(huì)觀念救助被害人顯然有失妥當(dāng)?shù)?則不予救助。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)和支付方式

縱觀各國(guó)對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助的標(biāo)準(zhǔn),大致可分為三種情形:一是對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)未作明確數(shù)額規(guī)定,僅規(guī)定了一個(gè)計(jì)算的原則。如日本的救助法規(guī)定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎(chǔ)額乘以行政命令所確定的倍數(shù)所得的數(shù)額;二是在相關(guān)法律中明文規(guī)定救助數(shù)額,如英國(guó)采取定額制,救助的數(shù)額因傷害程度的不同而分為25級(jí),第1級(jí)為1000英鎊,第25級(jí)為25英鎊;三是在法律中規(guī)定了經(jīng)濟(jì)救助的最高標(biāo)準(zhǔn)。

在我國(guó),筆者認(rèn)為可根據(jù)目前各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定具體救助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)借鑒國(guó)外的通行做法對(duì)國(guó)家救助明確規(guī)定最高限額,且該限額應(yīng)在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間有所區(qū)別,但區(qū)別應(yīng)當(dāng)僅限于收入水平計(jì)算上有所區(qū)別,在其他各項(xiàng)計(jì)算上應(yīng)當(dāng)不做區(qū)別。而且,隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)以及社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高,救助的最高限額也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

在確定具體救助數(shù)額時(shí),應(yīng)結(jié)合被害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實(shí)際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務(wù)人實(shí)際民事賠償情況、刑事被害人對(duì)案件發(fā)生有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С龅惹闆r。此外,在確定具體救助數(shù)額時(shí),還應(yīng)堅(jiān)持不重復(fù)救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國(guó)家只應(yīng)救助其不足差額。

關(guān)于刑事被害人國(guó)家救助的方式,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)采取金錢救助,且以一次性現(xiàn)金支付為最佳支付方式。

四、救助資金的籌集和管理

對(duì)于救助資金的籌集,多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采取由國(guó)家建立專項(xiàng)基金的做法。例如美國(guó)聯(lián)邦政府的特別基金來(lái)源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦補(bǔ)助40%外,其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監(jiān)獄作業(yè)成品所得和保釋金等。具體到我國(guó),筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立“刑事被害人國(guó)家救助基金”,該基金來(lái)源可分三部分:一是國(guó)家預(yù)算,主要由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排;二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助。三是在司法機(jī)關(guān)的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、監(jiān)獄服刑者的勞動(dòng)收入、犯罪人的犯罪所得或其財(cái)產(chǎn)依法沒(méi)收后的變賣所得、法院收取的訴訟費(fèi)、上交國(guó)庫(kù)的無(wú)主財(cái)產(chǎn)等。刑事被害人國(guó)家救助基金的建立,亟需國(guó)家、相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)的共同努力,亟需相關(guān)制度的配套跟進(jìn)。

對(duì)于救助基金的管理使用,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)作適當(dāng)?shù)姆蛛x。具體來(lái)說(shuō),就是由案件管轄機(jī)關(guān)提出擬救助意見(jiàn),由政法委員會(huì)決定是否給予救助,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的審核管理,由案件管轄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放、由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。只有這樣,才能確保救助基金用到實(shí)處,發(fā)揮最大的效用,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

五、救助程序

刑事被害人國(guó)家救助的程序主要包括申請(qǐng)、審查和決定、發(fā)放四個(gè)主要步驟。同時(shí),為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請(qǐng)求權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn),還應(yīng)規(guī)定先予支付程序和不服決定的救濟(jì)程序。

(一)申請(qǐng)

刑事被害人應(yīng)當(dāng)在被侵害后的兩年內(nèi),以書面形式向犯罪管轄機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書主要應(yīng)載明以下事項(xiàng):1.申請(qǐng)人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實(shí);2.申請(qǐng)人與被害人的關(guān)系;3.申請(qǐng)救助的項(xiàng)目及金額;4.申請(qǐng)救助的事實(shí)及理由;5.已經(jīng)獲得的救助金額,包括社會(huì)保險(xiǎn)賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢給付的情形等;6.申請(qǐng)人生活困難的相關(guān)證明。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附有戶籍所在地派出所、居委會(huì)、村委會(huì)等出具的相關(guān)證明材料,并由申請(qǐng)人或其人簽名或蓋章。

(二)審查

收到刑事被害人救助申請(qǐng)后,案件管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行形式審查,對(duì)于申請(qǐng)不符合規(guī)定程序或有關(guān)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)確定合理補(bǔ)正日期,逾期不予補(bǔ)正或補(bǔ)正不全,不符合受理要求的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回。案件管轄機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)成立予以受理后,應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無(wú)后遺癥及其種類、治療費(fèi)的數(shù)額、被害人與加害人的關(guān)系、被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)程度;3.損害賠償情況,包括是否領(lǐng)取過(guò)損害賠償金、保險(xiǎn)金、社會(huì)捐助及其金額;4.加害人態(tài)度及相關(guān)情況。案件管轄機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機(jī)關(guān)及其它政府機(jī)關(guān)或金融、保險(xiǎn)和稅務(wù)等方面的專業(yè)人員提供必要的協(xié)助,相關(guān)部門和人員應(yīng)依法予以配合。公務(wù)員之家

(三)決定

案件管轄機(jī)關(guān)對(duì)于救助申請(qǐng)經(jīng)審查認(rèn)為合格的,應(yīng)當(dāng)提出救助意見(jiàn),報(bào)政法委員會(huì)審批。對(duì)于理由不充分的,應(yīng)當(dāng)做出不予救助的決定。具體來(lái)說(shuō),就是公安機(jī)關(guān)對(duì)于無(wú)法移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見(jiàn)。人民檢察院對(duì)于不起訴案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見(jiàn)。人民法院對(duì)于被告人及其他賠償義務(wù)人無(wú)力履行賠償義務(wù),或因證據(jù)不足宣告被告人無(wú)罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見(jiàn)。

(四)發(fā)放

案件管轄機(jī)關(guān)在同級(jí)政法委員會(huì)批準(zhǔn)予以救助后,應(yīng)申請(qǐng)財(cái)政部門撥付救助資金。在收到救助資金五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將救助資金發(fā)放給刑事被害人。

(五)先行支付

案件管轄機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,當(dāng)無(wú)法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請(qǐng)人因?yàn)榉缸锉缓τ芯o急救助需要的,案件管轄機(jī)關(guān)有權(quán)在審核核實(shí)后作出先行支付的決定。如果申請(qǐng)人的救助申請(qǐng)被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請(qǐng)人應(yīng)將其不應(yīng)獲得的部分返回。

(六)不服決定的救濟(jì)程序

申請(qǐng)人不服救助決定的,應(yīng)在10日之內(nèi)向上一級(jí)案件管轄機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)案件管轄機(jī)關(guān)須在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出終局決定。綜上所述,筆者認(rèn)為,刑事被害人國(guó)家救助制度涉及到諸多方面,對(duì)刑事被害人國(guó)家救助的立法宜采用程序和實(shí)體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國(guó)家救助法》,對(duì)救助的基本原則、救助對(duì)象、救助范圍、救助金來(lái)源、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金管理、救助程序方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。

注釋:

張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學(xué).北京:群眾出版社.1989.198.

曲濤.創(chuàng)建刑事被害人國(guó)家救助制度的新思考.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2006(3).58.

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