導(dǎo)語(yǔ)：剖析學(xué)校管理制度法人代表的思考論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：現(xiàn)代學(xué)校制度是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、政治文明建設(shè)正式提上議事日程、知識(shí)社會(huì)初見(jiàn)端倪為起點(diǎn)的新的歷史階段所形成的一種學(xué)校制度。它不僅是指各級(jí)各類學(xué)校的體系方面的規(guī)則，而且包括為了指導(dǎo)和約束學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、人員等行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員認(rèn)可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系。

學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國(guó)有民營(yíng)學(xué)校確立了學(xué)校國(guó)有、校長(zhǎng)承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過(guò)社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會(huì)組織與個(gè)人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開(kāi)、管理科學(xué)”，有必要加強(qiáng)學(xué)校的法人制度建設(shè)。

一、確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。《教育法》同時(shí)規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校的獨(dú)立法人地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人格獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺(tái)州的教育股份制實(shí)踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人對(duì)以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營(yíng)者權(quán))與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財(cái)產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個(gè)所有權(quán)者的牽制，能獨(dú)立和高效率地自主經(jīng)營(yíng)。三是債責(zé)獨(dú)立性。指學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，投資者對(duì)學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無(wú)權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。

二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財(cái)產(chǎn)為主體的財(cái)團(tuán)法人。按照我國(guó)《民法通則》的分類法，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動(dòng)，與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，所以它具有非贏利性的特點(diǎn)。《教育法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。按照國(guó)際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費(fèi)和無(wú)償提供三類。對(duì)于收費(fèi)盈余有具體規(guī)定。我國(guó)法律也區(qū)分了贏利性教育機(jī)構(gòu)和非贏利性教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國(guó)家對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)和收費(fèi)有具體的法規(guī)來(lái)規(guī)范。

三、完善學(xué)校法人制度

學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會(huì)關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對(duì)學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政的過(guò)程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人之間。學(xué)校要成為獨(dú)立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會(huì)和內(nèi)部師生的關(guān)系。

1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進(jìn)行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過(guò)轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國(guó)家重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對(duì)教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過(guò)教育權(quán)力的下放，美國(guó)的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營(yíng)管理、英國(guó)的教育行動(dòng)區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國(guó)也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營(yíng)化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。

政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長(zhǎng)及其辦事機(jī)構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來(lái)源于國(guó)家政權(quán)。政府通過(guò)計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教育市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開(kāi)放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場(chǎng)制度。通過(guò)規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機(jī)關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來(lái)源于國(guó)有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長(zhǎng)、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長(zhǎng)所擁有的《教育法》所賦予的八項(xiàng)權(quán)利。

2學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。消費(fèi)者主權(quán)理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費(fèi)者是學(xué)生或其家長(zhǎng)，因此教育必須根據(jù)他們的需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是通過(guò)教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校的決策管理。西方國(guó)家實(shí)施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對(duì)這種趨勢(shì)的回應(yīng)。我國(guó)法律規(guī)定學(xué)校有讓家長(zhǎng)了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也切身體會(huì)了家長(zhǎng)對(duì)決策的影響。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動(dòng)中家長(zhǎng)的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時(shí)，要以獨(dú)立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔(dān)有限的民事法律責(zé)任。

3.學(xué)校與教師的關(guān)系。根據(jù)教育法律的規(guī)定，學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)協(xié)調(diào)、組織教育教學(xué)工作，監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師的課堂教學(xué)，有權(quán)對(duì)教職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這是學(xué)校與教師間內(nèi)部行政管理關(guān)系的體現(xiàn)?！督處煼ā芬?guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施教師聘任制。有學(xué)者認(rèn)為教師具有國(guó)家工作人員的身份，教師與學(xué)校簽定的聘任合同更多具有行政合同的性質(zhì)，非特殊理由，學(xué)校不得解除與教師的合同。有學(xué)者認(rèn)為教師是雇員的身份，教師與學(xué)校簽定的聘任合同是勞動(dòng)合同?！睹褶k教育促進(jìn)法》指出，教師與學(xué)校簽定的是勞動(dòng)合同?？梢?jiàn)，在公立學(xué)校和民辦學(xué)校中，教師的法律地位并不完全相同，他們?cè)诠M(fèi)醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、職稱晉升、工資福利、進(jìn)修學(xué)習(xí)以及權(quán)利救濟(jì)等方面都有較大差距。對(duì)此，法律應(yīng)給予明確規(guī)定。公務(wù)員之家

4.學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。傳統(tǒng)上認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是行政法上的特別權(quán)利關(guān)系，但近年來(lái)，傳統(tǒng)的特別權(quán)利關(guān)系受到大幅的修正或揚(yáng)棄，甚至有主張改為一般權(quán)利關(guān)系以及在校契約關(guān)系的趨勢(shì)。我國(guó)《教育法》認(rèn)為學(xué)校有招收、教育和評(píng)價(jià)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生有參加教育教學(xué)活動(dòng)、獲得獎(jiǎng)學(xué)金等以及獲得公正評(píng)價(jià)和申訴的權(quán)利。這說(shuō)明學(xué)校與學(xué)生之間既存在行政管理關(guān)系，也存在學(xué)校尊重學(xué)生民事權(quán)利的民事法律關(guān)系。但民辦學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系則更多地具有契約關(guān)系的色彩。對(duì)于未成年學(xué)生，《學(xué)生傷害事故處理辦法》明確指出學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，而是進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步研究學(xué)生的多元化發(fā)展、學(xué)生的個(gè)性差異，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度、管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利。

5.學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。完善學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制是理頂舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系，確保學(xué)校健康發(fā)展的重要制度保障?！督逃ā返?0條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定確定其內(nèi)部管理體制，并對(duì)校長(zhǎng)的任職條件和教職工代表大會(huì)作了概括的規(guī)定。(民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并對(duì)其組成人員和職責(zé)范圍作出更具體的規(guī)定。此外，還對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)的管理職責(zé)和權(quán)限作出規(guī)定?？梢?jiàn)，我國(guó)法律對(duì)民辦學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建了基本的框架，但對(duì)公立學(xué)校卻缺乏規(guī)范。法律應(yīng)對(duì)基本的管理結(jié)構(gòu)作出明確的規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)為學(xué)校的創(chuàng)新留出空間。