導(dǎo)語：社區(qū)組織體制重構(gòu)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)組織；社區(qū)體制

論文摘要：本文從我國社區(qū)建設(shè)實踐所表現(xiàn)出的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜化和社區(qū)自治化兩種趨勢出發(fā)，重點探討了當(dāng)前社區(qū)居民參與程度不高、社區(qū)組織的社區(qū)意識不強、社區(qū)精英的能量發(fā)揮不足和社區(qū)黨建屬地化進(jìn)展不快四個方面的社區(qū)現(xiàn)實，并在以往學(xué)者的理論構(gòu)架基礎(chǔ)上形成了自己對社區(qū)組織體制的新建構(gòu)，以期對我國社區(qū)發(fā)展提供有益的參考與借鑒。

一般而言，社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，它不是單個人的組合，而是以一定制度聯(lián)系在一起的群眾或組織的結(jié)合體。從另一個方面講，如何實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的各種群眾和組織的有效整合關(guān)系到社區(qū)共同體能否和諧進(jìn)步。因此，社區(qū)發(fā)展的實質(zhì)與關(guān)鍵，是通過各種不同關(guān)系相互聯(lián)結(jié)而成的有機(jī)社區(qū)組織體系的發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)實踐所體現(xiàn)出的兩個趨勢

1954年，全國人大一屆四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。之后，各城市相繼完成了街、居兩級組織的組建工作，我國城市社區(qū)的基本組織——街道辦事處和居民委員會正式成為城市社會管理體制的一個有機(jī)組成部分。街居制作為單位制的“剩余”和“補充”，成為一種邊緣性管理制度。街、居組織的這種邊緣性與我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制和單位化社會管理體制是相一致的。然而，改革開放以來，伴隨著社會體制和社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，我國城市出現(xiàn)了一系列重要變化，產(chǎn)生了一些新問題和新現(xiàn)象，如城市居民中單位外人員、外來流動人口、老年人口的增加，以及政府、單位承擔(dān)的社會職能的剝離等等。面對單位制弱化后所產(chǎn)生的城市社會管理真空以及城市居民社會資本的下降與喪失，社區(qū)越來越為政府所重視，由此出現(xiàn)了全國性的社區(qū)建設(shè)大潮。根據(jù)筆者對全國社區(qū)建設(shè)實踐的考察與了解，認(rèn)為以下兩個方面的社區(qū)組織實踐創(chuàng)新值得注意。

1．社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)體系趨于豐富。在以往城市管理的二元體制(單位制與街居制)下，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)非常單一，即黨政組織、單位組織和群眾組織。其中，以居民委員會為代表的群眾組織實際上也被“控制”在黨政組織體系之內(nèi)，成為政府的“腿”。街道、居委會主要負(fù)責(zé)管理單位以外的社會成員，與轄區(qū)單位涇渭分明，條塊分割十分明顯。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革以來，社區(qū)內(nèi)的組織形式日趨增多，結(jié)構(gòu)體系日趨復(fù)雜，這主要表現(xiàn)在三個方面：(1)街居組織尤其是街道辦事處的規(guī)模有較大擴(kuò)展，工作人員逐漸增加，科室設(shè)置的內(nèi)容也日益廣泛，由最初的民政、居民、財務(wù)等幾個方面陸續(xù)發(fā)展為行政、經(jīng)濟(jì)、財政、居民、民政、司法、文教、計生、城管、綜治、綠化、勞動、市容等職能科室，成為一個“準(zhǔn)政府”組織，這表明原來政府、單位所承擔(dān)的部分社會職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了街道這一并不成為一級政府的政府派出機(jī)構(gòu)。居委會的組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地擴(kuò)展到人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會控制、婦女工作、計劃生育、青少年工作等。(2)伴隨計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國所有制結(jié)構(gòu)已由一大二公的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的格局，城市社區(qū)內(nèi)也相應(yīng)地出現(xiàn)了多種所有制并存的多元單位實體。在以利益為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)下，原來依靠行政手段一抓就靈的社區(qū)組織體系不復(fù)存在。(3)社區(qū)內(nèi)各種中介組織、社會團(tuán)體、區(qū)別于經(jīng)濟(jì)組織、政府組織的“第三部門”興起，它們以自愿原則相結(jié)合，以公共利益為導(dǎo)向，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)溝通為手段，在倡導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)、協(xié)調(diào)成員關(guān)系、整合社區(qū)資源等方面發(fā)揮了重要作用，形成了社區(qū)建設(shè)中一支獨特的社會力量。

2．社區(qū)組織的性質(zhì)定位趨于自治。按照法律規(guī)定，城市居民委員會是群眾自治組織，而不是政權(quán)組織或政權(quán)組織的下屬機(jī)構(gòu)。但是長期以來，居委會的“名”與“實”就不相符合，它承擔(dān)了太多的政府管理職能而非發(fā)揮居民自治功能。尤其是改革以來，企業(yè)和政府部分社會職能的剝離并未能培育出“社會”來，而是增加了街道和居委會的責(zé)任，街道成為“準(zhǔn)政府”，居委會成為政府的“腿”。實行社區(qū)建設(shè)以來，政府權(quán)力重心下移，實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，部分解決了街、居組織職責(zé)與權(quán)力不平衡的狀況。在“沈陽模式”中，我們還看到，社區(qū)成員代表大會作為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理委員會代替原有的居民委員會對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會對社區(qū)管理委員會提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。這種新型的組織體系顯示出了“自治”特征。即使是在行政主導(dǎo)型模式或半行政半自治型模式中，社區(qū)組織自主運行、社區(qū)自我管理的特點也都有或多或少地體現(xiàn)。

從我國社區(qū)建設(shè)過程中體現(xiàn)出的以上兩個方面的特征可以看出，一方面我國城市社會由原來的同質(zhì)性強、統(tǒng)一性高向異質(zhì)性強、個體性高的方向轉(zhuǎn)變，即社會產(chǎn)生了分化。另一方面，城市社區(qū)成員有協(xié)同合作謀求發(fā)展的利益要求，即社區(qū)需要整合。實際上，社會轉(zhuǎn)型的過程就是社會原有結(jié)構(gòu)解組并重組的過程，在這一轉(zhuǎn)型過程中，各地實際情況不一，因而體現(xiàn)出的社區(qū)特質(zhì)也不同，但是一個大致的社會輪廓業(yè)已勾勒顯現(xiàn)出來，那就是：社區(qū)內(nèi)日益分化的社區(qū)組織需要一種新的整合機(jī)制。

二、社區(qū)組織體制的建構(gòu)

目前，我國許多理論工作者和實際工作者都在探尋這種新的社區(qū)整合機(jī)制，并形成了以下三種主要模型：

(1)社區(qū)自治模型

第(1)種模型強調(diào)自治是城市社區(qū)組織體制建設(shè)的基本方向，因此突出了社區(qū)決策組織的最高地位，其它社區(qū)組織只負(fù)責(zé)接受它的決策并積極加以執(zhí)行、配合，忽視了其它社區(qū)組織與決策組織的地位平等和雙向互動。第(2)種模型以我國社會政治力量和政治體制的特征為藍(lán)本構(gòu)架社區(qū)的基層民主政治形式，體現(xiàn)了黨組織的垂直延伸和社會團(tuán)體、中介組織的“樞紐”作用，但中心組織不突出，社區(qū)運行主導(dǎo)力量不明顯。第(3)種模型較好地重現(xiàn)了社區(qū)組織體系的網(wǎng)絡(luò)性，但沒有明確其運行的機(jī)理與法則。筆者從我國社區(qū)建設(shè)的實際情況與實踐經(jīng)驗出發(fā)，緊抓社區(qū)組織的分化與社區(qū)自治的趨勢這兩點，參照現(xiàn)代西方社會學(xué)者對城市社區(qū)研究的理論，列述以下幾點社區(qū)現(xiàn)實作為構(gòu)建新的社區(qū)組織機(jī)制的理念基礎(chǔ)。

1．社區(qū)居民當(dāng)前的參與意愿與參與行動不高。所謂社區(qū)參與，是指社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)及活動的過程或行為，包括常規(guī)性社區(qū)參與非常規(guī)性社區(qū)參與。社區(qū)內(nèi)居民的生活存在諸多方面的相互關(guān)聯(lián)，每一個居民既是管理者又是被管理者，既是服務(wù)者又是被服務(wù)者。因此，社區(qū)參與其實是居民社區(qū)生活方式的一種表征，它與居民對社區(qū)生活的滿意感以及社區(qū)歸屬感有明顯的相關(guān)關(guān)系。在一個自治性強、親和力高、運行和諧穩(wěn)健的社區(qū)內(nèi)，居民的社區(qū)參與程度是很高的。然而，在當(dāng)前我國的城市社區(qū)內(nèi)，居民的參與意愿與參與行動都是不夠的。首先表現(xiàn)在居委會這一法定群眾自治組織成員的選舉方面，居民參與率不高。街道對居委會干部選舉的干預(yù)或影響，加上居委會干部連任現(xiàn)象較普遍，有向“職業(yè)化”發(fā)展的傾向，共同造成居民對選舉的興趣與信心下降乃至喪失，導(dǎo)致選舉參與率低。其次，居民社區(qū)參與的弱化還表現(xiàn)在對社區(qū)公共事務(wù)、公共活動的冷漠，居委會發(fā)起的各種社區(qū)活動總是很難引起居民的熱烈響應(yīng)，有時甚至?xí)獾椒亲h與責(zé)難。積極的社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的動力之一，那么如何有效地調(diào)動我國城市居民的參與熱情呢?

2．社區(qū)組織之間雖然存在各種有機(jī)聯(lián)系，但社區(qū)意識不強。迪爾凱姆在分析兩種團(tuán)結(jié)即機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)時指出，前者以農(nóng)村社區(qū)為代表，依靠同質(zhì)性和共同的倫理規(guī)范為聯(lián)系，后者以城市社區(qū)為代表，以異質(zhì)性和相互之間的需求形成有機(jī)聯(lián)系?？梢?，城市社區(qū)內(nèi)各組織之間存在必然的有機(jī)聯(lián)系。按照組織行為學(xué)中系統(tǒng)論的觀點，組織不僅有支撐自己存在的內(nèi)環(huán)境，還有自身發(fā)展所依賴的外環(huán)境。對社區(qū)組織而言，社區(qū)就是社區(qū)組織的微觀外環(huán)境，社區(qū)組織互相之間進(jìn)行物質(zhì)與信息的交換，構(gòu)成社區(qū)這一有機(jī)體與共同體。所以，社區(qū)組織與社區(qū)二者休戚相關(guān)。但是，由于長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制對市場經(jīng)濟(jì)體制的壓制以及單位制對社會制的分割，城市社區(qū)組織的社區(qū)意識不強，甚至出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資源日益部門化、“私有化”的情況，資源占有者是否會釋放自身的資源為社區(qū)建設(shè)所用成為一個現(xiàn)實性問題。那么，如何激發(fā)與復(fù)蘇社區(qū)組織的社區(qū)意識，密切它們的有機(jī)聯(lián)系呢?

3．社區(qū)精英在社區(qū)權(quán)力博弈中的能量發(fā)揮不足。社區(qū)權(quán)力研究是戰(zhàn)后社區(qū)研究的熱點之一，國外學(xué)者主要有社會精英論和多元政治論兩種理論。前者認(rèn)為社區(qū)政治權(quán)力掌握在少數(shù)社會名流手中，地方重大的政治方案通常由這些精英起決定作用，后者認(rèn)為社區(qū)政治權(quán)力分散在多個團(tuán)體或個人的集合體中，各個群體都有自己的權(quán)力中心。這兩種理論都強調(diào)了社區(qū)精英在社區(qū)權(quán)力博弈中的主體地位。在我國的基層民主政治建設(shè)過程中，村民自治實際上是村莊精英自治，那么在組織體系日趨復(fù)雜化的城市社區(qū)，居民自治是否也意味著多種利益集團(tuán)代表的自治呢?筆者認(rèn)為是的。在當(dāng)前的城市社區(qū)內(nèi)，普通居民的自治意識較弱，自治能力不足，所以有些學(xué)者才提出了“政府主導(dǎo)型自治”，用以引導(dǎo)居民自治向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。但國外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，市場也會失靈，政府不是萬能的，各種自治型的社會團(tuán)體才是民間社會的主導(dǎo)力量。可以說，現(xiàn)今我國城市社區(qū)各種組織與利益集團(tuán)均有了不同程度的社區(qū)權(quán)力需求，重要的是如何給這些社區(qū)精英一個權(quán)力博弈的場所呢?

4．黨組織在城市社區(qū)的屬地化進(jìn)展不快。城市社區(qū)內(nèi)的黨組織及黨員包括街道黨工委、居民區(qū)黨支部、社區(qū)企事業(yè)單位黨組織及三資企業(yè)中的黨員。在單位體制下，社區(qū)內(nèi)的各黨組織是隔離的，沒有形成合力，單位制打破以后，社區(qū)在城市社會管理中的地位逐漸凸顯，同時提出了社區(qū)黨建這一全新的課題。非公有制企業(yè)設(shè)不設(shè)黨支部?如果設(shè)，它與社區(qū)內(nèi)其它黨支部是一種什么關(guān)系?如果不設(shè)，如何對其內(nèi)部黨員進(jìn)行管理?下崗職工中的黨員、離退休黨員、社區(qū)內(nèi)的流動黨員又怎么納入黨組織的管理范圍?這些問題都亟待解決。而解決的有效途徑就是實行社區(qū)黨建屬地化。當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上升與下崗工人大量出現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)總量增長與社會貧富分化擴(kuò)大，生活質(zhì)量提高與腐敗、犯罪現(xiàn)象加劇等種種矛盾現(xiàn)象在城市這一社會地域空間表現(xiàn)尤為突出，黨和政府面臨的挑戰(zhàn)是空前的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，如何通過黨建屬地化轉(zhuǎn)變角色形象，在社區(qū)這一基層社會中有效地整合各種社會力量，建立自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)呢?

在提出了上述四個問題之后，一種新的社區(qū)組織體制構(gòu)架已經(jīng)顯現(xiàn)出了大體的輪廓。這種新的社區(qū)組織體制必須能較好地提高居民的社區(qū)參與，激發(fā)社區(qū)組織的有機(jī)聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)精英的主導(dǎo)力量，以及實現(xiàn)黨建屬地化的作用。各種社區(qū)組織在一個中心舞臺上進(jìn)行互動、博弈，并相互之間形成網(wǎng)絡(luò)型的組織體系，黨組織、政府組織、各種利益實體、社會團(tuán)體均在其職能范圍內(nèi)依法活動，相互支持，促進(jìn)社區(qū)的自主運行、自我發(fā)展。下圖是這種新型組織體制的圖示。

對這種新的社區(qū)組織體制，筆者有如下闡釋：

(1)整個社區(qū)組織體系由經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、整合組織、模式維持組織及一個社區(qū)發(fā)展委員會構(gòu)成，它們之間是平等的互動關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)型的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

(2)經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、整合組織和模式維持組織這四種類型是帕森斯結(jié)構(gòu)功能論的分類方法，體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)各組織實體的不同功能。經(jīng)濟(jì)組織保證社區(qū)自身運行的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，包括各種公司、企業(yè)、銀行等。政治組織是為保證各社會系統(tǒng)達(dá)到自身利益，進(jìn)行權(quán)力分配的組織，在我國主要包括以中國共產(chǎn)黨為代表的各黨派組織、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等。整合組織主要是調(diào)整社區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，維持社區(qū)秩序，如社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會等居民自治組織。模式維持組織的作用在于保證社區(qū)成員社會化的順利進(jìn)行，包括學(xué)校、文聯(lián)等文化教育組織。這四類組織通過實現(xiàn)自身的良性運行與相互間的互補發(fā)展推動社區(qū)共同體的發(fā)展。

(3)社區(qū)發(fā)展委員會是從社區(qū)整合組織中提取出來的一個社區(qū)中心組織，它由四類社區(qū)組織的精英代表構(gòu)成，對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行商議決策。由于有社區(qū)各方集團(tuán)的精英代表參與，因而社區(qū)發(fā)展委員會為各社區(qū)組織進(jìn)行權(quán)力博弈、實現(xiàn)各自利益取向，以及共同參與社區(qū)發(fā)展提供了一個互動平臺。

(4)有了社區(qū)發(fā)展委員會這一中介和樞紐，經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、整合組織和模式維持組織相互之間也因而產(chǎn)生互動關(guān)系，可以直接進(jìn)行物質(zhì)、信息與文化的輸入與輸出，從而形成完整的社區(qū)互動體系。

(5)社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會等整合組織是居民自我管理、自我團(tuán)結(jié)、自我服務(wù)的自治性組織，代表社區(qū)內(nèi)居民利益與參與社區(qū)公共事務(wù)，不是政府職能的承擔(dān)者與實施者。公務(wù)員之家:

(6)由于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與代表性，它可以通過發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范作用、吸納各社區(qū)組織精英代表和以一個整體作為社區(qū)政治組織三種途徑積極參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，貫徹黨的各項方針政策，代表社區(qū)內(nèi)最大多數(shù)人的最大利益，永遠(yuǎn)站在政治的最高點，保證社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的社會主義方向。

(7)社區(qū)發(fā)展的動力來自于社區(qū)成員的參與，而社區(qū)參與的動因來自于社區(qū)成員的相互需要與共同需要。因此，激發(fā)各社區(qū)組織對社區(qū)的需要并促使其整合是社區(qū)共同發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

(8)社區(qū)作為一種地域性生活共同體自成體系，因而它的發(fā)展應(yīng)該是其內(nèi)部成員互動的一種自然進(jìn)程，但政府可以通過與社區(qū)發(fā)展委員會的交流對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)與建議，從而把城市社區(qū)發(fā)展納入國家社會發(fā)展的總體框架之中。

三、結(jié)語

通過以上的闡述與分析，可以發(fā)現(xiàn)，筆者提出的這種新型社區(qū)組織體制構(gòu)架充分考慮到了社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社區(qū)自治化這兩種發(fā)展趨向，以網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展委員會這一社區(qū)各方精英權(quán)力博弈平臺為中心，以雙向平等互動為規(guī)則，把社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、整合組織和模式維持組織這四大社區(qū)主體整合在社區(qū)共同體之內(nèi)，從而形成一種良性的協(xié)調(diào)、溝通、合作機(jī)制，推動社區(qū)的整體發(fā)展。因此，現(xiàn)時的社區(qū)組織體制有待在幾個方面不斷改善與強化。首先是繼續(xù)深化城市經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)與功能分化，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、整合組織和模式維持組織的自身發(fā)展，發(fā)揮各自的社區(qū)功能，并以互補需要相聯(lián)系。其次是鼓勵各種社區(qū)整合組織的發(fā)展與自治，社區(qū)居民委員會等群眾自治組織要名符其實，徹底擺脫行政力量的束縛和干擾。最后，要以社區(qū)發(fā)展委員會的建立與完善為契機(jī)，以社區(qū)精英的主動參與帶動社區(qū)成員的廣泛參與，重塑社區(qū)關(guān)系，真正形成全民共建的良好局面。