導(dǎo)語(yǔ)：黨的群眾路線與信訪工作研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]群眾路線；信訪工作；關(guān)系

[論文摘要]在新形勢(shì)下堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，就必須把信訪工作視為黨的群眾工作的重要組成部分，維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益，積極探索做好信訪工作的規(guī)律、途徑和方法。

作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，遇到許多新情況、新問(wèn)題。積極探索做好新形勢(shì)下信訪工作的規(guī)律、途徑和方法，既是在新的歷史條件下堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。

一、信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分

把信訪工作作為黨和政府了解民情、聯(lián)系群眾的一個(gè)重要窗口，作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是黨中央從西柏坡遷往北京后開(kāi)始的。非常重視人民來(lái)信，開(kāi)始幾乎對(duì)每一封來(lái)信都親自閱示，然后由秘書(shū)協(xié)助處理，有些則由他直接回信。1951年5月16日，在中央辦公廳秘書(shū)室《關(guān)于處理群眾來(lái)信情況的報(bào)告》上的批示，充分反映出他把人民信訪作為黨的群眾工作重要組成部分和聯(lián)系群眾的一種方法的思想。他指出：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！睂?duì)于工作人員拖延、未及時(shí)辦理群眾來(lái)信的行為，給予嚴(yán)厲批評(píng)：“共產(chǎn)黨員不為工人階級(jí)辦事，還算什么共產(chǎn)黨員!”他這種對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、全心全意為人民謀利益的精神，至今仍令人敬佩不已。1957年春天，提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，可以說(shuō)是對(duì)群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展。他說(shuō)：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，就是我黨從來(lái)經(jīng)常說(shuō)的走群眾路線的問(wèn)題?！钡倪@些重要論斷，至今仍是我們處理群眾來(lái)信所遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。

群眾通過(guò)正常渠道信訪是憲法賦予的民主權(quán)利，也體現(xiàn)了群眾對(duì)黨和政府的信任和期望。有人形象地說(shuō)，信訪是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解社情民意的一個(gè)重要渠道，是送上門(mén)的群眾工作”。但是由于一些干部沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀點(diǎn)，對(duì)群眾缺乏真情實(shí)感，往往對(duì)上訪人員思想上漠視、工作上拖拉，極個(gè)別的甚至視上訪群眾為“刁民”。對(duì)此，鄧小平進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中指出：“近來(lái)上訪人員很多，其中確實(shí)有少數(shù)壞人；也有一部分人反映的問(wèn)題有道理或有一定道理，但由于當(dāng)前條件的限制，一時(shí)難以解決；還有相當(dāng)一部分人反映的許多問(wèn)題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對(duì)于這些應(yīng)該而又能夠解決的問(wèn)題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)。這是非常錯(cuò)誤和不能允許的?！辈⑶遥囆∑竭€從“干部搞特殊化必然脫離群眾”的高度，對(duì)這種官僚主義態(tài)度進(jìn)行了深刻剖析，一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在有少數(shù)人就是當(dāng)官做老爺，有些事情實(shí)在不像話!”“如果對(duì)個(gè)人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒(méi)有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多在形式上搞一些不能不辦一辦的事情?！编囆∑降倪@些批評(píng)和教誨，今天聽(tīng)起來(lái)仍十分親切。

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，各種利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾日益凸現(xiàn)出來(lái)，特別是收入差距的擴(kuò)大，使一些經(jīng)濟(jì)上比較困難的社會(huì)群體產(chǎn)生了失落感和心理失衡，群眾信訪處于一個(gè)新的相對(duì)活躍期。從我們黨始終代表最廣大人民根本利益的高度來(lái)看待這一問(wèn)題，明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用。”黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對(duì)做好新時(shí)期信訪工作提出了新思路、新要求。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，信訪問(wèn)題解決得好不好，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從而把信訪工作的定位提到了一個(gè)新高度。2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。各地各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《信訪條例》，取得了明顯成效，全國(guó)信訪工作形勢(shì)向好的方向發(fā)展，連續(xù)12年信訪總量攀升的勢(shì)頭開(kāi)始回落，2006年以來(lái)出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)的“三下降一好轉(zhuǎn)”的良好局面

二、維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益是群眾工作的主要任務(wù)

信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于人均GDP從1000美元向3000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題很多，概括起來(lái)主要有7類問(wèn)題比較突出：

一是企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題，特別是企業(yè)改制中的退休人員、協(xié)解人員以及廠辦大集體人員的問(wèn)題比較突出；二是“三農(nóng)”問(wèn)題，主要是一些地方政策不落實(shí)，農(nóng)民增收困難和違規(guī)征占土地，以及村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范等；三是一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目攀比，搞大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、高級(jí)別墅區(qū)，違法占地且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和安置不合理，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等引發(fā)群眾上訪；四是涉法涉訴問(wèn)題，主要是一些積案、舊案雖然“案”已結(jié)，但“事”未了，導(dǎo)致涉法涉訴信訪量居高不下；五是干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問(wèn)題，特別是一些鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群矛盾突出；六是社會(huì)收入調(diào)節(jié)機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，一些人沒(méi)有共享到改革發(fā)展的成果，甚至現(xiàn)實(shí)利益受到損害，由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感；七是環(huán)境污染問(wèn)題，一些地方因在建設(shè)中急功近利、破壞生態(tài)環(huán)境引發(fā)的信訪問(wèn)題逐漸增多。另外，復(fù)退軍人再就業(yè)、水庫(kù)移民安置、教育亂收費(fèi)和大學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題也潛伏著群體上訪和鬧事的危險(xiǎn)。

這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都是社會(huì)轉(zhuǎn)型期涉及群眾切身利益的問(wèn)題。其中多數(shù)是經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求，也有維護(hù)政治民主權(quán)利方面的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是社會(huì)利益格局變動(dòng)、矛盾積累到一定程度的反映，也是黨的群眾工作在新時(shí)期遇到的新課題。它同我們習(xí)慣的宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾為實(shí)現(xiàn)自己利益而奮斗的群眾工作有很大的不同。綜合分析、研究和解決這些問(wèn)題，不僅是從事實(shí)際工作的同志的艱巨任務(wù)，也是理論工作者需要認(rèn)真研究的重大課題。

同志指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。”信訪部門(mén)承擔(dān)著接待群眾來(lái)訪、辦理群眾來(lái)信、督促落實(shí)的重要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要職責(zé)。做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，把加強(qiáng)教育、做好深入細(xì)致的思想工作同解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)好群眾的合理訴求和合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，著力解決那些群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，最大限度地化解不和諧因素。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，凡是現(xiàn)行法律和政策有明確規(guī)定，應(yīng)該而且能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決并且一次到位，而不能像“擠牙膏”那樣擠一擠進(jìn)一進(jìn)；對(duì)一些積壓多年、涉及面廣的老問(wèn)題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門(mén)聯(lián)合接訪，千方百計(jì)盡快解決，而不應(yīng)再互相推諉、久拖不辦；對(duì)確實(shí)不能解決或者難于解決的問(wèn)題，應(yīng)耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)明，把道理講清，解開(kāi)群眾心中的結(jié)節(jié)，化解群眾心中的疑慮，理順群眾的情緒，而不應(yīng)簡(jiǎn)單生硬；對(duì)息訴息訪和“案結(jié)事了”的，應(yīng)主動(dòng)關(guān)心并幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，用真情換來(lái)群眾的理解和支持，真正做到“既不欠政策帳，也不欠感情賬?！?/p>

三、積極探索做好新形勢(shì)下信訪工作的規(guī)律、途徑和方法

如何按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞貫徹實(shí)施好《信訪條例》，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制、工作方法和工作手段，建立健全符合國(guó)情的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)疑是做好新形勢(shì)下信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。

一要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。信訪工作說(shuō)到底是群眾工作。解決信訪問(wèn)題既要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，相信群眾，尊重群眾，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，帶著深厚感情做工作，真心實(shí)意地為群眾著想，切實(shí)維護(hù)和代表群眾利益，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問(wèn)題；同時(shí)也要堅(jiān)持群眾路線的工作方法，深入群眾，了解群眾，依靠群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的利益訴求，善于在復(fù)雜形勢(shì)下與群眾溝通，正確宣傳黨的政策和國(guó)家的法律，化解矛盾，理順情緒，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。為此，必須轉(zhuǎn)變就信訪抓信訪、只靠信訪部門(mén)抓信訪的觀念，而以群眾工作統(tǒng)攬信訪和穩(wěn)定工作，整合群眾工作力量，發(fā)揮職能部門(mén)作用，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，全方位開(kāi)展和做好新形勢(shì)下群眾工作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，形成黨委、政府牽頭，主要職能部門(mén)齊抓共管的矛盾調(diào)處機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的形勢(shì)下，信訪問(wèn)題已不是某一部門(mén)的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的工作；也不是階段性的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈抓的工作。經(jīng)過(guò)這些年的摸索實(shí)踐，目前我們已從上到下形成了一種切實(shí)有效的機(jī)制，即：一、由黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭、主要職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，定期研判信訪形勢(shì)和制定處理突出問(wèn)題對(duì)策，排查化解社會(huì)矛盾；二、建立“信訪接待日”，黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接待群眾來(lái)訪，“一杯熱茶、一張笑臉”，耐心傾聽(tīng)訴求，當(dāng)場(chǎng)解困釋惑；三、領(lǐng)導(dǎo)包案處理疑難信訪問(wèn)題，明確責(zé)任，限期結(jié)案，使疑難復(fù)雜問(wèn)題得到及時(shí)解決；

四、按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，對(duì)瀆職的追究責(zé)任；

五、信訪部門(mén)承上啟下，協(xié)調(diào)各方，確保工作機(jī)制的高效運(yùn)行。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。在這方面各地創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，主要有：一是加強(qiáng)來(lái)訪接待場(chǎng)所建設(shè)，暢通群眾信訪渠道，營(yíng)造和諧信訪環(huán)境。各地普遍建立了由民政、人事、司法行政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源等部門(mén)參加的“一站式”群眾上訪接待廳，墻上掛著人性化的溫馨提示“累了您歇歇腳，渴了您喝杯茶，氣了您消消火，這里就是您的家?！倍亲?nèi)罕娚显L為干部下訪。在認(rèn)真做好日常來(lái)信來(lái)訪工作的同時(shí)，提倡干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，進(jìn)百家門(mén)、知百家情、交百家友，把群眾的困難和疑慮解決在基層。三是把信訪評(píng)估引入決策機(jī)制，黨委和政府在做出重要決策、實(shí)施重大項(xiàng)目、進(jìn)行重要人事任免之前，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)可能產(chǎn)生信訪問(wèn)題的因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并采取有效措施進(jìn)行化解，從源頭上預(yù)防和化解不和諧因素。四是抓基層、抓基礎(chǔ)，把信訪工作融入城市社區(qū)和農(nóng)村縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作之中，以服務(wù)群眾為主題，以信訪、法律咨詢、協(xié)調(diào)溝通、扶貧助殘為主要形式，搭建把社會(huì)矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)的“新平臺(tái)”。在一些基層工作好的地方，基本上做到了小問(wèn)題不出村組(或城市社區(qū))、一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或城市街道)、大問(wèn)題不出縣(或區(qū))。五是維護(hù)正常信訪秩序，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理纏訪、惡意制造事端的違法上訪人員，加大依法處置力度，保持社會(huì)穩(wěn)定。

四要?jiǎng)?chuàng)新工作手段，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。信訪信息化是進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的必要手段和重要工具。目前，國(guó)家信訪局正按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，加快推進(jìn)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。這一系統(tǒng)建成后，可將信訪事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、復(fù)查、復(fù)核等都納入系統(tǒng)，從而大大提高信訪工作的效率和信訪管理水平，減少人員往返、節(jié)省人力財(cái)力。下一步這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還可為投訴受理中心提供支撐，方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項(xiàng)辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明性，減少信訪成本和社會(huì)成本，真正使這一系統(tǒng)成為黨和政府與群眾溝通的“連心線”，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的“建設(shè)線”。