導語：論水利建設(shè)管理的關(guān)鍵問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利工程建設(shè)管理中存在的問題和原因

“三項制度”的核心問題就是項目法人制。有些建設(shè)單位根本沒有組建項目法人，或者是項目法人組建不規(guī)范，這導致一些諸如：資金不能按時到位、不顧質(zhì)量、行政干預(yù)嚴重、建設(shè)只抓工期等問題。此外，還出現(xiàn)了少數(shù)工程項目“同體“的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是在項目法人、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)督機構(gòu)等都屬于同一個部門管理，造成了工程質(zhì)量監(jiān)督、行政管理、項目建設(shè)等方面的責任和權(quán)力落實的不到位。在開工報告批準后，項目法人應(yīng)在60個工作日內(nèi)及時制定工作計劃。然后報項目法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)和竣工驗收主持單位備案。施工單位在完成相應(yīng)工程后，向項目法人提出驗收申請。在目前的大部分工程招標過程中，有一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位去招標，這就導致了一些資質(zhì)較低或根本沒有資質(zhì)的施工、監(jiān)理、設(shè)計隊伍參與水利工程的建設(shè)，造成虛假招標、違規(guī)操作或直接發(fā)包，導致了違法分包和工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這就無法保證工程的質(zhì)量和進度。監(jiān)理是在市場條件下運作的部門。尤其是當這一部門被邊緣化到一個中介服務(wù)機構(gòu)之后，用一個中介機構(gòu)去規(guī)范政府代表的建設(shè)單位，導致建設(shè)單位可以合法合理地將大部分或全部的責任以合同的形式轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，因此監(jiān)理部門只能受命于政府代表的建設(shè)單位，這就造成了在工程建設(shè)中，監(jiān)理部門不能充分發(fā)揮其作用。水利工程立項涉及自然、經(jīng)濟、社會、政治等各個方面，是一項綜合性較強的學科，其目標是在保證經(jīng)濟合理、技術(shù)可行下，通過建設(shè)水利工程項目，創(chuàng)造出最好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)等效益。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學的可行性研究報告和經(jīng)濟技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項目前期沒有進行調(diào)研論證，沒有搞清當?shù)厮Y源、群眾意愿、人文、經(jīng)濟水平、等情況，就開始施工，結(jié)果導致工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“政績工程”、“形象工程”，使得工程施工、設(shè)計及運行管理脫離了實際情況，造成資源和資金的巨大浪費。目前，水利工程建設(shè)的相關(guān)法律大多不健全、不完善，導致了質(zhì)量監(jiān)督可操作性較弱、執(zhí)法不力。同時在質(zhì)量檢測這一環(huán)節(jié)的評定缺乏權(quán)威性，部分地區(qū)的質(zhì)量責任監(jiān)督管理職能責任不明，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尚未完全獨立。水利工程事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展大局，是一項基礎(chǔ)性的工程。因此，必須用好、管好其建設(shè)資金。但在部分地區(qū)存在著一些問題，例如下?lián)苜Y金層層剝皮，自籌資金不落實、有些地區(qū)存在地方配套等，這些問題不但影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，同時也在一定程度上削弱了人民群眾參與水利建設(shè)工程的積極性。

水利工程建設(shè)管理的對策及建議

切實落實法人制可以約束和規(guī)范項目法人的行為，監(jiān)理對項目法人的管理與考核制度。因此，切實加強和落實法人制的管理和要求是十分重要的。要落實這一制度，必須認真貫徹好水利部頒布的《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》，尤其是針對多層次、多元化的投資體制，就必須采用按照類別監(jiān)理項目法人的方法。其次在監(jiān)理項目建議書時就必須確定項目法人，同時對項目法人的資格審查嚴格審核，若是該項目沒有按照規(guī)定的要求去建立項目法人，則不予進行項目中的各項審批工作。為遏制違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，防止惡意低價中標行為，加強對評標專家和招標機構(gòu)的管理，必須推行合理低價中標。在水利工程建設(shè)管理中，還需要建立起評判選擇的方法、標準與城區(qū)，以及嚴密的標底形成機制。積極引導水利工程建設(shè)中向監(jiān)理單位開展較為綜合的的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進水利工程建設(shè)，積極推進監(jiān)理單位的體制改革。從而增加監(jiān)理企業(yè)的活力。監(jiān)理人員的素質(zhì)決定了對工程監(jiān)控和審核的力度。因此定期組織監(jiān)理人員開展考核、培訓，來拓展和豐富業(yè)務(wù)知識，實行掛牌上崗，嚴格對工程的工期、質(zhì)量和投資等方面進行較為有效的控制，從而提高施工單位的管理水平和技術(shù)水平。為了切實加強工程質(zhì)量的管理，要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、和業(yè)務(wù)培訓等，同時應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的職權(quán)，建立起專業(yè)、高效敬業(yè)、的質(zhì)量監(jiān)督管理團隊，從而使質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善。此外，應(yīng)對進場產(chǎn)品、設(shè)備、材料等內(nèi)容進行較為嚴格的檢驗工作，避免不合格的材料進入施工現(xiàn)場。工程建設(shè)時應(yīng)優(yōu)先選用正規(guī)廠家出產(chǎn)的價格優(yōu)、質(zhì)量好的產(chǎn)品。還應(yīng)對材料、設(shè)備等進行檢測、評定。大量材料、大型設(shè)備等應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，嚴格杜絕施工材料以次充好的現(xiàn)象，堅決打擊材料采購活動中的出現(xiàn)的“吃回扣”等腐敗行為。另外在工程施工中，不但要建立起多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，堅持以合同管理為主要標準，同時應(yīng)明確嚴格的施工技術(shù)、規(guī)范的質(zhì)量要求，同時監(jiān)理員和承包商必須嚴格按照合同上面規(guī)定的技術(shù)和相關(guān)標準進行驗收、施工。在水利工程建設(shè)中的每項工程、工序完成后應(yīng)先由承包商進行自檢，自檢合格后方由監(jiān)理人員來驗收確認，因此監(jiān)理人員要保證隨時檢查驗收承包商的工藝過程和所有施工活動，若是這一程序未經(jīng)檢驗或者檢驗結(jié)果不合格，則不得進入下一道城區(qū)，不能竣工驗收也不能撥付工程進度款。雖然水利項目資金的籌措大部分是有法律依據(jù)，但有部分地區(qū)地方政府配套沒有出臺集資辦法的法規(guī)依據(jù)，這導致資金到位非常不穩(wěn)定，造成了無法可依的情況，因此以法律為依據(jù)的同時，我們還應(yīng)該積極出臺籌資政策，積極立法，從而利用多方籌資的方法，依法籌集水利資金。

水利工程大多監(jiān)理在江河湖海之上，這一工程不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，也與人民的安全和財產(chǎn)息息相關(guān)。目前，我國發(fā)展日益成熟的資本市場為籌集水利建設(shè)資金提供了較為有利的全新渠道。而那些周期長、投資大、收益高的水利建設(shè)項目也可以通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、城里股份公司來籌集建設(shè)資金。如此不但引進了市場競爭機制，有利于培育現(xiàn)代化市場經(jīng)濟，還緩解了企業(yè)對資金的饑渴。作為水利工程的建設(shè)單位，我們對水利工程的建設(shè)管理有著巨大的責任。此外，我們還通過對水利建設(shè)體制進行改革，這樣可以吸引社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業(yè)的發(fā)展。

本文作者：何仕榮工作單位：佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局西樵水務(wù)管理所