導(dǎo)語：小型水利工程提升改造淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、青陽縣小型水利工程現(xiàn)狀

青陽縣位于安徽省南部，地處長(zhǎng)江中下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，土地面積1180.6km2?？h內(nèi)有青通河、七星河、九華河、陵陽河等4條主要河流，均屬長(zhǎng)江水系。共有各類水庫62座、山塘3906口、堰壩1041處。近年，青陽縣累計(jì)投入小型水利建設(shè)資金1.5億元，完成了50座小型水庫除險(xiǎn)加固、240口山塘擴(kuò)挖、18條河溝清淤疏浚、100kW小型泵站更新改造等小型水利工程建設(shè)，取得一定成績(jī)。

二、青陽縣小型水利工程存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱

雖然近年國家投入大量資金對(duì)各類水庫、重點(diǎn)河道進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，但作為末梢的農(nóng)村小型水利工程總體現(xiàn)狀仍非常薄弱，興利抗災(zāi)能力低?？h內(nèi)現(xiàn)有小型水利工程大多修建于20世紀(jì)50—70年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，特別是近10年“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)捉襟見肘，水利設(shè)施功能不斷退化，普遍存在山塘河溝淤塞、河堤河壩損毀、機(jī)電閘站設(shè)備老化、灌排渠系不配套等問題，部分區(qū)域“逢雨必澇、少雨必旱”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸，影響了水利設(shè)施整體效益的發(fā)揮。

2.前期規(guī)劃深度不夠

部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地采納相關(guān)人員特別是基層管理人員的意見，未能充分考慮運(yùn)行管理要求，建后出現(xiàn)各種問題，如某小型水庫采用倒虹吸放水形式，設(shè)計(jì)時(shí)未考慮管道閘閥更換檢修問題，出口閘閥井空間過小。閘閥銹蝕更換時(shí)，只能將閘閥井整體拆除重建。同時(shí)，其他部門進(jìn)行涉水項(xiàng)目建設(shè)中，未考慮涉水影響，破壞了原有農(nóng)田灌排系統(tǒng)，形成新的隱患。如G318國道木鎮(zhèn)圩段擴(kuò)建時(shí)破壞了原有排澇水系，造成公路西側(cè)的積水不能通過原來溝渠排入公路東側(cè)的木鎮(zhèn)圩排澇站渠系，使得約200畝（約13.3hm2）的蔬菜基地逢雨必澇，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽蟆?/p>

3.建設(shè)資金投入不足

在舊的水利興修模式下，小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞建設(shè)，在2005年全面取消“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”兩工后，到目前還沒有形成新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制。加上現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比低，農(nóng)民興修水利的積極性不高，小型水利實(shí)施的實(shí)際投入大幅度減少，主要依靠有限的上級(jí)資金用于修復(fù)損毀嚴(yán)重的水利設(shè)施，長(zhǎng)此以往，水利設(shè)施越發(fā)薄弱。

4.農(nóng)田水利管護(hù)缺位

目前全縣大部分小型水利工程無專職管理人員，都由村組織代為管理。在當(dāng)前地方財(cái)政資金有限的情況下，管護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，大部分小型工程平時(shí)無人養(yǎng)護(hù)，僅能依靠有限的項(xiàng)目資金解決隱情嚴(yán)重的項(xiàng)目，存在“以建代管”，部分工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，加劇了小型水利設(shè)施老化損毀。

5.基層水利組織薄弱

全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普遍存在人員短缺、年齡老化等現(xiàn)象。目前11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站僅有13名水利員，其中半數(shù)臨近退休，亟須充實(shí)新鮮力量?，F(xiàn)有110個(gè)村級(jí)水管員都是由村干部兼職，無專職管理人員。60座小型水庫大部分由發(fā)電、養(yǎng)殖經(jīng)營人員代為管理，無專職管理人員，技術(shù)業(yè)務(wù)水平低。

三、采取的措施

1.科學(xué)規(guī)劃，整合涉水項(xiàng)目

青陽縣水務(wù)局2014年年初開始按照皖政〔2013〕66號(hào)文件精神，結(jié)合青陽實(shí)際，精心編制提升改造規(guī)劃，通過征求意見稿征求相關(guān)單位意見，進(jìn)一步優(yōu)化，最后經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過，青陽縣人民政府以青政秘〔2014〕91號(hào)對(duì)改造提升規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)職能，加大涉水項(xiàng)目的審查力度，確保涉水項(xiàng)目符合區(qū)域水利整體規(guī)劃要求，不得破壞原來水系效益。同時(shí)加強(qiáng)涉水項(xiàng)目整合，2013—2014年度有效整合土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等各類涉水項(xiàng)目資金約3000萬元，約占總投資的60%。

2.多方籌資，加大資金投入

青陽縣制定了《小型水利工程提升改造工作資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，通過“多做多補(bǔ)、少做少補(bǔ)”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村集體、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)大戶參與小型水利工程建設(shè)。按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，吸引社會(huì)資金投入到基層水利建設(shè)中。設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣級(jí)統(tǒng)籌政策，2014年共提取1220萬元縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)資金。設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2014年縣財(cái)政安排了75萬元專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并從農(nóng)水重點(diǎn)縣等涉水項(xiàng)目按建設(shè)資金的1%提取工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)改革，創(chuàng)新建管機(jī)制

一是支持自主建設(shè)。鑒于大部分小型水利工程存在技術(shù)含量低、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量大的特點(diǎn)，采取基層組織自行組織建設(shè)的模式，減少非工程費(fèi)用支出。同時(shí)，縣鄉(xiāng)水務(wù)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層統(tǒng)一規(guī)范建管程序。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。縣水務(wù)局在丁橋鎮(zhèn)進(jìn)行了小型農(nóng)田水利工程改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，選取洛平圩灌區(qū)和明塘水庫灌區(qū)兩個(gè)有代表性的灌區(qū)試點(diǎn)。試行“兩證一書”，成立用水戶協(xié)會(huì)，建立協(xié)會(huì)章程，健全用水制度，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)資金來源和提取比例，為全縣推行“兩證一書”、破解管護(hù)難題提供經(jīng)驗(yàn)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)

近年完成全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的掛牌工作，成立了縣級(jí)童埠圩管理委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩口閘所管理機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)基層水利體系；為全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所配置了電腦、打印機(jī)、水準(zhǔn)儀、GPS定位器等辦公設(shè)備和儀器；通過會(huì)議、培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等多種形式開展鄉(xiāng)村水利人員技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步提高業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)程序

縣水務(wù)局在提升規(guī)劃中明確了塘壩、河溝、中小灌區(qū)、末級(jí)渠系、機(jī)電閘機(jī)等各類小型水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和資金使用辦法，對(duì)工程布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、規(guī)格形式、質(zhì)量控制、關(guān)鍵工序工藝等作出具體規(guī)定。縣鄉(xiāng)水利技術(shù)人員加強(qiáng)建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)，采用專項(xiàng)檢查和巡檢方式進(jìn)行質(zhì)量督察。制定了資金撥付使用辦法，采用專款專戶的原則，建設(shè)資金撥付到各工程登記的基層組織指定賬戶。2014年年底縣水務(wù)局聯(lián)合縣財(cái)政局組成4個(gè)檢查組對(duì)列入獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃的工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付工作。

四、建議

小型水利工程提升改造工作作為針對(duì)小型農(nóng)田水利工程修復(fù)的專項(xiàng)工作，作用和意義是重大的，將破解農(nóng)村水利末梢“最后一公里”難題。但是能否達(dá)到實(shí)施目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程薄弱的現(xiàn)狀,不僅需要大量建設(shè)資金的投入，還需要完善相關(guān)機(jī)制體制和配套服務(wù)，破解制約農(nóng)村小型水利工程發(fā)展的瓶頸，方能保證實(shí)施項(xiàng)目長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益?，F(xiàn)結(jié)合青陽縣現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)建議：一要科學(xué)合理規(guī)劃。首先加強(qiáng)水利實(shí)施長(zhǎng)期和短期規(guī)劃的編制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修編完善，滿足水利發(fā)展新形勢(shì)。其次加大對(duì)涉水項(xiàng)目的審查力度，形成以水務(wù)部門為主導(dǎo)的規(guī)劃審查制度；強(qiáng)調(diào)涉水項(xiàng)目應(yīng)符合水利總體規(guī)劃，避免破壞水利設(shè)施原有效益。二要加強(qiáng)部門合作。針對(duì)近年國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行的土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)扶貧等項(xiàng)目大部分為農(nóng)田灌排渠道的修建，建議上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目之間的配套銜接，避免各自為政、各搞一套。形成以農(nóng)田水利規(guī)劃為主框架的審查模式，強(qiáng)化相關(guān)部門之間的溝通合作，完善相關(guān)項(xiàng)目之間的配套銜接，逐年分片完成縣內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。三要加大資金投入。爭(zhēng)取整合更多的項(xiàng)目資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大市縣專項(xiàng)資金兌現(xiàn)力度，發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用。繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，激發(fā)群眾、村組參與建設(shè)的熱情，鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等民間資本投入小型水利工程建設(shè)，加大項(xiàng)目扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投向水利領(lǐng)域，逐步形成多元化的投入機(jī)制。四要落實(shí)管護(hù)工作。改變“重建輕管、只建不管”的傳統(tǒng)詬病，落實(shí)小型水利工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將工程管護(hù)列入年度預(yù)算，并逐步加大財(cái)政支持力度。水庫、堤防、閘站等重點(diǎn)水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，并采取政府購買社會(huì)化服務(wù)的方式，向管護(hù)專業(yè)化方向發(fā)展，從資金和專業(yè)人員兩方面保證管護(hù)工作的長(zhǎng)效性。五要充實(shí)基層技術(shù)力量。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有水利員，村級(jí)水管員等基層水利技術(shù)人員的技能培訓(xùn)。在政策允許的情況下，提高基層技術(shù)人員福利待遇，為基層培養(yǎng)“留得住”的水利基層技術(shù)人員，逐步解決現(xiàn)有基層技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀。

作者:江華 單位:安徽省池州市青陽縣水務(wù)局