導(dǎo)語(yǔ)：中央水利工作會(huì)議給水利創(chuàng)新發(fā)展的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年7月8~9日，為期兩天的中央水利工作會(huì)議在北京舉行，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，也是繼年初公布的中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》后，中國(guó)水利發(fā)展史上的又一重大里程碑。會(huì)議總結(jié)回顧了新中國(guó)成立以來(lái)水利事業(yè)取得的成就，系統(tǒng)分析了我國(guó)的基本國(guó)情水情及其發(fā)展變化，闡述了新形勢(shì)下的治水方略和加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

中央水利工作會(huì)議的重要意義

進(jìn)一步彰顯了國(guó)家對(duì)水利工作的重視。從中央工作會(huì)議歷史看，自新中國(guó)成立初期，我國(guó)就有中央工作會(huì)議的傳統(tǒng)，但各個(gè)專業(yè)部門召開(kāi)中央工作會(huì)議并不是一開(kāi)始就有的。最早的專業(yè)工作會(huì)議是新中國(guó)成立初期就有的中央農(nóng)村工作會(huì)議。改革開(kāi)放以后，也召開(kāi)了一些比較專業(yè)性的中央工作會(huì)議，如1995年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2009年第一次召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議。還有其他一些形式的會(huì)議，如中央的計(jì)劃生育工作座談會(huì)、中央人口資源環(huán)境座談會(huì)，但和中央工作會(huì)議形式不完全一樣。因此，中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)彰顯了國(guó)家對(duì)水利工作的重視。

此次中央水利工作會(huì)議是新中國(guó)成立62年來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席，是繼今年中央1號(hào)文件之后黨中央、國(guó)務(wù)院再次對(duì)水利工作作出動(dòng)員部署的重要會(huì)議。如此高規(guī)格的治水會(huì)議，表明中央決策層將水利工作放到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)解決制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的水資源問(wèn)題，開(kāi)啟了我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。

進(jìn)一步明確水利在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。2011年一號(hào)文件彰顯了水利在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，中央對(duì)水利工作的定位上升到一個(gè)極高層面，史無(wú)前例，而且非常系統(tǒng)、全面和深化。一號(hào)文件對(duì)水利新的定位是：三“生”、三“不”、三“性”和六“安全”。所謂三“生”是指水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；所謂三“不”是指水利是農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)；所謂三“性”是指水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性；所謂六“安全”是指，水利事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全，其中國(guó)家安全是首次提出來(lái)的。要落實(shí)這一定位，召開(kāi)中央水利工作會(huì)議是非常必要的，實(shí)際上是進(jìn)一步彰顯了水利在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，也體現(xiàn)了一號(hào)文件中“要把水利置于黨和國(guó)家更加突出的地位”，這次會(huì)議本身彰顯了這一定位。同時(shí)，召開(kāi)這次會(huì)議也是進(jìn)一步向全黨全社會(huì)發(fā)出大興水利的明確信號(hào)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，凝聚全社會(huì)的治水、興水力量，加快水利發(fā)展和改革。

這次總書(shū)記在會(huì)議講話中用四個(gè)“迫切”來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展的緊迫性：“加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。”

進(jìn)一步推動(dòng)一號(hào)文件中水利發(fā)展戰(zhàn)略和政策的落實(shí)。一號(hào)文件出臺(tái)了很多重大戰(zhàn)略和政策，但半年來(lái)，有很多政策尚未及時(shí)落實(shí)。因此，有必要通過(guò)中央工作會(huì)議來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)和貫徹實(shí)施。如一號(hào)文件要求“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，土地出讓金收益的10%定向用于農(nóng)田水利建設(shè)”。這是一號(hào)文件中高含金量的政策，也是今后一段時(shí)期加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵所在，但很多地方實(shí)施起來(lái)難度較大。又如，一號(hào)文件還強(qiáng)化了“一個(gè)制度三條紅線”，即“實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、水資源利用效率控制和納污能力控制三條紅線”，但從重要性角度講，三條紅線制度并沒(méi)有上升到與節(jié)能減排、18億畝土地紅線控制等國(guó)家戰(zhàn)略舉措足夠高的重視程度和高度。要使這些制度真正變成國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的抓手，確實(shí)還需更多的努力，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全黨統(tǒng)一思想，才能夠真正貫徹落實(shí)中央的意圖。因此，召開(kāi)中央工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)一號(hào)文件，進(jìn)一步凝聚思想和共識(shí)，具有非常重要的意義。

中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

2011年，是中國(guó)水利發(fā)展的新的時(shí)期。中國(guó)水利進(jìn)入了水利綜合治理時(shí)期，即從過(guò)去重視開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)為更加重視節(jié)約、保護(hù)、治理。在這樣的時(shí)期，需要有比較科學(xué)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌兼顧。中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)實(shí)際上是在這一階段，對(duì)水利工作全局性的科學(xué)把握。從水利發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)要在2030年之前實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，未來(lái)十年是關(guān)鍵的十年，我們認(rèn)為是水利現(xiàn)代化攻堅(jiān)的十年。

當(dāng)前水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)五大建設(shè)，包括節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生水利建設(shè)。這五大建設(shè)針對(duì)水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，并相互支撐。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以一號(hào)文件為標(biāo)志，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，用水總量得到有效控制。中央水利工作會(huì)議進(jìn)一步提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制紅線：第一條是水資源總量控制紅線，到2015年，用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)；2020年，全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米。第二條是建立用水效率控制紅線，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上；到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。這為水資源集約利用提供了最有利的保障。按照最保守的估計(jì)，在2030年可以實(shí)現(xiàn)供求平衡意義上的“零增長(zhǎng)”，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，隨著水資源紅線的提出，這一時(shí)間還有可能進(jìn)一步提前，大體在2020~2025年就可以實(shí)現(xiàn)脫鉤。

水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越突出。從需求角度來(lái)看，人民群眾的生活水平達(dá)到一定階段以后，一般是人均GDP達(dá)到4000美元條件下，人民群眾對(duì)良好的環(huán)境、對(duì)良好的生態(tài)有巨大的需求。目前，我國(guó)的水污染形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，污染物排放總量處在高峰平臺(tái)期，一直要持續(xù)到2015年，總的污染物總量才會(huì)趨于下降。因此，水環(huán)境整治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重。

中央水利工作會(huì)議提出要建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，到2015年，全國(guó)主要江河、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。我國(guó)江河湖泊的水生態(tài)環(huán)境將得到顯著改善，建成河湖健康保障體系，重現(xiàn)生命之水、生態(tài)之水、優(yōu)美之水的景象。

防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。中國(guó)受氣候變化的影響越來(lái)越突出，從過(guò)去10年來(lái)看，氣候變化的災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，如何應(yīng)對(duì)在氣候變化凸顯的條件下，提高防汛抗旱的應(yīng)急能力顯得尤為重要。雖然中國(guó)在防汛方面已有很多經(jīng)驗(yàn)，但抗旱能力明顯不足。去年西南地區(qū)連續(xù)6個(gè)月大旱，還有今年南方春夏之交的大旱，都暴露了應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害能力的薄弱。因此，需盡快彌補(bǔ)，除了要加強(qiáng)常規(guī)性的制度建設(shè)，應(yīng)急管理也需加強(qiáng)。另外，中小河流的防洪問(wèn)題要提上國(guó)家議事日程，作為重點(diǎn)來(lái)抓。目前，眾多的中小河流特別是城市沿線防洪問(wèn)題仍比較薄弱，很多是十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，要加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害的能力和水平。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利設(shè)施是國(guó)家主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的短板。2010年水利總投資不到2000億元，而交通部門總投資大約是2萬(wàn)億元，水利僅是其十分之一。根本原因在于，水利是一個(gè)非?；A(chǔ)性公益性的領(lǐng)域，主要依靠國(guó)家的投資、政府的財(cái)政投入，利用市場(chǎng)機(jī)制比較有限。同時(shí)，“十一五”期間，雖然大規(guī)模開(kāi)展了大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，基本完成了大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，但量大面寬的中小水庫(kù)（約3萬(wàn)座），要用5~10年時(shí)間才能完成除險(xiǎn)加固，任務(wù)非常繁重。

因此，要繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。

民生水利建設(shè)。農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題在過(guò)去十年進(jìn)展非?？?，特別在“十一五”期間明顯加快。在“十一五”開(kāi)局時(shí)，農(nóng)村飲水不安全人口為3.2億，經(jīng)過(guò)5年努力，到2010年底，下降到1.1億。國(guó)家已提出，到2013年基本消除農(nóng)村飲水不安全人口。

同時(shí)，群眾對(duì)飲用水品質(zhì)需求進(jìn)一步提升。隨著生活水平的提高，群眾對(duì)飲用水品質(zhì)要求也越來(lái)越高，但中國(guó)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，飲用水品質(zhì)差距還非常大，現(xiàn)在還不能得到很好的滿足。

另外，水休閑娛樂(lè)需求也在不斷增加。水資源的休閑娛樂(lè)功能已不斷得到關(guān)注和認(rèn)可，創(chuàng)造更多的水旅游、水休閑的空間將是水利發(fā)展需不斷應(yīng)對(duì)的重要方面。

對(duì)中國(guó)水利改革發(fā)展的展望和建議

一是加強(qiáng)實(shí)施保障機(jī)制建設(shè)，切實(shí)形成貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的長(zhǎng)效機(jī)制。

一號(hào)文件的重要作用不僅體現(xiàn)在當(dāng)前，而且科學(xué)規(guī)劃了未來(lái)十年的水利改革發(fā)展方向。中央一號(hào)文件在“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”、“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制”、“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)”等方面作出明確的政策和制度安排，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域。如何切實(shí)落實(shí)這些政策和制度安排，是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

建議通過(guò)三類機(jī)制建設(shè)，促使各級(jí)黨委和政府落實(shí)水利投入責(zé)任：一是考核機(jī)制，將財(cái)政水利投入指標(biāo)連同“三條紅線”的水資源管理指標(biāo)，納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；二是督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施年度水利投入的評(píng)估和審計(jì)制度，每年將評(píng)估審計(jì)結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門和地方政府參考；三是信息公開(kāi)機(jī)制，每年向社會(huì)公開(kāi)各地區(qū)重要水利指標(biāo)（包括水利投入指標(biāo)）的落實(shí)情況，通過(guò)社會(huì)輿論壓力督促地方政府切實(shí)加強(qiáng)水利工作。

二是切實(shí)保障水利投資高增長(zhǎng)，合理高效用好水利投資。

確保水利投入高增長(zhǎng)是水利加快發(fā)展的基礎(chǔ)保障，2011~2020年水利投入年均增長(zhǎng)率應(yīng)不低于11.5%（扣除物價(jià)變動(dòng)因素）。未來(lái)十年四萬(wàn)億的水利總投資，大約70%需要依靠公共財(cái)政投入，必須發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善政府投資機(jī)制，這包括：提高水利建設(shè)在固定資產(chǎn)投資中的比例，大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益提取10%用于水利建設(shè)的政策，用好水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等。2009年水利建設(shè)基金投入105億元，占當(dāng)年水利投資的5.6%，要延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，擴(kuò)大基金規(guī)模。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。目前含信貸資金在內(nèi)的水利社會(huì)投入約為600億元，未來(lái)十年年均需要增加至少500億元，需要建立各種機(jī)制吸引社會(huì)投入，這包括：增加信貸融資、綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行增加水利建設(shè)的信貸資金（目前信貸資金占水利投資的比例尚不到10%，有較大的提升空間）；鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，積極利用外資；鼓勵(lì)農(nóng)民自籌和投工投勞，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性；積極利用市場(chǎng)手段融資，可以更多利用水價(jià)收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、水權(quán)流轉(zhuǎn)投資等融資形式。

針對(duì)水利投入不足和土地出讓金收益制度問(wèn)題，建議進(jìn)一步明確水利投入增長(zhǎng)的定量指標(biāo)，作為考核地方政府落實(shí)水利投入責(zé)任的依據(jù)，盡快改革土地出讓金制度，建立規(guī)范的中央地方土地出讓收益分成制度及土地出讓收支的監(jiān)督機(jī)制。

三是堅(jiān)持人水和諧和綠色發(fā)展的治水理念，將生態(tài)優(yōu)先的原則貫徹在水利工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

中國(guó)最難以實(shí)現(xiàn)的不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而是綠色現(xiàn)代化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的高級(jí)追求是實(shí)現(xiàn)真正的綠色現(xiàn)代化。水利部門早在十年前就提出“人與自然和諧相處”，并將其作為向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的核心理念。水利部門過(guò)去幾年提出的“維系河湖健康生命”等新思想，也是綠色發(fā)展的現(xiàn)代治水理念。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，就必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，把人水和諧和綠色發(fā)展的理念貫徹到水利工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，必須建立體制保障，規(guī)范決策機(jī)制，促進(jìn)公眾參與、專家論證、社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。對(duì)于水電開(kāi)發(fā)、水資源利用、水資源調(diào)配等水利工程項(xiàng)目的論證，要提高決策的科學(xué)化、民主化和程序化，從體制機(jī)制上保障生態(tài)優(yōu)先的原則能夠貫徹落實(shí)。

四是加快農(nóng)田水利體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。

中央一號(hào)文件已經(jīng)對(duì)大興農(nóng)田水利做出總動(dòng)員。要保障大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的順利實(shí)施，必須在構(gòu)建農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制上尋求新突破。建議進(jìn)一步加大農(nóng)民參與式灌溉管理改革的力度，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，這包括：加大公共財(cái)政的投入，特別是要加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的補(bǔ)貼力度；加大政策法規(guī)支持，要為農(nóng)戶參與用水管理提供更明確的配套法規(guī)和政策，為用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；加大能力建設(shè)的力度，提高對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的專項(xiàng)補(bǔ)貼；加大培訓(xùn)和宣傳力度，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的自主管理能力。同時(shí)，要保障大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的順利實(shí)施，還要進(jìn)一步發(fā)揮地方水管組織積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層水管組織保障機(jī)制建設(shè)。

隨著水利投資力度的加大，將有很多水利工程上馬，為確保工程安全，應(yīng)加強(qiáng)水利工程的監(jiān)管，做到合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督以及公眾參與機(jī)制的建立。水利發(fā)展一方面要建工程，另一方面，要加強(qiáng)體制機(jī)制和能力建設(shè)，不僅要投資硬件，還要投資軟件，包括能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)及各種國(guó)際合作交流。

總之，2011年中央一號(hào)文件是對(duì)未來(lái)10年水利發(fā)展改革戰(zhàn)略的部署，需要有一個(gè)長(zhǎng)效的決策機(jī)制推動(dòng)文件的落實(shí)。水利問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，需要國(guó)家綜合決策和相關(guān)部門的密切配合來(lái)不斷推動(dòng)。建議未來(lái)在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中央根據(jù)需要繼續(xù)安排類似的工作會(huì)議，不斷推動(dòng)和落實(shí)一號(hào)文件的戰(zhàn)略意圖和任務(wù)，保障2020年中國(guó)水利改革發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。