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摘要：結(jié)合我國水資源短缺及利用現(xiàn)狀，分析了影響城市水資源需求量的因素，并從意識培養(yǎng)、政策建立、經(jīng)濟杠桿作用和管理體制四個層面出發(fā)，分析了城市水資源的高效利用問題，保證在不影響居民生活的舒適程度的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，建立節(jié)水型社會。

關(guān)鍵詞：城市水價；管理體制；水資源；高效利用

1影響城市水資源高效利用的因素

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對于大多數(shù)地區(qū)，特別是水資源短缺的地區(qū)和城市，控制水的需求、提倡節(jié)水優(yōu)先是水資源管理中最本質(zhì)的一項任務(wù)。影響節(jié)水效果的因素有：意識因素、政策因素和經(jīng)濟因素。

人們的節(jié)水意識很大程度上影響著節(jié)水成果。節(jié)約用水不僅可以解決水量短缺問題，還可以由于減少廢污水的排放量而減輕水污染。節(jié)水意識僅是一種道德約束，并不能很好地約束人們的行為，必須要借助法律、法規(guī)和政府相關(guān)政策的作用，以此來推動節(jié)水工作的開展。經(jīng)濟因素的影響可分為經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟水平的影響，其中經(jīng)濟規(guī)模的擴大，引起水資源需求量的增加，只會加重水資源的短缺情況；經(jīng)濟水平的提高，節(jié)水型器具的普及，使得水資源的重復(fù)利用率得到很大的提高，也更有利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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2城市水資源高效利用對策

解決水資源問題首先從觀念入手，用商品觀念和價值觀念取代“天賜之水，任我用”的觀念，用“水資源危機”觀念取代“取之不盡，用之不竭”的觀念，要通過各種媒體開展宣傳，形成人人惜水、愛水的社會風(fēng)尚。

長期以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式雖然不同程度地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是其發(fā)展過程中消耗了大量的資源，導(dǎo)致自然資源短缺與枯竭，嚴重污染了環(huán)境。面對這種情況，應(yīng)該打破原有的陳舊經(jīng)濟模式約束，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源(尤其是水資源)的利用效率。

除了對意識和經(jīng)濟因素進行優(yōu)化調(diào)整之外，促進節(jié)約用水最有效的途徑是調(diào)整城市供水價格。長期的低水價政策不僅浪費了水資源，而且加重了水污染。加之一些單位內(nèi)部管網(wǎng)改造，導(dǎo)致一些水管“長流水”，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象不斷，加劇了水危機。而通過建立市場調(diào)節(jié)的水價體系，可以促進水資源的高效利用和可持續(xù)利用；通過推行定額用水加價收費制和季節(jié)性浮動水價制，可以有效的節(jié)約和保護水資源。

3控制水價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進城市水資源的高效利用

水具有商品屬性，供水要體現(xiàn)水的價值規(guī)律，通過水價杠桿促進節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此城市水價應(yīng)體現(xiàn)成本原則和效益原則。

對城市供水價格的控制，其措施有：(1)實行分類水價，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類；(2)明確城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成，并對成本、費用、稅金和利潤作出具體規(guī)定；(3)制定城市供水價格應(yīng)遵循的原則：補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)；(4)把調(diào)整水價與改革水價計價方式相結(jié)合，逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價；(5)針對不同城市的特點，實行季節(jié)性水價；(6)建立和鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，合理確定回用水價格與自來水的比價關(guān)系；(7)建立城市供水價格申報和審批制度，在供水價格的制定或調(diào)整過程中引入價格決策聽證制度、專家評審制度和公告制度，積極推行供水成本定期審核制度，加強對調(diào)價收益使用的監(jiān)管。另外，污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，要通過征收污水處理費，在供水價格的基礎(chǔ)上加收污水處理費，逐步建立起激勵社會投資、節(jié)約用水和防治污染的價格形成機制。4建立合理的管理體制，維護城市水資源的高效利用

4.1城市水資源管理體制的現(xiàn)狀

目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。

4.2國際上水資源統(tǒng)一管理的方式

世界各國都認為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作。大體上可歸納為兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理。

直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，這是目前世界上最普遍采用的。但有人認為，這種運作方法，水網(wǎng)比較小，問題比較容易解決，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市傾向于這種比較復(fù)雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營和特許經(jīng)營。租出經(jīng)營是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營權(quán)委托給一家私營公司，其運行管理費用由私營公司承擔(dān)，特許經(jīng)營是由企業(yè)負責(zé)修建或更新設(shè)施及設(shè)施的經(jīng)營。所有費用全部由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)通過水費回收費用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)情況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門，但市民可能要承擔(dān)昂貴的水費。

中國水管理模式應(yīng)當(dāng)如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從深圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發(fā)，制定適合中國國情的運作方式。

4.3如何建立具有中國特色的水資源統(tǒng)一管理體制

從各省市目前已經(jīng)建立水務(wù)局對水資源實行統(tǒng)一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。不管哪種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。權(quán)屬管理屬于機構(gòu)的職能，就是說，水務(wù)局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營實體，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規(guī)，以合同形式，不僅要保證水務(wù)局對水資源的權(quán)屬管理，而且對公司和企業(yè)的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以采取董事會和監(jiān)事會的形式參與經(jīng)營實體的決策和管理，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運行費用，又使企業(yè)能運用市場經(jīng)濟規(guī)律運作?？傊鞯夭还懿扇∧姆N管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟水平的差異性，不要強求全國一個模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

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