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摘要摘要：進入21世紀以來，國家把新疆列為西部大開發(fā)的重點，這對新疆的發(fā)展是一個極好的機遇。要把握住這一機遇，就要搞清新疆發(fā)展道路上所面對的生態(tài)和畜牧業(yè)兩大新問題，才能找準解決新問題的切入點。

摘要：牧區(qū)水利建設新疆新課題

一、防治草地退化，是新疆在生態(tài)環(huán)境建設的重要內容

黨和國家把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為西部大開發(fā)的根本，明確提出要結合新疆實際，有計劃、分步驟地抓好退耕還林還草，荒山荒漠綠化等生態(tài)建設工程，改善生態(tài)環(huán)境和生產條件。

新疆干旱缺水，植被稀疏，沙漠面積大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。從古到今，生態(tài)平安都是新疆發(fā)展新問題的一個基本要素，不重視生態(tài)平安就隨時可能重蹈古樓蘭的命運。新疆的地貌特征可以概括為“三山夾兩盆”，即北部的阿爾泰山脈和中部的天山山脈之間為準噶爾盆地——古爾班通古特沙漠；天山和南部的昆侖山脈間為塔里木盆地——塔克拉瑪干大沙漠。新疆兩大沙漠合計面積已達43萬km2，占新疆全境面積的26％，占全國沙漠總面積的60％。新疆氣候干旱，降雨稀少，多年平均降雨量為156．5mm，僅為全國平均降雨量的23％，年均蒸發(fā)量在1000mm以上，平均干旱指數達到7。

新疆的570余條河流，大多流程短，水量小，沿河兩岸及下游形成被沙丘和荒漠分割包圍的大大小小近800塊綠洲，合計面積僅7萬多km2，供全疆1900多萬人民生產、生活。

在這種干旱缺水的自然條件下，過去幾十年的開發(fā)建設，新疆綠洲內部生態(tài)環(huán)境得到較大改善，而綠洲外部生態(tài)環(huán)境卻在不斷惡化。主要表現為“兩擴大、三縮小”，即沙漠、鹽堿地擴大；河湖、天然林地、天然草地縮小。和人類關系最為密切的是天然草地縮小的新問題。由于新疆的草被覆蓋面積占全疆國土面積的一半，構成了生態(tài)環(huán)境的主體。廣闊的草原是新疆重要的生態(tài)屏障，在山地防止水土流失，在平原防止沙塵暴，具有不可替代的重要地位。而約占草被覆蓋面積的60％總計4800萬hm2的可利用天然草地，是新疆草原畜牧業(yè)的生產基地。所以防治草地退化應是新疆生態(tài)環(huán)境建設的重要內容。

最新統(tǒng)計資料顯示，新疆天然草地正以每年0．5％的速度退化。目前全疆80％的天然草地已出現不同程度的退化、沙化、鹽漬化，其中37％嚴重退化。新疆87個縣（市）中，有80個以及兵團絕大多數團場都不同程度的存在草場退化、土地荒漠化的現象。昆侖山、阿爾金山北坡，天山南北坡、阿爾泰山南坡的廣闊山前洪積平原上，大面積的草地退化。退化的結果表現出摘要：一是草場面積縮小。全疆可利用天然草場面積為4800萬hm2，現實際正常利用的面積只有2700萬hm2，僅占56％；二是產草量下降，載畜力下降。據調查測算，和60年代對比，80年代全疆天然草地產草總量下降30％～50％。

草地退化對生態(tài)環(huán)境的最大影響，就是加劇了土地沙化、荒漠化進程。新疆沙漠面積平均每年增加84．2km2，新中國成立以來沙漠面積擴大了3789km2。沙漠面積的擴大，導致氣候更為干旱。以艾比湖為例，湖周地區(qū)沙化，湖面縮小，大風夾帶著大量沙塵向東刮去，穿過新疆、甘肅戈壁以及內蒙古荒漠，直逼京津地區(qū)。對全國的生態(tài)平安構成極大的威脅。

草地退化對畜牧業(yè)生產的影響，更是顯而易見。草地資源是草原畜牧業(yè)生產最基礎的生產資料，草地退化危及畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

分析草地退化的原因可分為自然因素和人為因素兩大類。新疆地處歐亞大陸腹地遠離海洋四面環(huán)山兩大盆地以戈壁、沙漠為下墊面，造就了新疆氣候的大陸度和干燥度極強，成為我國少有的干旱荒漠地區(qū)。這種氣候條件由來已久，加之近來受全球大氣環(huán)流變暖的影響，更趨干旱，不是人力可以改變的。人為因素中有草地的過度放牧、開荒（草地）造田水資源的不合理開發(fā)利用，人為破壞（亂挖中草藥、無善后辦法的道路修筑……）等等。在上述諸多因素中，大量的統(tǒng)計資料表明，超載過牧是造成草地退化最主要的原因。其他人為因素都是限制在一定的范圍內發(fā)生的，只有放牧，可以說無所不去，遍及全疆各地。除高山雪線以上、沙漠腹地、水面、城市工礦區(qū)之外的廣大區(qū)域，長年累月的超量的牲畜啃食對草地的影響顯然是巨大的，而且是一種惡性循環(huán)。50年來，新疆牲畜從新中國成立初的1038萬只增加到2000年的4524萬只；可利用草地面積從4800萬hm2縮小到2700萬hm2，產草總量下降30％～50％，均占有草地面積從5．39km2，降至現在的1．77km2。

二、大力發(fā)展畜牧業(yè)，是新疆經濟發(fā)展的必由之路

新疆是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大區(qū)，但由于落后的靠天養(yǎng)畜的生產方式，加上草地大面積退化，畜牧業(yè)產值僅占大農業(yè)總產值的23．5％，不僅和發(fā)達國家有很大的差距，比全國平均水平也低6．5個百分點。進入21世紀以來，非凡是我國加入WTO以后，新疆經濟受國際市場的影響日益增大。據專家介紹，我國糧棉等大宗農產品在國際市場上已不具備價格競爭優(yōu)勢，對新疆經濟的直接影響是農產品賣不出去，價格下跌，農民收入增長緩慢。但是，我國畜牧業(yè)的優(yōu)勢要比種植業(yè)強得多，我國除禽肉外，其他肉類價格均低于國際市場價格，其中牛肉低84％，羊肉低54％。畜產品以其強勁的市場效應為農牧民帶來了實際收益。僅以2001年為例，全疆農牧民人均純收入1718元，比上年增加100元，其中80元就是畜牧業(yè)帶來的。畜牧業(yè)是高效產業(yè)，也是見效最快、覆蓋面最廣的產業(yè)。作為勞動密集型產業(yè)，適合新疆情況，可以大量吸納農業(yè)剩余勞動力。毫無疑問，新世紀新疆只有大力發(fā)展畜牧業(yè)才能走上經濟發(fā)展的快車道。新疆具有大力發(fā)展畜牧業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在今后相當長的一個歷史時期，畜牧業(yè)發(fā)展都具有巨大的潛力和廣闊的空間。2002年自治區(qū)明確作出“大力發(fā)展畜牧業(yè)”的決策，提出“必須把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重頭戲，認真加以探究，以一種全新的思想看待畜牧業(yè)在促進農村生產力發(fā)展和增加農民收入中的巨大功能，切實把我區(qū)建成名副其實的牧業(yè)大區(qū)”。新疆畜牧業(yè)中草原畜牧業(yè)占70％，所以要做大做強畜牧產業(yè)，首先要發(fā)展草業(yè)。草業(yè)現代化是畜牧業(yè)現代化的基礎產業(yè)。2002年新疆已決定退出棉田40萬hm2，全部用于種植飼草，全疆要力爭草業(yè)種植面積達到23萬hm2以上。

三、做好牧區(qū)水利建設，促進新疆生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展

針對當前新疆所面對的兩大新問題——生態(tài)保護和發(fā)展草業(yè)，專家提出了“生態(tài)置換工程”的建議，其主要內容是，在平原綠洲邊緣水土條件較好的地方大力發(fā)展人工飼草地建設，對天然草場分別情況實行限牧、禁牧。首先要把超載的畜群從天然草場遷出來，圍繞人工飼草料地，建設牧民新村。這樣既使天然草場得到休養(yǎng)生息，自我修復，又使牧民定居下來，種一片草，養(yǎng)一群畜，走畜牧業(yè)集約化、現代化發(fā)展的道路。據專家測算，要改善草原生態(tài)狀況，同時滿足畜牧業(yè)大發(fā)展的需要，10年內新疆需建200萬hm2人工飼草料地。新疆是個澆灌農業(yè)區(qū)，要大面積發(fā)展人工種植飼草，就必然要把牧區(qū)水利建設放在首位。

新疆屬于資源性缺水地區(qū)，水資源量“先天”不足，且分布極不均衡，“后天”對水資源的利用效率又很低。根據對新疆水資源短缺和水資源利用目前狀況分析，可以從以下幾個方面來解決人工種草的澆灌水源新問題摘要：

第一，退耕還草。假如全疆按人均0．07hm2口糧田計算，2000萬人需13．33hm2萬畝口糧田，新疆現有耕地400萬hm2，則目前新疆最多可以退出266．67萬hm2畝耕地來種飼草料。顯然，這不是短時間內可以實現的。但至少說明新疆退耕還草的潛力是巨大的。退耕還草可以不增加澆灌用水量，這無疑應該是最主要的辦法。

第二，目前新疆還有相當的水資源可供開發(fā)，可以在水源條件較好的地區(qū)，修建牧區(qū)水利骨干工程，對河水進行有效的攔蓄和調配。

第三，大力發(fā)展節(jié)水澆灌。目前農業(yè)澆灌水的利用率僅48．8％，渠道防滲率29％，渠道損失水量為216億m3，澆灌方式落后，田間損失水量也很大。說明節(jié)水澆灌潛力很大。

第四，適當加大地下水的開發(fā)利用率。新疆地下水開采量為40．6億m3，僅占總可開采量的9．1％?？稍谀羺^(qū)地下水資源條件較好的地區(qū)適當加大開采量，主要用于解決放牧草地及牧民定居點的飲水，部分地區(qū)可適量用于補充澆灌。

經初步估算以上后三項可增加用水量200億m3以上。顯然，新形勢下，牧區(qū)水利建設已被賦予了新的內容，過去幾十年，牧區(qū)水利建設只是在草場打井、鋪設管道、修建水池等，目的主要是解決草場的人畜飲水新問題。而今后，牧區(qū)水利建設的目標是解決大面積人工飼草料的澆灌新問題。范圍應涵蓋全疆，而不僅僅局限于牧業(yè)縣、半牧業(yè)縣，建設內容應是包括跨流域調水工程在內的各類大、中、小型水利工程。只有這樣，牧區(qū)水利建設才能成為解決新疆進入21世紀所面對的兩大新問題的關鍵。