導(dǎo)語(yǔ)：防洪減災(zāi)對(duì)策研究管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)則是由于人類在開(kāi)發(fā)江河沖積平原的過(guò)程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)而產(chǎn)生的問(wèn)題。我國(guó)江河洪水形成的主要原因是夏季的季風(fēng)暴雨和沿海的風(fēng)暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現(xiàn)強(qiáng)度大、籠罩面廣的大暴雨以至特大暴雨，就形成這些江河的大洪水以至特大洪水。我國(guó)江河中下游的廣大沖積平原，土地肥沃，雨熱同期，適合于人類的生存和發(fā)展。人們?yōu)榱碎_(kāi)發(fā)這些沖積平原，不斷修筑堤防與水爭(zhēng)地，從而縮小了洪水宣泄和調(diào)蓄的空間，當(dāng)洪水來(lái)量超過(guò)人們給予江河的蓄泄能力時(shí)，堤防決破，形成洪災(zāi)。我國(guó)2／3的國(guó)土受到洪災(zāi)不同程度的威脅，其中最嚴(yán)重的是黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原、松遼平原和各大江河的河口三角洲，總面積約73．8萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的8％，但人口占全國(guó)近半，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占2／3左右。為了保障這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堤防越修越高，堤線越來(lái)越長(zhǎng)，洪水蓄泄空間越來(lái)越小，造成在同樣洪水條件下江河的洪水位越來(lái)越高。一旦堤防決口，損失也更加嚴(yán)重。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的水利建設(shè)，已可初步控制常遇的洪災(zāi)，但仍存在以下問(wèn)題：主要江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落實(shí)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的大洪水缺少明確有效的對(duì)策；缺乏流域性的統(tǒng)一管理，一些地方和部門(mén)的建設(shè)往往與流域的整體防洪要求發(fā)生矛盾。

通過(guò)實(shí)踐，人們逐步認(rèn)識(shí)到：要完全消除洪水災(zāi)害是不可能的。人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然；又須主動(dòng)適應(yīng)洪水，與自然協(xié)調(diào)共處；這樣才能保證自己的可持續(xù)發(fā)展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地的行為。要準(zhǔn)備在發(fā)生大洪水時(shí)，讓出一定數(shù)量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發(fā)生影響全局的毀滅性災(zāi)害，同時(shí)必須重視災(zāi)后的救濟(jì)和重建工作。

因此，我們的指導(dǎo)思想是要從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略發(fā)展到在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系?？傮w目標(biāo)是：一旦在江河發(fā)生常遇和較大洪水時(shí)，防洪工程設(shè)施能有效運(yùn)用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不受影響，保持正常運(yùn)作；

防洪減災(zāi)的基本對(duì)策：

（l）確立防洪減災(zāi)的社會(huì)意識(shí)；

（2）建立國(guó)家授權(quán)的統(tǒng)一管理流域水利的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

（3）修訂各大江河的流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃；

（4）建立穩(wěn)定的防洪投入，保證按規(guī)劃建好、管好和用好防洪系統(tǒng)；

（5）在洪水可能淹沒(méi)的地區(qū)，合理安排防洪減災(zāi)措施；

（6）加強(qiáng)防洪減災(zāi)的科學(xué)研究；

（7）建立完善的防洪保險(xiǎn)和救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制；

（8）完善防洪法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法力度。