導(dǎo)語：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1情況簡(jiǎn)介

宿城區(qū)地處江蘇省北部，是地級(jí)宿遷市的主城區(qū)，北和東與宿豫區(qū)接壤，南與泗陽、泗洪縣毗鄰、西與徐州市睢寧縣相連。宿城區(qū)區(qū)域總面積854km2，全區(qū)耕地面積65.56萬畝，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，6個(gè)街道辦。2009~2017年以來，宿城區(qū)累計(jì)實(shí)施了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程投資達(dá)2.2億元，建設(shè)泵站103座，渠道防滲385.81km，渠系建筑物5684座，高效節(jié)水0.6萬畝等，新增恢復(fù)灌溉面積4.5萬畝，改善灌溉面積26.36萬畝。此基礎(chǔ)上宿城區(qū)在新一輪的國家專項(xiàng)資金的支持下，計(jì)劃開展第十批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2018~2020年），擬投資6600萬元，對(duì)全區(qū)內(nèi)10個(gè)項(xiàng)目區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田水利的灌排標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定重要的基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期工作水平高低直接影響項(xiàng)目建設(shè)的形象進(jìn)度和投資效益。在設(shè)計(jì)上做好前期工作，深入踏勘，減少施工過程中的變更。在選取重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)時(shí)，根據(jù)規(guī)劃編制原則，因地制宜，做到“五個(gè)結(jié)合”和“一個(gè)做到”，即：與水源點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，與高效節(jié)水建設(shè)相結(jié)合，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與群眾意愿相結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。在資金上注重農(nóng)水資金的整合效益，整合農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)改造等項(xiàng)目，注重連片治理，基本建成了“渠成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、生態(tài)化”的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，緊抓組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了不同部門及不同項(xiàng)目間的協(xié)作力度。

3多渠道籌集建設(shè)資金

資金能否切實(shí)到位直接決定重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)的順利完成，是建設(shè)質(zhì)量能否得到保證的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果資金不到位，不排除重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案和年度實(shí)施方案確定的建設(shè)內(nèi)容不能按期完成，甚至在施工過程中會(huì)出現(xiàn)偷工減料、影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象。為此，必須切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)資金，特別是多渠道籌集地方資金[1]。1）創(chuàng)新投入機(jī)制，增加投入渠道。努力創(chuàng)新機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)投入，多渠道、多層次籌措資金，不改變資金投向和使用范圍的前提下，整合資金，統(tǒng)籌安排，綜合使用。2）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行整合，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)。編制年初預(yù)算時(shí)，在優(yōu)先保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出和法律法規(guī)規(guī)定的重點(diǎn)支出需要前提下，相對(duì)集中支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)委、區(qū)政府所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)示范點(diǎn)問題的解決。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重實(shí)效，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。3）積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。廣泛宣傳動(dòng)員，大力發(fā)動(dòng)群眾。區(qū)鎮(zhèn)村干部深入村戶大力宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作中來，營造全區(qū)上下大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

4創(chuàng)新管理模式

1）創(chuàng)新設(shè)計(jì)，生態(tài)節(jié)約。在重點(diǎn)縣工程設(shè)計(jì)過程中，考慮工程涉及面廣量大，而且大多屬于田間工程，在保證灌排要求的同時(shí)，把生態(tài)和土地節(jié)約放在設(shè)計(jì)理念的第一位。在渠道護(hù)砌設(shè)計(jì)中不僅充分考慮其功能作用的發(fā)揮，更注重其對(duì)自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響，渠道多采用復(fù)式斷面，即上矩形下梯形，減少了渠道占地面積，擴(kuò)大了堤防和道路的寬度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)縣工程實(shí)施后，渠道工程在原有斷面的基礎(chǔ)上節(jié)約土地50多畝。2）整合招標(biāo)投標(biāo)信息，開展集中監(jiān)理工作。在對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行建設(shè)的過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，在規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目管理中，結(jié)合實(shí)際情況開展工作，對(duì)各項(xiàng)工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，與此同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的具體功能元素、特點(diǎn)元素、位置元素與監(jiān)管難度元素等，正確進(jìn)行標(biāo)段的劃分，進(jìn)行招投標(biāo)的打捆處理，集中開展監(jiān)督管理工作[2]。3）嚴(yán)抓重管，保證質(zhì)量。在質(zhì)量管理上，在健全項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系的同時(shí)，主要做到“五抓”：一抓人員到位，對(duì)總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理等人員實(shí)行押證制度，逐日考核，對(duì)質(zhì)檢員、安全員等督促到位；二抓材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量，采取見證取樣、平行檢測(cè)等方式，對(duì)鋼筋、水泥等原材料嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的材料立即清除出場(chǎng)；三抓第三方質(zhì)量檢測(cè)，在工程開工伊始建設(shè)處即委托第三方具備資質(zhì)條件的質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)獨(dú)立抽檢，保證隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)整改；四抓現(xiàn)場(chǎng)考核，實(shí)行“半月考”制度，組織所有標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和建設(shè)處現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，對(duì)各個(gè)施工標(biāo)段進(jìn)行全面考核評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；五抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，聘請(qǐng)群眾義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量，并實(shí)行查實(shí)處罰。4）民辦公助，群眾監(jiān)督。重視農(nóng)民所提出的意見與需求，遵循一事一議的原則，對(duì)村民籌資籌勞等工作進(jìn)行分析，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到工程的規(guī)劃環(huán)節(jié)、投勞環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)各方面工作中，將農(nóng)民作為工程的建設(shè)主體、管理主體與受益主體。在工程中建設(shè)相關(guān)的“四項(xiàng)機(jī)制”：其一就是針對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行公示處理，在建設(shè)前階段、建設(shè)過程中與建設(shè)工作完成之后，都要公示工程情況。其二就是群眾投工方面的體制，加大宣傳教育力度，使得群眾能夠結(jié)合投工以及用工狀況，進(jìn)行書面方面的承諾。其三就是邀請(qǐng)群眾參與到規(guī)劃環(huán)節(jié)中，給予群眾意見充分的尊重。四是“群眾義務(wù)監(jiān)督制”，在項(xiàng)目區(qū)聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。有效地激發(fā)了群眾投工投勞、參與水利建設(shè)的熱情和主人翁的意識(shí)。

5做好后期管護(hù)工作

在后期管護(hù)工作中，創(chuàng)新管護(hù)管理責(zé)任制度，明確技術(shù)指導(dǎo)工作要求，提升整體工作效果，保證促進(jìn)重點(diǎn)縣的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。1）根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模，提前謀劃運(yùn)行管護(hù)工作，落實(shí)相應(yīng)的運(yùn)行管理單位。專業(yè)性較強(qiáng)的移交灌區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，高效節(jié)水設(shè)施委托所在農(nóng)業(yè)園的企業(yè)進(jìn)行管護(hù)，其它小型農(nóng)田水利設(shè)施委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護(hù)。同時(shí)積極推行農(nóng)田水利合作社管理模式，項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)田水利合作社，拓寬融資渠道，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管護(hù)能力。2）積極推廣以用水戶參與灌溉管理為主的基層管理體制改革，在抓好項(xiàng)目區(qū)管理單位“定編、定員、定崗”改革的同時(shí)，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使項(xiàng)目區(qū)改革順利實(shí)施。在管理體制方面，整合水務(wù)站與用水協(xié)會(huì)資源，創(chuàng)建緊密類型的管理機(jī)制，并按照精確、高效的要求對(duì)人員進(jìn)行編制。3）遵循人本原則，重視農(nóng)民用水方面的利益追求，將提升農(nóng)村水利工程抗災(zāi)性能與管理工作水平作為主要目的，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，加大節(jié)約用水管理力度，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的增加，使區(qū)域內(nèi)的人員、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等都能得到和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)步。

6結(jié)語

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)管理尤為重要，應(yīng)遵循科學(xué)化的原則，除了要做好前期管理工作之外，還需加大招投標(biāo)、群眾宣教等管理力度，更好的進(jìn)行后期維護(hù)與管控，促進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉麗.關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理的思考[J].水利建設(shè)與管理，2013（2）：56-58.

[2]李云錦.古田縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].城市地理，2016（4）：105.

作者:姜亞 單位:江蘇省宿遷市宿城區(qū)陳集水務(wù)站