導(dǎo)語：防洪減災(zāi)可持續(xù)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

遵循社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，自80年代以來，已為世界各國有識之士所共識，并已成為我國發(fā)展的基本國策。當(dāng)前各行各業(yè)在制訂各種發(fā)展規(guī)劃時，都標(biāo)明將可持續(xù)發(fā)展作為應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。防洪減災(zāi)是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件，它可以增強社會經(jīng)濟的抗干擾能力和發(fā)展的穩(wěn)定性，在防洪減災(zāi)規(guī)劃中如何具體體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，是一頂值得探討的問題。

1、防洪減災(zāi)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

“可持續(xù)發(fā)展”的定義和內(nèi)涵，已經(jīng)有不少學(xué)者研究探討，但至今仍未超出1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一文中所提出的：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的闡釋。結(jié)合我國國情，其內(nèi)函的實質(zhì)是：有計劃的控制人口增長；科學(xué)地節(jié)約、高效開發(fā)利用各種資源；積極保護和改善生態(tài)及社會環(huán)境；提高人類對他們生存和發(fā)展客觀情勢的認識；限制人類自身不顧后果的各種有損全社會長遠利益的行為；協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境的相互變化關(guān)系。這些正是達到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要求。

洪水是地表水的重要組成部分，是塑造生態(tài)環(huán)境的一項重要動力。洪水具有兩重性：當(dāng)其來量不對人類生存和發(fā)展空間構(gòu)成危害時，是可利用水資源的一部份，如直接供生活生產(chǎn)引用、補給地下水、經(jīng)過調(diào)蓄補充枯水期的水量不足以及沖洗河道和地表污染物等；另一方面，當(dāng)其來量過大，對人類生存和發(fā)展空間造成沖擊破壞時，則是一種巨大的災(zāi)害。在經(jīng)濟欠發(fā)達的國家和地區(qū)，防洪設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)很低，社會基礎(chǔ)設(shè)施(如房屋、道路等)簡陋易損，抗災(zāi)害能力很弱，每遇較大洪水，則發(fā)生江河泛濫或堤防決口漫溢，致使經(jīng)濟遭受損失，工廠停產(chǎn)，農(nóng)田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民財產(chǎn)蕩然無存，不得不四處逃難，造成社會的大動蕩，經(jīng)濟發(fā)展中斷或長期停滯不前。洪水災(zāi)害便成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

洪水災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定數(shù)量的人口傷亡；2)破壞社會財富，造成巨大經(jīng)濟損失，受災(zāi)嚴重的地區(qū)和家庭可能使長期的財富積累毀于一旦；3)自然資源和社會基礎(chǔ)設(shè)施遭到損毀，如土地沖毀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、交通通訊中斷等；4)惡化環(huán)境，如擴散污染物，傳播疾病，造成社會秩序的混亂等。特別嚴重的洪水災(zāi)害，可能造成大量人口死亡，各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會財富遭受毀滅性的破壞，引起社會長期動蕩不安，同時造成難以恢復(fù)的環(huán)境災(zāi)難。為了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代凡是受洪水災(zāi)害威脅嚴重的國家，都把防洪減災(zāi)作為保障社會經(jīng)濟安全的重大問題，積極研究解決。根據(jù)我國自然環(huán)境的特點和社會經(jīng)濟歷史背景，洪水災(zāi)害是歷史性的心腹大患，防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)成為穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的重大措施，得到舉國上下的普遍重視。持續(xù)不斷的加強和完善防洪減災(zāi)各種措施，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，仍然是21世紀國家和社會公眾的重大任務(wù)。

2、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對防洪減災(zāi)的基本要求

社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不等于不間斷的增長，它受各種客觀因素的影響，也會發(fā)生一定程度的波動，但這種波動不應(yīng)影響長期的增長趨勢，而在波動出現(xiàn)后能在較短的時期內(nèi)恢復(fù)持續(xù)增長。洪水災(zāi)害是引起局部地區(qū)社會經(jīng)濟波動的一項重要因素，防洪減災(zāi)措施的主要功能是：

1)保護人民生命財產(chǎn)的安全；

2)保障人民生活和各種社會經(jīng)濟活動的正常運作；

3)保護各種資源和人類生存發(fā)展環(huán)境免于遭到破壞。同時，還應(yīng)盡量化成災(zāi)的洪水為可利用的水資源。這些功能正是防止社會經(jīng)濟波動，保證社會經(jīng)濟繼續(xù)增長的重要措施。防洪減災(zāi)能力受社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，人類是不能完全控制洪水災(zāi)害的。從現(xiàn)實出發(fā)，人類只能以科學(xué)的態(tài)度，從長遠發(fā)展和全局利益考慮，既要積極地、適度地改造自然，控制洪水；又要順應(yīng)客觀規(guī)律，主動地適應(yīng)洪水，在某些時候、某些局部地區(qū)承受暫時的洪水災(zāi)害，與自然協(xié)調(diào)共處。根據(jù)這種認識，在一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的防洪減災(zāi)體系是完全可以做到的。

為了適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)應(yīng)是：

1)有效控制常遇洪水，使受洪水威脅地區(qū)的絕大部分在絕大多數(shù)年份社會生活和經(jīng)濟活動不受影響，保持正常運作；

2)在江河遭遇大洪水時，采取各種措施，將洪水災(zāi)害限制在事先安排的局部地區(qū)，使國家經(jīng)濟運作和社會生活不致發(fā)生動蕩，不致影響國家長遠計劃的完成或造成嚴重的環(huán)境災(zāi)害；

3)在遭遇特大洪水時，要對洪水出路預(yù)先作出安排，局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟和恢復(fù)。主要江河防洪減災(zāi)能力達到上述目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展雖然在局部地區(qū)。某些年份暫時受到影響，但不會使其發(fā)展發(fā)生全局性和長期的大波動，可以使它始終保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。

3、保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在防洪減災(zāi)對策中須妥善處理的幾個關(guān)鍵問題

(1)江河防洪的標(biāo)準(zhǔn)

江河防洪標(biāo)準(zhǔn)主要是從水文隨機性的角度反映防洪對象的安全風(fēng)險程度。我國主要江河在防洪實踐中，一般都考慮三種不同情況：

1)河道堤防配合水庫可能達到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為防御常遇洪水的基本要求；

2)以江河堤防、水庫的防洪能力為基礎(chǔ)，也就是在防御常遇洪水基本要求的基礎(chǔ)上再配合運用有一定工程設(shè)施和居民安全措施的分蓄行洪區(qū)所能達到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以此作為符合論證要求的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；

3)如果曾經(jīng)發(fā)生過的歷史最大洪水，超過防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，則往往將這種歷史最大洪水作為江河重點保護對象的安全校核標(biāo)準(zhǔn)，如長江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。這種歷史最大洪水，在歷史上曾經(jīng)造成過巨大的、甚至毀滅性災(zāi)害，為社會公眾留下了極為深刻的印象，一旦在當(dāng)前或今后重現(xiàn)，則可能造成社會公眾難以承受的災(zāi)難。因此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要考慮，作為防洪減災(zāi)的一個目標(biāo)是必要的。如果按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)所安排的防洪措施尚不能滿足防御歷史特大洪水的要求，則必須進一步安排必要的臨時措施(多數(shù)是因陋就簡的)加以解決，將其可能產(chǎn)生的災(zāi)害限制在一定范圍內(nèi)，防止洪水失控。

由于我國江河洪水年際變化很大，江河洪水來量與河道泄洪能力的矛盾突出，必須貫徹“蓄泄兼籌”的方針。但宜于修建水庫的河谷盆地和擴大河道、加高加固堤防所需占用的河道兩側(cè)土地，都是人口密集和經(jīng)濟、政治中心地帶，修建水庫、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投資過高的制約，只能達到一定規(guī)模和防洪能力。依靠水庫堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少數(shù)重要河段加大投入，降低直接經(jīng)濟效益指標(biāo)，可以達到20～50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過上述限度，在防洪總體安排、建設(shè)投資效益、管理養(yǎng)護維修和防汛安全風(fēng)險諸方面部會產(chǎn)生很大困難。因此，許多主要江河要達到合理的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ω稓v史特大洪水，就不能不采取暫時犧牲局部保全大局的方略，利用原來的湖泊洼地、部分農(nóng)村或經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)作為臨時分蓄行洪區(qū)，防止洪水失控，將洪水災(zāi)害限制在局部地區(qū)，盡量減少經(jīng)濟損失和社會影響，防洪標(biāo)準(zhǔn)受經(jīng)濟發(fā)展水平和國家財力的制約，在防洪規(guī)劃中，常規(guī)防洪工程防洪能力的確定，分蓄行洪區(qū)的建設(shè)規(guī)模、運用標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施和使用后救濟、恢復(fù)、重建等社會安全保障系統(tǒng)以及分蓄行洪區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理體制的合理安排，便成為防洪規(guī)劃的核心和難點，也是防洪非工程措施風(fēng)險管理的主要對象，必須考慮綜合因素，充分論證。

(2)防洪工程的質(zhì)量問題

防洪工程的質(zhì)量是實現(xiàn)防洪規(guī)劃目標(biāo)的保證。許多水庫安全標(biāo)準(zhǔn)達不到設(shè)計要求，質(zhì)量低下，隱患病險很多，堤防基礎(chǔ)地質(zhì)條件復(fù)雜，多數(shù)未做必要處理，堤身隱患不清，填筑質(zhì)量很差，水庫調(diào)洪、河道行洪水位未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就險情不斷，甚至發(fā)生潰壩決堤，因此，確保工程質(zhì)量是減少安全風(fēng)險最重要的條件。江河堤防隨著防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高而加高加固，堤防越高工程質(zhì)量越難保證，消除隱患越加困難，高水行洪時險情越易發(fā)生。因此，依靠工程措施提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮自然環(huán)境和社會經(jīng)濟的制約因素，又必須考慮防洪工程本身質(zhì)量保證樣度和防汛風(fēng)險增加所帶來的不利影響。

(3)工程體系的管理

防洪體系形成后，能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理工作。防洪體系戰(zhàn)線長、情況復(fù)雜，既經(jīng)常受各種自然因素的破壞，又受各種社會經(jīng)濟活動的影響和人力設(shè)置行洪障礙。各種破壞如果不能及時養(yǎng)護維修，各種障礙如不能及時清除，可能從對局部的影響擴大到對整個系統(tǒng)的安全造成危害。大江大河更突出的問題是分蓄行洪區(qū)的管理。分蓄行洪區(qū)既是防洪設(shè)施，又是居民生活生產(chǎn)基地。在規(guī)劃設(shè)計和管理中必須對其上地開發(fā)利用程度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和基本建設(shè)要有所限制和提出特殊要求，使之既能保證不使用年份居民的正常生活生產(chǎn)，又能在分蓄行洪時盡量減少破壞損失，同時還要考慮運用后便于恢復(fù)和重建。必須將防洪體系的管理放在與防洪體系建設(shè)同等重要的地位。在防洪體系建設(shè)時，要為管理創(chuàng)造必要的條件。

(4)不斷增強受洪水威脅地區(qū)居民承受洪水暫短淹沒的能力

在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟條件下，人類不可能完全控制洪水和消滅洪災(zāi)，每年都有一些地區(qū)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或某些河段發(fā)生意外事故，都有一定地區(qū)和居民受到不同程度洪水災(zāi)害。因此，提高受洪水威脅地區(qū)居民承受暫時洪水淹沒的能力是減少洪水時人口傷亡，經(jīng)濟損失和社會影響的重要條件，也是防洪非工程措施的核心問題。提高居民承受洪災(zāi)能力的主要措施包括：

1)提高居民防災(zāi)意識，使他們確切了解居住地區(qū)遭受洪水的可能性和嚴重程度，宣傳臨時避洪減災(zāi)的各種辦法，在遭受洪災(zāi)時，有必要的思想準(zhǔn)備和應(yīng)變能力；

2)在修建房屋和各種固定設(shè)施時，要考慮適應(yīng)洪水暫短淹沒的能力。在一般情況下，在遭受洪水淹沒時，只要不房倒屋塌，能保住重要財產(chǎn)，則損失率要大大減少，災(zāi)后恢復(fù)比較迅速容易；

3)江河可能行洪的灘地、階地，應(yīng)盡可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也應(yīng)將永久居民遷出，土地用作體育場、停車場、公園等允許臨時淹沒，并易于撤退的項目；如果河灘居民多，遷移困難，就必須采取類似分蓄洪區(qū)的安全措施，在遭受一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，允許行洪。江河沿岸是城市集鎮(zhèn)聚集的地區(qū)，雖然通過防洪排水工程設(shè)施可將防洪、排水標(biāo)準(zhǔn)提高到較高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集鎮(zhèn)受自然條件和經(jīng)濟因素的限制，不可能達到很高的標(biāo)準(zhǔn)，因此要考慮建設(shè)“不怕淹的城市”。在城市集鎮(zhèn)規(guī)劃時要使供電、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、對外交通干線和重要地下設(shè)施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地區(qū)暫時淹沒時，不對正常生活和社會活動產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)代科技水平和經(jīng)濟力量下，是有可能做到的。

(5)妥善安排防洪減災(zāi)的投入問題

防洪減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)在我國將是一個長期艱巨的任務(wù)，必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高，使一個流域或一個河段防洪工程設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)能有計劃的提高，使其發(fā)揮總體的效益，鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性，因此要防止大災(zāi)大投入、小大小投入、無災(zāi)不投入的被動局面。防洪減災(zāi)投入應(yīng)保持一定的強度，使江河防洪能力比較均衡的提高。不少地方防汛搶險舍得投入，但對管理運行養(yǎng)護維修不能安排必要的經(jīng)費；或修建防洪工程設(shè)施可以按計劃安排投資，而對防洪的非工程建設(shè)則往往忽視，缺乏資金保證。這樣就使防洪減災(zāi)的能力不能保持穩(wěn)定，很難防止江河防洪能力逐步衰退的現(xiàn)象。國家在考慮防洪減災(zāi)的投入時，不僅要考慮直接經(jīng)濟效益，更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程建設(shè)的同時，充分考慮管理運行、養(yǎng)護維修和非工程措施費用。國家對防洪減災(zāi)的投入在各種基礎(chǔ)設(shè)施投入中，應(yīng)適當(dāng)超前，這是創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展外部良好環(huán)境的重要因素。江河防洪減災(zāi)的能力，應(yīng)當(dāng)是一個長期持續(xù)增長的過程，國家必須有全面的規(guī)劃和安排，使防洪減災(zāi)逐步適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。

防洪減災(zāi)是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件，是一種增強社會經(jīng)濟發(fā)展抗干擾的能力，是保持發(fā)展穩(wěn)定性的重要因素。要通過防洪的工程措施和非工程措施，盡量減少經(jīng)濟損失、社會影響和環(huán)境破壞，同時不斷增強受洪水威脅地區(qū)居民承受暫時洪水災(zāi)害的能力，使絕大部分地區(qū)在絕大多數(shù)年分不受或少受洪水災(zāi)害，使每年受災(zāi)的部分地區(qū)居民能在較短的時期恢復(fù)重建，并保持社會穩(wěn)定，這樣就能保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。