導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章分析了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及其監(jiān)管機(jī)制類型，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機(jī)制存在問題的原因進(jìn)行了探析，指出了完善中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制可行性的途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)外賣食品；安全；監(jiān)管；機(jī)制

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，為網(wǎng)絡(luò)食品外賣的產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展和消費(fèi)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。如今網(wǎng)絡(luò)食品外賣已成為人們食品消費(fèi)的一種常態(tài)化的消費(fèi)行為，網(wǎng)絡(luò)食品外賣為人們提供了豐富多樣的食品類型、多元化的食品選擇空間，極大地滿足了人們的食品消費(fèi)需求。與此同時，網(wǎng)絡(luò)食品外賣作為一種新興的食品消費(fèi)市場和消費(fèi)模式，在網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場自發(fā)性、盲目性、逐利性的刺激下，各種市場主體和社會資源一哄而上涌入了網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場，造成網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場魚龍混雜、坑蒙拐騙盛行等許多令人憂慮的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題逐漸引起全社會的重視和關(guān)注，目前，中國對網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題的關(guān)注和研究主要集中在對網(wǎng)絡(luò)食品外賣存在的問題及其表現(xiàn)與危害、對解決網(wǎng)絡(luò)食品外賣的可行性策略等方面，這些研究視角聚焦于對網(wǎng)絡(luò)食品外賣的表象性研究，沒有透視網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題存在的深層次原因。文章擬分析網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及其監(jiān)管機(jī)制類型，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機(jī)制存在問題的原因進(jìn)行探析，并對中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的可行性進(jìn)行完善，旨在為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制的建立及加大網(wǎng)絡(luò)食品外賣安全監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益提供依據(jù)。

1網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及監(jiān)管機(jī)制類型

1．1網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)建現(xiàn)狀。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展和漸趨成熟的“互聯(lián)網(wǎng)＋”商業(yè)模式，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變。網(wǎng)絡(luò)外賣食品為“互聯(lián)網(wǎng)＋食品餐飲”所催生的一種新潮的食品消費(fèi)行為和消費(fèi)模式，越來越受到飲食消費(fèi)者的歡迎和喜愛，并日漸成為一種大眾的飲食消費(fèi)方式，為人們?nèi)粘５娘嬍?、餐飲生活與消費(fèi)提供了多元化、個性化、便捷化、自由化的消費(fèi)選擇。與此同時，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的一系列問題也日益凸顯，諸如單純的網(wǎng)絡(luò)外賣市場容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈問題，網(wǎng)絡(luò)外賣無證經(jīng)營或黑作坊，網(wǎng)絡(luò)外賣食品使用源頭過期食材，網(wǎng)絡(luò)外賣食品中出現(xiàn)蠅蟲、頭發(fā)等非食用的雜物，網(wǎng)絡(luò)外賣食品使用化學(xué)性有害餐盒等不安全因素，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康和生命安全［1］。針對網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場出現(xiàn)的安全問題，建立網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制是解決這一問題的有效手段和方法。目前，中國政府和社會各界高度重視網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)督管理，創(chuàng)建了有效的約束監(jiān)管機(jī)制來依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣市場的不良現(xiàn)象和違法行為。不斷制定和完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品的相關(guān)市場監(jiān)管立法工作，為依法監(jiān)管、行政處罰、民事判決、刑事制裁提供法律依據(jù)，依法整治網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的不良亂象。充分發(fā)揮公民和社會輿論的監(jiān)督作用，公民通過新聞報紙、電視電話、自媒體等多種方式反映和曝光網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，保障消費(fèi)者應(yīng)有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法維護(hù)自身的生命安全和財產(chǎn)安全利益。政府設(shè)立公民投訴、求助平臺，及時回應(yīng)消費(fèi)者的投訴維權(quán)，如開設(shè)政府門戶網(wǎng)站、開設(shè)熱線電話等方式。社會群眾團(tuán)體發(fā)揮社會力量，為消費(fèi)者的維權(quán)提供便利，倒逼網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場加強(qiáng)自身的行業(yè)生產(chǎn)安全管理和職業(yè)道德安全監(jiān)督，如消費(fèi)者協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)即為有效調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場安全問題的有效監(jiān)管機(jī)制［2］。1．2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制類型。隨著中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)督管理制度的不斷建立和健全，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場已建立起了初步的監(jiān)管機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的有效運(yùn)行建立了良好的秩序和規(guī)則?？傮w而言，中國的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制，可分為如下類型。（1）政府主導(dǎo)的安全監(jiān)管制度和機(jī)制。首先是加強(qiáng)市場建設(shè)方面的安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的監(jiān)管立法工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場規(guī)則和秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的社會誠信制度建設(shè)；其次是嚴(yán)格安全監(jiān)管的依法行政機(jī)制，工商管理部門、檢驗檢疫部門、質(zhì)量安全監(jiān)管部門等相關(guān)部門嚴(yán)格依法進(jìn)行行政執(zhí)法，人民法院和人民檢察院依法加強(qiáng)民事和刑事執(zhí)法，提升安全監(jiān)管的法律權(quán)威及其治理效應(yīng)。（2）非政府主導(dǎo)的安全監(jiān)督管理制度和機(jī)制。消費(fèi)者可以依法通過法定渠道和方式督促網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全生產(chǎn)、安全營銷、安全消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理規(guī)范、制度和體制機(jī)制。社會媒體力量及時發(fā)現(xiàn)曝光網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的不誠信經(jīng)營亂象，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全生產(chǎn)、管理和消費(fèi)的行為。

2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機(jī)制存在問題的原因探析

2．1網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場自身機(jī)制的先天性缺陷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋飲食餐飲”模式的網(wǎng)絡(luò)外賣食品是一種市場經(jīng)濟(jì)行為。由于這種新型的飲食餐飲消費(fèi)模式越來越成熟，迎合和滿足了越來越多的消費(fèi)者足不出戶的飲食需求，創(chuàng)造了潛力巨大的網(wǎng)絡(luò)外賣食品消費(fèi)市場。巨大的市場潛力意味著豐厚的市場利潤，追逐利益是市場經(jīng)濟(jì)活動的本性，而企業(yè)的本質(zhì)就是在市場經(jīng)濟(jì)活動中獲得營利和利潤。網(wǎng)絡(luò)外賣食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和其他的相關(guān)利益企業(yè)在市場杠桿的刺激和作用下，必然會最大程度地追逐企業(yè)的營利和利潤。在網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場上既有“美團(tuán)外賣”“餓了么”等依法注冊的外賣企業(yè)，也有大量借用網(wǎng)絡(luò)外賣“外殼”的未經(jīng)依法注冊的線下餐飲小餐館、小飯店、小作坊，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的參與主體涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)各個方面的相關(guān)者，是一個比較復(fù)雜的商業(yè)生態(tài)圈［3］。網(wǎng)絡(luò)外賣食品平臺企業(yè)為了最大限度地獲利，對申請入駐的網(wǎng)絡(luò)外賣線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)的審核不夠嚴(yán)格，甚至存在惡意引誘不具備相關(guān)資質(zhì)資格的“黑作坊”“黑企業(yè)”上傳虛假的企業(yè)信息、食品信息、食材信息、制作信息、服務(wù)信息等現(xiàn)象，不規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度漏洞為網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全問題埋下了潛在的隱患［4］。網(wǎng)絡(luò)外賣平臺公司和網(wǎng)絡(luò)外賣線下生產(chǎn)經(jīng)營商家之間具有天然的利益相關(guān)性，網(wǎng)絡(luò)外賣公司以其平臺聚集和吸引的廣闊的市場消費(fèi)流量為線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供消費(fèi)市場和商機(jī)潛力，線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)則借助網(wǎng)絡(luò)外賣平臺將其食品銷售給消費(fèi)者獲得營利，網(wǎng)絡(luò)外賣公司和線下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的利益捆綁和共同利益，也往往成為滋生網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場安全問題的入口［5］。由此可見，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場自身存在的逐利性、盲目性和自發(fā)性，也就是市場經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)機(jī)制的先天性缺陷成為網(wǎng)絡(luò)外賣市場安全問題的第一道切口和入口。2．2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全立法機(jī)制不夠健全完善。網(wǎng)絡(luò)外賣市場的食品安全亂象引起了國家和政府的高度關(guān)注和重視，國家運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的監(jiān)督管理。網(wǎng)絡(luò)外賣食品作為一種新生的商業(yè)模式，正在市場大環(huán)境中經(jīng)受競爭和考驗，因此，對這種新生事物的監(jiān)督管理也在隨著網(wǎng)絡(luò)外賣食品商業(yè)的不斷開發(fā)，而逐漸建立起相關(guān)的安全法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。2016年之前，國家和政府還沒有制定和出臺專門針對網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管的法律法規(guī)。2016年3月北京市出臺了《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（暫行）》［6］。2017年，國家了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》［7］。在正式的網(wǎng)絡(luò)外賣法律規(guī)范頒布之前，《食品安全法》承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)督角色，在一定程度上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的行為?！妒称钒踩ā分饕槍Φ氖莻鹘y(tǒng)的線下餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而網(wǎng)絡(luò)外賣食品的經(jīng)營消費(fèi)卻是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的線上經(jīng)濟(jì)活動，這一矛盾使得網(wǎng)絡(luò)外賣食品的交易行為出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞。新生的網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營模式和舊有的市場監(jiān)管立法之間的“法律漏洞”，造成了網(wǎng)絡(luò)外賣食品立法實踐上的相對滯后性，也由此造成了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全立法機(jī)制不夠完善的局面，制約了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的依法監(jiān)管問題。2．3網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全行政執(zhí)法機(jī)制不夠嚴(yán)格。網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管和整治主要依賴于政府的行政執(zhí)法。這是政府在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的職責(zé)和使命所在，行政執(zhí)法是政府履行監(jiān)管職能的必然要求。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，政府的監(jiān)管職能實質(zhì)上要求政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中扮演服務(wù)的角色，要弱化政府的管理定位、強(qiáng)化政府的服務(wù)定位。市場和政府之間的定位，強(qiáng)調(diào)政府要以“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”為自己理清界限，這在一定程度上制約了政府管理職能的發(fā)揮，導(dǎo)致政府不能充分有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的權(quán)威與效率；另一方面，政府在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管方面，存在紙上監(jiān)督、文件處罰、過場檢查等形式主義安全執(zhí)法行為，甚至存在監(jiān)管缺位、失位、懶政怠政、消極執(zhí)法監(jiān)管、腐敗執(zhí)法監(jiān)管等行為，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的法律秩序。2．4網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全行業(yè)自律機(jī)制尚未成熟網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的發(fā)展速度和規(guī)模令人興奮，顯示了網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的巨大潛力和經(jīng)濟(jì)活力，但該產(chǎn)業(yè)還是處于發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過初期的市場探索后，網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)逐漸產(chǎn)生了“美團(tuán)外賣”等一批先行者和領(lǐng)航者企業(yè)，也在行業(yè)內(nèi)部逐漸形成了一套自我約束和規(guī)范的行業(yè)自律規(guī)章和職業(yè)道德規(guī)范，對企業(yè)平臺、入駐商家、從業(yè)人員、服務(wù)人員等不同的參與者的職業(yè)道德要求做出了不同的規(guī)定，要求相關(guān)的行業(yè)從業(yè)者必遵守職業(yè)道德規(guī)范［8］。另外，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，誤導(dǎo)性宣傳和虛假宣傳的行為，充分暴露了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺行業(yè)自律不夠規(guī)范，甚至游走在觸碰法律紅線的邊緣。網(wǎng)絡(luò)外賣商家誠信經(jīng)營意識不夠強(qiáng)烈，為了企業(yè)經(jīng)營的利益，不惜人為降低自身誠信素質(zhì)，人為制造不安全食品生產(chǎn)因素。

3完善中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制可行性對策

3．1完善立法制度，保障安全監(jiān)管有法可依。解決網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題，立法工作要先行。如果立法機(jī)關(guān)不能及時立法，政府執(zhí)法部門就無法依法行政，進(jìn)而對違法的網(wǎng)絡(luò)外賣食品行為進(jìn)行監(jiān)管和制裁。為此，完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全立法工作非常重要。全國人大和地方各級人大及其常委會要充分發(fā)揮其立法職能。網(wǎng)絡(luò)外賣食品消費(fèi)行為是直接關(guān)系到人們?nèi)粘ｏ嬍硢栴}的大事件，直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全問題。地方各級人大要充分調(diào)研其行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的經(jīng)濟(jì)活動，并出臺相關(guān)的規(guī)范來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的活動行為，保障人們的生命安全和財產(chǎn)安全。全國人大可以在地方立法實踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)借鑒網(wǎng)絡(luò)外賣食品法律規(guī)范的制定，民主征求各行各業(yè)的意見，集中民智，反映民意，出臺國家層面的網(wǎng)絡(luò)外賣食品經(jīng)營管理的法律法規(guī)。3．2加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高違法成本代價。政府各部門要提高履行職責(zé)的法律意識，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品的經(jīng)營管理活動營造良好的市場環(huán)境［9］。各部門要開展定期檢查與不定期巡視監(jiān)管，檢查和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣食品各相關(guān)參與者的經(jīng)營活動情況。監(jiān)管外賣平臺的入駐審核是否依法進(jìn)行，對監(jiān)管不嚴(yán)的外賣平臺進(jìn)行通報或者加入“黑名單”；對嚴(yán)重違反行業(yè)自律的企業(yè)給予行政處罰，視具體情形加重處罰成本；對違法的外賣平臺進(jìn)行刑事處罰，依法打擊違法犯罪活動。3．3增強(qiáng)行業(yè)自律意識，形成誠信安全的行業(yè)氛圍。政府對網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的監(jiān)管是外部力量對外賣市場行為的監(jiān)督與約束，起著外在強(qiáng)制的作用。而網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)自身的自律行為，則是一種內(nèi)在的約束行為，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的解決中起著更為本質(zhì)的作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)的自律精神，即要求該行業(yè)的相關(guān)參與者和從業(yè)者要做到依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格按照市場規(guī)則和法律要求從事經(jīng)濟(jì)活動，主動公開相關(guān)信息，主動公開餐廚衛(wèi)生情況，主動公開不涉及商業(yè)秘密和個人隱私信息的其他信息，做到信息透明公開，自覺接受監(jiān)督。3．4暢通安全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)全社會安全維權(quán)意識。個人和媒體對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。消費(fèi)者是網(wǎng)絡(luò)外賣食品的直接消費(fèi)對象，網(wǎng)絡(luò)外賣食品的安全程度將直接影響消費(fèi)者個人的身體健康和生命安全問題，在安全監(jiān)管問題上消費(fèi)者最有發(fā)言權(quán)，要依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。消費(fèi)者要學(xué)法懂法知法用法守法，善于利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，或者受到侵犯之后要依法維護(hù)獲得合法的賠償。消費(fèi)者可以通過協(xié)商、仲裁、行政裁決、依法訴訟等手段和方式維護(hù)合法利益［10］。媒體監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著獨特的作用，特別是網(wǎng)絡(luò)自媒體已經(jīng)滲透進(jìn)人們的日常生活之中，微信朋友圈、微博、抖音、快手等新型自媒體，具有時效快、威力大、傳播廣的特點，一經(jīng)在很短的時間內(nèi)就能引起社會大眾的關(guān)注，有助于借助社會力量幫助消費(fèi)者維護(hù)其合法利益。

4結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題是一個市場經(jīng)濟(jì)行為，這一問題的解決需要采取綜合手段，聯(lián)合社會、政府、媒體等多種力量，單純的市場調(diào)節(jié)不能完全有效地解決。還需要以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的決定性作用為基礎(chǔ)，不能以政府行政手段和力量強(qiáng)制性干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，需要處理好政府和市場之間的關(guān)系，市場失靈的地方由政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會輿論監(jiān)督予以彌補(bǔ)，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的不斷完善和健全，使其作用得到最大發(fā)揮。

作者:王永剛 單位:遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院基礎(chǔ)課教研部