導(dǎo)語(yǔ)：中俄旅游合作影響因素分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:近年來(lái),旅游業(yè)潛力巨大,發(fā)展迅速,逐漸成為中俄兩國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、民間交往和文化交流的重要合作領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h提出后,中俄旅游合作取得豐碩成果,但也面臨新的挑戰(zhàn)。通過(guò)構(gòu)建SWOT模型,分析影響中俄旅游合作發(fā)展的內(nèi)外在因素,提出深化中俄旅游合作的相關(guān)對(duì)策,能夠?yàn)椤耙粠б宦贰北尘跋轮卸韮蓢?guó)進(jìn)一步開(kāi)展旅游合作、促進(jìn)人文交流提供借鑒。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;旅游合作;中俄

“一帶一路”倡議的提出為中俄兩國(guó)旅游合作提供了良好的發(fā)展環(huán)境,但由于兩國(guó)旅游合作領(lǐng)域不平衡、旅游配套設(shè)施不完善和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)安全局勢(shì)等因素的影響,兩國(guó)旅游合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。如何借助“一帶一路”平臺(tái),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件,促進(jìn)中俄兩國(guó)旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展,顯得尤為重要。

一、“一帶一路”背景下中俄旅游合作的成果

隨著全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化,中俄兩國(guó)互訪(fǎng)旅游得到長(zhǎng)足發(fā)展,成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從俄羅斯赴華旅游市場(chǎng)來(lái)看,俄羅斯游客對(duì)絲綢之路的旅游意愿高達(dá)60%以上。[1]從中國(guó)赴俄旅游市場(chǎng)來(lái)看,2018年上半年中國(guó)公民赴俄旅游人數(shù)達(dá)到44.8萬(wàn)人次,占入境游客的28.5%,中國(guó)成為俄羅斯入境旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家之一。[2]2-3雙邊旅游的發(fā)展離不開(kāi)兩國(guó)的大力合作。2012至2013年中俄互辦旅游年,雙方在此期間共舉辦了400多項(xiàng)活動(dòng),大大促進(jìn)了兩國(guó)旅游的交流和合作。2015年6月,中俄紅色旅游合作與交流系列活動(dòng)在韶山舉辦,活動(dòng)期間簽署了《中俄旅游部門(mén)關(guān)于2015—2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》,明確了今后三年中俄兩國(guó)開(kāi)展紅色旅游合作的機(jī)制體制、內(nèi)容形式、發(fā)展前景等內(nèi)容。2017年9月12日,中俄人文交流合作委員會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi),雙方強(qiáng)調(diào),要以“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、檔案、青年等領(lǐng)域合作,為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。[3]

二、“一帶一路”背景下中俄旅游合作的SWOT分析

旅游合作既有推動(dòng)中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益,又有加強(qiáng)兩國(guó)文化交流、促進(jìn)民眾相互理解的社會(huì)效益,成為中俄兩國(guó)深入發(fā)展雙邊關(guān)系的重要抓手。但是受多重因素影響,尤其是政治事件和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,旅游業(yè)的發(fā)展具有不確定性。因此,研究影響旅游合作的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素,分析中俄旅游合作面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn),對(duì)于加強(qiáng)兩國(guó)旅游合作,具有重要意義。(一)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)(strength)分析。1.旅游資源豐富,市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)。中俄兩國(guó)都具有豐富的旅游資源,合作潛力巨大。地理位置上,中俄毗鄰,交通便利,方便兩國(guó)游客互訪(fǎng)交流。尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同中國(guó)東北地區(qū)接壤,為兩國(guó)邊境旅游合作的發(fā)展提供了便利。自然資源上,中俄兩國(guó)多種地質(zhì)地貌環(huán)境孕育了別具特色的自然風(fēng)光。歷史文化上,兩國(guó)歷史悠久,文化資源豐富,中俄共同傳承紅色基因更是拉近了兩國(guó)人民關(guān)系,促進(jìn)了中俄紅色旅游市場(chǎng)的發(fā)展。中俄旅游市場(chǎng)互補(bǔ)性較強(qiáng)。從旅游產(chǎn)品來(lái)看,中國(guó)富含東方文化特色的旅游產(chǎn)品獨(dú)具魅力,長(zhǎng)城、故宮、兵馬俑、少林寺等深受俄羅斯游客喜愛(ài)。俄羅斯東西交融的歷史文化特色也吸引眾多中國(guó)游客前往參觀,紅場(chǎng)、列寧墓、冬宮、普希金故居等成為國(guó)人旅游的熱門(mén)景點(diǎn)。從旅游市場(chǎng)來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)出境旅游的發(fā)展,中國(guó)需要俄羅斯旅游市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足國(guó)人日益多元化的旅游需求。俄羅斯也有意借助本國(guó)市場(chǎng)吸引中國(guó)游客,以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。從合作現(xiàn)狀來(lái)看,當(dāng)前中俄旅游合作側(cè)重于邊境旅游和歷史文化旅游,無(wú)論從地域還是旅游類(lèi)型來(lái)看,都具有深度合作的空間。2.旅游管理體制較為完善。中俄兩國(guó)作為世界旅游大國(guó),擁有較為完善的旅游管理體制,從法律法規(guī)、旅游主管部門(mén)和旅游發(fā)展戰(zhàn)略各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,為兩國(guó)開(kāi)展旅游合作提供了制度保障。法律法規(guī)方面,中國(guó)的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《旅行社條例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等,對(duì)旅游從業(yè)資格、出境旅游的申請(qǐng)條件、旅游團(tuán)境外活動(dòng)及行為等方面做出了規(guī)定。2013年6月,《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布,填補(bǔ)了我國(guó)旅游領(lǐng)域的法律空白,有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,促進(jìn)旅游市場(chǎng)發(fā)展。俄羅斯關(guān)于旅游管理的法律文件主要由《俄羅斯聯(lián)邦旅游活動(dòng)基本法》《俄羅斯聯(lián)邦出入境管理法》等聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦文化部下發(fā)的指導(dǎo)文件和地方性法規(guī)三部分組成,對(duì)旅游者的權(quán)利和義務(wù)、旅行社資格認(rèn)證和旅行安全等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。主管部門(mén)方面,中俄兩國(guó)在中央政府層面都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的旅游管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)旅游事業(yè)主管部門(mén)為國(guó)務(wù)院直屬的原國(guó)家旅游局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游事業(yè)發(fā)展、規(guī)范旅游市場(chǎng)工作和推動(dòng)國(guó)際交流等各方面工作。2018年3月,國(guó)家旅游局與其他部委合并組建文化和旅游部,實(shí)現(xiàn)了對(duì)旅游市場(chǎng)更為高效合理的管理。俄羅斯于2004年成立旅游署,2008年設(shè)立體育、旅游和青年政策部對(duì)旅游署進(jìn)行管理,2012年轉(zhuǎn)由俄羅斯聯(lián)邦文化部主管旅游署相關(guān)工作。旅游發(fā)展戰(zhàn)略方面,中俄都加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署。2016年12月我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第一次將旅游業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。俄羅斯于2014年出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前旅游發(fā)展戰(zhàn)略》,提出發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)在于“統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)內(nèi)外旅游,確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),要“提高境內(nèi)旅游服務(wù)水平”、在制定旅游規(guī)劃時(shí)“要保障跨文化交流和國(guó)際合作”。[4](二)內(nèi)在劣勢(shì)(weakness)分析。隨著中俄兩國(guó)政治互信的加深和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的開(kāi)展,兩國(guó)旅游合作取得豐碩成果,但是由于歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件的限制,兩國(guó)旅游合作存在諸多問(wèn)題,不利于旅游合作的深入發(fā)展。旅游合作領(lǐng)域發(fā)展不均衡。從旅游類(lèi)型來(lái)看,中俄兩國(guó)以邊境旅游、商貿(mào)旅游和觀光旅游合作為主,多從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度開(kāi)發(fā)旅游合作項(xiàng)目,歷史文化體驗(yàn)和與當(dāng)?shù)厝说慕涣鞑粔蛏钊?旅游的文化傳播和交流功能偏弱,影響游客的旅行體驗(yàn)和印象。從旅游產(chǎn)品來(lái)看,多注重旅行線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)和旅游景點(diǎn)的興建,文化產(chǎn)品的合作和開(kāi)發(fā)不足,旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新力度不夠。從合作主體來(lái)看,多以中央和地方政府合作為主,合作形式側(cè)重于相關(guān)協(xié)議的簽署,企業(yè)間合作水平較低。民間旅游合作的積極性未能充分調(diào)動(dòng)。近年來(lái)兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁,但是民間層面有效互動(dòng)較少,導(dǎo)致兩國(guó)民眾對(duì)對(duì)方的文化和習(xí)俗缺乏了解,尤其是兩國(guó)年輕群體缺乏溝通交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì),對(duì)彼此的印象存在偏見(jiàn),加之語(yǔ)言障礙和生活、飲食習(xí)慣的不同,影響游客規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。此外,旅游從業(yè)者交流合作較少。目前赴俄游客多數(shù)選擇中國(guó)的旅行公司和旅游項(xiàng)目,交通、餐飲和住宿也傾向于由當(dāng)?shù)厝A人接待,俄方旅游從業(yè)者很難參與到旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,無(wú)法同中方旅游業(yè)進(jìn)行深度合作。長(zhǎng)此以往,將影響俄方旅游從業(yè)者的合作積極性,不利于民間旅游合作潛能的充分開(kāi)發(fā)。旅游配套設(shè)施建設(shè)不完善。近年來(lái),兩國(guó)旅游市場(chǎng)雖取得一定發(fā)展,但在旅游配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍存在諸多不足。首先,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。發(fā)展旅游業(yè)首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善交通運(yùn)輸系統(tǒng),而高額的運(yùn)輸成本阻礙了俄羅斯旅游業(yè)的發(fā)展。[5]其次,雙語(yǔ)人才不足。熟練掌握對(duì)方國(guó)家語(yǔ)言的導(dǎo)游人才短缺,阻礙了兩國(guó)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。再次,多數(shù)旅游景點(diǎn)和住宿酒店未設(shè)置對(duì)方國(guó)家語(yǔ)言標(biāo)識(shí),旅行社服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,影響游客的旅行體驗(yàn)。[6](三)外在機(jī)會(huì)(opportunity)分析。中俄兩國(guó)旅游合作的發(fā)展既得益于兩國(guó)旅游市場(chǎng)本身的發(fā)展?jié)摿?也受益于良好的外部環(huán)境保障,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化和“一帶一路”倡議的提出在其中起重要作用。1.中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的保障。近年來(lái)中國(guó)同俄羅斯的交往日益密切,兩國(guó)關(guān)系不斷加深,從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,相互合作由政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓寬到文化、教育、旅游和科技領(lǐng)域,由官方互動(dòng)轉(zhuǎn)向更深層次的民間交往,中俄兩國(guó)人民也加強(qiáng)了相互理解。兩國(guó)友好的雙邊關(guān)系對(duì)兩國(guó)開(kāi)展旅游合作產(chǎn)生了積極影響。一方面,傳統(tǒng)良好的睦鄰關(guān)系促進(jìn)了兩國(guó)人文領(lǐng)域合作,雙方通過(guò)簽訂部門(mén)合作協(xié)議、定期舉辦文化日、促進(jìn)民眾互訪(fǎng)等方式加強(qiáng)交往,為兩國(guó)開(kāi)展旅游合作提供了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和良好的合作經(jīng)驗(yàn)。[7]另一方面,雙方高度的政治互信使兩國(guó)始終愿意本著和平合作的原則解決旅游合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)互利共贏。兩國(guó)人民也愿意本著信任和友好的態(tài)度開(kāi)展多層次、多形式的交流,從而推動(dòng)兩國(guó)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和合作。2.“一帶一路”倡議的有力支持。自2013年主席提出“一帶一路”倡議以來(lái),“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展成為各國(guó)普遍關(guān)注的重要內(nèi)容。2015年,《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,對(duì)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展做出總體部署。此后,中俄、中哈分別簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》,標(biāo)志著“一帶一路”倡議進(jìn)入新的歷史階段。2017年和2019年第一屆和第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的舉辦進(jìn)一步擴(kuò)大了“一帶一路”倡議的國(guó)際影響力,促進(jìn)了沿線(xiàn)國(guó)家的深入務(wù)實(shí)合作?！耙粠б宦贰背h堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏等原則,旨在建設(shè)開(kāi)放的、綜合性的區(qū)域合作平臺(tái),不僅是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易交往的重要渠道,更是加強(qiáng)同沿線(xiàn)國(guó)家友好合作和弘揚(yáng)并傳播中國(guó)文化的重要平臺(tái)。“一帶一路”倡議主要是以亞歐大陸為中心,圍繞亞歐大陸腹地和邊緣開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,主要的參與國(guó)家為亞歐國(guó)家,包括北部的俄羅斯、蒙古,西部的中亞國(guó)家、阿富汗,南部東南亞國(guó)家、印度、巴基斯坦以及部分歐洲國(guó)家,包括波蘭、匈牙利和德國(guó)等。絲綢之路既是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶,又是文化帶,促進(jìn)了各文化的交流和融合。[8]321在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中,既要加強(qiáng)各地區(qū)的商貿(mào)往來(lái)和能源合作,又不能忽視人文合作的作用?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)發(fā)展不僅為中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了平臺(tái),也為兩國(guó)人民之間的友好往來(lái)提供了便利條件,為旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供了新的合作思路和合作模式。合作范圍上,“一帶一路”倡議將兩國(guó)旅游合作市場(chǎng)擴(kuò)大到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn),促進(jìn)中俄旅游合作由國(guó)家層面上升到區(qū)域合作層面,其輻射和影響范圍大大提升。合作模式上,“一帶一路”倡議突破了雙邊合作的局限,從區(qū)域和多邊視角探索中俄旅游合作模式,為兩國(guó)旅游合作提供他國(guó)經(jīng)驗(yàn),從而促進(jìn)兩國(guó)旅游合作的深入發(fā)展。合作效果上,“一帶一路”對(duì)接合作統(tǒng)籌兩國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游資源,促進(jìn)中俄旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),釋放兩國(guó)旅游合作潛力,并以雙方旅游市場(chǎng)為基礎(chǔ),逐步將旅游合作的影響范圍擴(kuò)大到其他國(guó)家。(四)外在威脅(threat)分析。中俄兩國(guó)旅游合作在發(fā)展的同時(shí)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、地區(qū)安全局勢(shì)、其他國(guó)家和地區(qū)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等方面的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)兩國(guó)旅游合作具有重要影響?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái),中國(guó)公民的生活水平不斷提高,人們的消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變,中國(guó)旅游市場(chǎng)日漸發(fā)展,出境游游客數(shù)量急劇上升。然而受2017年中美貿(mào)易爭(zhēng)端的影響,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增速放緩,影響旅游業(yè)的發(fā)展。俄羅斯方面,受2008年全球金融危機(jī)和2015年烏克蘭危機(jī)的影響,俄羅斯盧布貶值,經(jīng)濟(jì)動(dòng)力發(fā)展不足,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)疲軟,導(dǎo)致俄羅斯游客紛紛選擇價(jià)格相對(duì)較低的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),出境游規(guī)模大幅下降。[9]2016年后俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖有所回升,但出境游市場(chǎng)仍較為低迷,旅游市場(chǎng)動(dòng)力不足。地區(qū)安全局勢(shì)復(fù)雜。地區(qū)安全是旅游合作發(fā)展的基礎(chǔ),地區(qū)安全局勢(shì)的惡化往往對(duì)兩國(guó)旅游合作造成不良影響。近年來(lái),中國(guó)周邊安全局勢(shì)存在不穩(wěn)定因素,可能影響中國(guó)旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展。俄羅斯國(guó)內(nèi)存在的不穩(wěn)定因素嚴(yán)重影響了俄羅斯境內(nèi)安全局勢(shì),對(duì)俄羅斯旅游市場(chǎng)造成較大影響。這些可能阻礙中俄兩國(guó)旅游合作的深入發(fā)展。其他國(guó)家和地區(qū)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中俄旅游合作發(fā)展還受到其他國(guó)家和地區(qū)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)游客來(lái)說(shuō),韓國(guó)、日本等東亞國(guó)家和泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等東南亞國(guó)家由于地理位置占優(yōu)勢(shì)、文化習(xí)俗相近等原因,更易受到青睞。俄羅斯游客則更偏向于前往距離較近、文化相近的歐洲和氣候溫和的地中海沿岸度假。此外,獨(dú)聯(lián)體國(guó)家憑借語(yǔ)言、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢(shì),也吸引了眾多俄羅斯游客前往。這些地區(qū)和國(guó)家的旅游市場(chǎng)對(duì)中俄兩國(guó)旅游市場(chǎng)造成有效競(jìng)爭(zhēng),對(duì)中俄兩國(guó)開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)、加強(qiáng)旅游合作形成挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下促進(jìn)中俄旅游合作的建議

中俄旅游合作具備內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和外在發(fā)展條件,但與此同時(shí)也存在諸多問(wèn)題,面臨各種挑戰(zhàn),需要兩國(guó)不斷鞏固和完善旅游合作基礎(chǔ),拓寬旅游合作領(lǐng)域,提升兩國(guó)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以彌補(bǔ)自身缺陷,應(yīng)對(duì)外在威脅,進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)旅游合作的全面化、系統(tǒng)化、深入化發(fā)展。(一)強(qiáng)調(diào)“互利共贏”和“共同發(fā)展”原則。對(duì)于兩國(guó)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)合作,既要保障本國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,又要避免對(duì)他國(guó)旅游市場(chǎng)的擠占,因此要堅(jiān)持“互惠互通”“互利共贏”的原則,積極推進(jìn)符合雙方共同利益的合作項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新共同發(fā)展的旅游模式,加強(qiáng)兩國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的合作,對(duì)雙方的旅游公司和旅行社提供政策優(yōu)惠和政策支持。對(duì)于利益一致的旅游合作領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大合作范圍、開(kāi)發(fā)合作潛力;對(duì)于有意見(jiàn)分歧的旅游合作領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通,通過(guò)協(xié)議簽署、協(xié)商共建和合作共贏的方式解決旅游合作中遇到的問(wèn)題。此外,還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)在旅游政策領(lǐng)域的合作,為旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。法律政策制定方面,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)兩國(guó)旅游政策透明性,便利出入境制度,制定適用于兩國(guó)旅游市場(chǎng)的制度規(guī)范。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立旅游主管部門(mén)定期交流機(jī)制,強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度,共同打擊非法行為,保障游客生命和財(cái)產(chǎn)安全。地方政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)地方交流合作,促進(jìn)邊境城市發(fā)展,以旅游合作作為發(fā)展友好城市的方式和途徑。(二)推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接合作的實(shí)施?！耙粠б宦贰背h的實(shí)現(xiàn)需要沿線(xiàn)國(guó)家的支持,也需要中國(guó)同其他國(guó)家開(kāi)展合作,共同打造基于“一帶一路”倡議的區(qū)域合作平臺(tái)。在推進(jìn)中俄關(guān)于“一帶一路”區(qū)域合作的進(jìn)程中,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作發(fā)揮著重要作用?！耙粠б幻恕睂?duì)接合作框架不僅擴(kuò)大了中俄旅游合作的影響和輻射范圍,提供了新的合作思路和合作方式,更為兩國(guó)深入開(kāi)展旅游合作指明方向。與此同時(shí),加強(qiáng)兩國(guó)旅游合作也在實(shí)踐層面上為“一帶一盟”對(duì)接合作的實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn),因而推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接合作勢(shì)在必行?！耙粠б幻恕睂?duì)接合作有其復(fù)雜性和特殊性,既需要兩國(guó)大膽試驗(yàn)、努力創(chuàng)新,又需要充分考慮中俄兩國(guó)自身利益和其他國(guó)家的利益訴求。此外,要提倡“三可”和“三Д”,即可錯(cuò)性(試水)、可測(cè)性(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)、可持續(xù)性(利益交融)和“Диалог”(對(duì)話(huà))、“Доверие”(互信)、“Действие”(行動(dòng))[10],在對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上對(duì)合作方式和合作內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在互信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩國(guó)利益交融,并用具體行動(dòng)檢測(cè)合作方式,從而設(shè)計(jì)出最適宜的對(duì)接合作模式。(三)提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力其他國(guó)家和地區(qū)的旅游市場(chǎng)分流了中俄兩國(guó)的出境游客,對(duì)兩國(guó)旅游市場(chǎng)合作造成沖擊,影響兩國(guó)旅游合作的深度和廣度。鑒于此,應(yīng)當(dāng)大力提升中俄兩國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,增加旅游市場(chǎng)對(duì)對(duì)方國(guó)家的吸引力。第一,完善旅游配套設(shè)施。加強(qiáng)交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)旅游雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)力度,在旅游景區(qū)設(shè)置中文和俄文標(biāo)識(shí),并提供相應(yīng)的語(yǔ)言導(dǎo)覽服務(wù)。第二,充分發(fā)掘兩國(guó)旅游資源,開(kāi)發(fā)多種類(lèi)型的旅游產(chǎn)品,開(kāi)辟精品旅游路線(xiàn),促進(jìn)紅色旅游、綠色生態(tài)游和休閑度假游的發(fā)展。此外,應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)兩國(guó)旅游企業(yè)積極性,開(kāi)發(fā)富含民族特色的文化產(chǎn)品,提升旅游的文化屬性和社會(huì)屬性。第三,加大雙方旅游投資合作力度,提升旅游服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)簽證便利化,提升航空運(yùn)力,提高旅游市場(chǎng)份額。第四,加大對(duì)本國(guó)旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)的宣傳力度,多渠道宣傳本國(guó)旅游品牌,擴(kuò)大中俄旅游市場(chǎng)的影響力和輻射力,促進(jìn)國(guó)際旅游市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”背景下中俄旅游合作在取得巨大成就的同時(shí)也面臨內(nèi)外因素的影響,但總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),中俄兩國(guó)旅游合作也會(huì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要兩國(guó)綜合分析外部環(huán)境的利弊因素,堅(jiān)持互利共贏和共同開(kāi)發(fā)的原則,加強(qiáng)旅游政策領(lǐng)域的溝通對(duì)話(huà)和旅游市場(chǎng)的合作開(kāi)發(fā),共同解決旅游合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

作者:宋知原 單位:北京師范大學(xué)