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當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在常態(tài)化發(fā)展中都進(jìn)行了內(nèi)部控制建設(shè)嘗試，但行政事業(yè)單位內(nèi)部控制狀況不盡人意是不爭事實(shí)，很多行政事業(yè)單位中，既定經(jīng)營管理問題長期存在且得不到解決，這不僅表明內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)形同虛設(shè)，也表明內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展的有效性極為低下。新時(shí)期，行政事業(yè)單位在發(fā)展上的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化，探尋出行政事業(yè)更為有效進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的一般性策略也十分必要。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制建設(shè)是指企業(yè)等組織為了達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，所進(jìn)行的系列管理與控制類活動(dòng)總稱。行政事業(yè)單位雖然與一般性企業(yè)組織在性質(zhì)上和最終經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)上存在差異，但其依然是一種單位組織，行政事業(yè)單位自身更好發(fā)展也離不開內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)開展的支持。就意義來看，在行政事業(yè)單位較好進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)下，其發(fā)展進(jìn)程中存在的各種問題能夠得到較好解決，行政事業(yè)單位所擁有的資源也能得到更為充分的配置與應(yīng)用。深化改革這一關(guān)鍵歷史拐點(diǎn)下，眾多行政事業(yè)單位也能借助較強(qiáng)的內(nèi)部控制建設(shè)能力提升更好達(dá)成改革目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

(一)內(nèi)部控制積極性較低。行政事業(yè)單位大多在進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)嘗試，但從整體上來看，很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)開展上的積極性嚴(yán)重不足，思想意識(shí)層面對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的不重視也直接導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)工作開展上具有了偶發(fā)性特征。在行政事業(yè)單位中，行政化管理色彩依然較為濃重，很多具體的管理活動(dòng)在開展上也極容易受到人為因素影響而無法得到較好貫徹。部分行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制制度建設(shè)較為空白，相應(yīng)內(nèi)部控制建設(shè)工作在實(shí)際開展上也無法得到規(guī)范與指導(dǎo)。不僅內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)工作在開展上無法得到規(guī)范與指導(dǎo)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境也無法得到較好優(yōu)化。(二)內(nèi)部控制方法陳舊。通常來看，內(nèi)部控制建設(shè)方法與策略會(huì)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)成效取得產(chǎn)生影響，在很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展中，內(nèi)部控制建設(shè)所選擇與應(yīng)用方法較為陳舊是普遍問題。很多行政事業(yè)在較為散漫的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境下，相應(yīng)人員在崗位工作開展上缺乏創(chuàng)新與思變精神，內(nèi)部控制建設(shè)整體氛圍也十分沉悶。例如，在財(cái)務(wù)管理相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展中，很多行政事業(yè)單位會(huì)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)清查作為一般性內(nèi)部控制建設(shè)方法，這雖然能夠在一定程度上達(dá)成內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)，但單一方法應(yīng)用下很多具體的財(cái)務(wù)管理問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，這一狀態(tài)下的財(cái)務(wù)管理能力自然無法得到較好提升，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)上的靈活性也會(huì)逐漸降低。(三)內(nèi)部控制缺乏重點(diǎn)與規(guī)劃。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中也存在著規(guī)劃性較低這一問題，具體來說，很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)工作開展中無法突出主次與重點(diǎn)，較為盲目地開展內(nèi)部控制建設(shè)這一狀況更是普遍存在。行政事業(yè)單位所擁有的內(nèi)部控制資源總量也較為有限，內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)的開展也要消耗一定數(shù)量人力與物力資源。但在缺乏規(guī)劃，無法突出重點(diǎn)的內(nèi)部控制建設(shè)工作開展?fàn)顟B(tài)下，行政事業(yè)單位所擁有的內(nèi)部控制建設(shè)資源極容易出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)，內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)投入與實(shí)際內(nèi)部控制建設(shè)效果產(chǎn)出間也會(huì)出現(xiàn)不均衡的明顯問題，這也會(huì)影響到很多內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)的正常開展。(四)內(nèi)部控制建設(shè)缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督。部分行政事業(yè)單位中也存在著內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制缺失的具體問題，雖然內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制并不會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)中很多問題的產(chǎn)生，但其處于缺位狀態(tài)下卻會(huì)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)工作實(shí)際負(fù)責(zé)部門與人員產(chǎn)生影響。例如，在內(nèi)部控制建設(shè)無法得到較好評(píng)價(jià)下，行政事業(yè)單位便無法對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)工作開展進(jìn)行較好統(tǒng)籌與計(jì)劃。在內(nèi)部控制建設(shè)無法得到有效監(jiān)督下，很多內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題也無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。長此以往發(fā)展下去，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作本身的嚴(yán)肅性和規(guī)范性等都會(huì)受到不同程度影響。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對(duì)策

(一)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)。行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化自身的內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí)，并對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展給予更多關(guān)注和支持。很多行政事業(yè)單位內(nèi)基層人員對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的看法存在誤區(qū)，對(duì)于很多內(nèi)部控制建設(shè)措施的不配合更加嚴(yán)重削弱了內(nèi)部控制工作開展效率和質(zhì)量。新時(shí)期，行政事業(yè)單位可以依托內(nèi)部控制建設(shè)制度的確立，引導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)各部門與人員積極參與到內(nèi)部控制建設(shè)之中。在將內(nèi)部控制建設(shè)基本范圍與工作開展原則進(jìn)行細(xì)化后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要注重內(nèi)部控制建設(shè)制度的貫徹與推行，從而增強(qiáng)制度為內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展提供的指導(dǎo)與規(guī)范。(二)多元化選擇與應(yīng)用內(nèi)部控制建設(shè)方法。國內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，千篇一律式地運(yùn)用傳統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)方法開展內(nèi)部控制建設(shè)也并不可取。內(nèi)部控制建設(shè)理論本身處于不斷成熟和發(fā)展中，可供選擇的內(nèi)部控制建設(shè)方法也相對(duì)較多。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其所進(jìn)行的內(nèi)部控制建設(shè)也要不斷進(jìn)行創(chuàng)新及改變。例如，信息技術(shù)已經(jīng)可以被較好應(yīng)用到企業(yè)等組織的運(yùn)營管理之中，行政事業(yè)單位也可以借助各種管理軟件開展分項(xiàng)地內(nèi)部控制建設(shè)工作。借助管理會(huì)計(jì)以及會(huì)計(jì)電算化技術(shù)進(jìn)行財(cái)會(huì)工作相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)也較為可行。一旦行政事業(yè)單位能夠較好進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)方法創(chuàng)新，行政事業(yè)在內(nèi)部控制建設(shè)上也能有更多選擇和調(diào)整的空間。(三)科學(xué)進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)工作規(guī)劃。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)本身需要具有全面性，但在行政事業(yè)單位常態(tài)化發(fā)展中，各種因素均會(huì)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展產(chǎn)生影響，行政事業(yè)單位自然需要對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)活動(dòng)開展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。例如，行政事業(yè)單位可以將每季度作為內(nèi)部控制建設(shè)的時(shí)間周期，并對(duì)階段性內(nèi)部控制建設(shè)工作重點(diǎn)與難點(diǎn)等予以劃分。通過進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)工作的劃分以及內(nèi)部控制建設(shè)重點(diǎn)與難點(diǎn)的凸顯，行政事業(yè)單位能夠更好進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)工作部署，這對(duì)基層那些直接負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)工作的人員也能提供很多幫助和指導(dǎo)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)效率的提升。(四)確立內(nèi)部控制相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。體系內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系構(gòu)建工作需要盡快開展，行政事業(yè)單位也需要細(xì)化出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系并借助內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系的支撐作用，更為妥善地開展內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)。行政事業(yè)單位可以由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭成立具體的內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組，并根據(jù)內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)以及預(yù)期經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)等細(xì)化出內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。通過定期進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位可以就階段性內(nèi)部控制建設(shè)策略予以調(diào)整。常態(tài)化監(jiān)督下，各種內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題能夠被較好發(fā)現(xiàn)，對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)中相應(yīng)不足和問題進(jìn)行解決也能幫助行政事業(yè)單位更好開展內(nèi)部控制建設(shè)工作。

四、結(jié)束語

無論是從行政事業(yè)單位自身發(fā)展或行政事業(yè)單位基本職能履行的角度來看，行政事業(yè)單位都要在內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動(dòng)開展中不斷進(jìn)行總結(jié)與提升。內(nèi)部控制建設(shè)本身是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)化管理，行政事業(yè)單位也要對(duì)內(nèi)部控制實(shí)際需求與狀況進(jìn)行全方位掌握。值得注意的是，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)需要成為一種常態(tài)化工作，在行政事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r不斷變化下，內(nèi)部控制建設(shè)更加要進(jìn)行各種對(duì)應(yīng)式調(diào)整。

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作者:羅福利 單位:田陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局