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摘要：在我國，由于法定控制性詳細(xì)規(guī)劃控制過于剛性，在控規(guī)實施過程中易出現(xiàn)城市景觀不協(xié)調(diào)、公共空間碎片化等問題。以福建省龍海市月港分區(qū)西片區(qū)城市設(shè)計為例，主張規(guī)劃管控思想應(yīng)從“一維指標(biāo)控制”向“多維立體引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在法定控規(guī)的框架下構(gòu)建多維引導(dǎo)思想的城市設(shè)計，以完善規(guī)劃的彈性引導(dǎo)，使城市設(shè)計成為控規(guī)與城市實際建設(shè)的連接紐帶，提升法定控規(guī)的靈活性、合理性和可實施性。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；多維引導(dǎo)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；紅綠虛線；彈性

在我國法定規(guī)劃體系中，控制性詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)城市實際開發(fā)建設(shè)的直接法定依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過劃撥或出讓國有土地使用權(quán)的均需依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或提出規(guī)劃條件?？匾?guī)通過量化方式將總體規(guī)劃的宏觀定位與控制轉(zhuǎn)換為對用地及空間的定量、定性指標(biāo)，是控制與引導(dǎo)的統(tǒng)一。在長期城市建設(shè)實踐過程中，僅依靠控規(guī)實現(xiàn)城市規(guī)劃到建筑單體設(shè)計的流程雖然滿足了城市快速發(fā)展的需要，卻忽視了對街區(qū)整體形象、公共開敞空間等的統(tǒng)一設(shè)計，導(dǎo)致開發(fā)商與建筑師更多考慮用地紅線內(nèi)的建筑與環(huán)境設(shè)計，城市整體空間缺乏組織，街道空間碎片化，街區(qū)各地塊間常常高墻深院，既不能保證必要的城市支路與交通微循環(huán)系統(tǒng)，也不能構(gòu)建連續(xù)順暢的景觀空間。在法定規(guī)劃體系外引入城市設(shè)計作為城市整體空間與風(fēng)貌的管控手段具有必要性和合理性。2016年2月，中央城市工作會議上提出《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。在該《意見》中，明確了城市設(shè)計的重要性，指出：“城市設(shè)計是規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段”“鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌”。以此為背景，筆者結(jié)合傳統(tǒng)控規(guī)的局限性，思考將“一維指標(biāo)控制”向“多維立體引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，即在傳統(tǒng)側(cè)重功能布局與約束指標(biāo)的控規(guī)管控方式的基礎(chǔ)框架中引入多維引導(dǎo)思想的城市設(shè)計，使城市設(shè)計構(gòu)建為引導(dǎo)城市連續(xù)空間的精細(xì)規(guī)劃。精細(xì)規(guī)劃涉及的范疇和要解決問題的深度將遠(yuǎn)超既有的法定規(guī)劃，是法定規(guī)劃的有力補充，也是法定規(guī)劃的堅實支撐，可成為法定規(guī)劃與實際開發(fā)建設(shè)的連接紐帶。

1多維引導(dǎo)思想的城市設(shè)計

1.1多維引導(dǎo)的定義

多維引導(dǎo)思想的城市設(shè)計指在不突破上位控規(guī)的前提下將各類城市設(shè)計管控要素進行整理，構(gòu)建以管控強度為橫坐標(biāo)、管控類別為縱坐標(biāo)的二維要素引導(dǎo)體系，并制定不同維度的城市設(shè)計分圖則對各要素進行定性或定量引導(dǎo)，同時引入紅綠虛線、建筑群體控制等體系完善引導(dǎo)系統(tǒng)，最后形成“一文一圖”，即“一本文本”與“一張圖則”的成果體系。有別于傳統(tǒng)城市設(shè)計，多維引導(dǎo)思想下的城市設(shè)計更關(guān)注多種彈性要素體系的構(gòu)建以及對上位控規(guī)的反饋。

1.2二維要素引導(dǎo)體系

在傳統(tǒng)控規(guī)指標(biāo)如地塊性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等強制性要素上，城市設(shè)計將影響街區(qū)空間和風(fēng)貌的其他因子進行歸納，形成包含多種城市設(shè)計特色指標(biāo)的引導(dǎo)體系，并根據(jù)類別繪制城市設(shè)計圖則進行詳細(xì)引導(dǎo)。

1.3紅綠虛線引導(dǎo)體系

由于控規(guī)中紅線（規(guī)劃道路用地的邊界線）與綠線（各類綠地范圍的控制線）均為剛性控制，在實施過程中無法應(yīng)對街區(qū)靈活多變的空間營造和開發(fā)建設(shè)需求，同時由于“五線”的底線原則也不能引導(dǎo)各類公共開放空間自由滲入各開發(fā)地塊內(nèi)，導(dǎo)致片區(qū)整體公共空間使用效率低下。為進一步提高慢行系統(tǒng)暢通性、公共開放度和公共綠地使用效率，并為公共配套提供彈性引導(dǎo)，規(guī)劃引入紅虛線與綠虛線體系。紅綠虛線體系以彈性控制為出發(fā)點，在實際建設(shè)過程中紅綠虛線可作為控規(guī)的補充部分，有選擇性地納入地塊的設(shè)計條件中，尋求公共空間與私密空間的平衡。劃定和引導(dǎo)控制紅綠虛線是多維引導(dǎo)思想下城市設(shè)計的主要工作之一，也是構(gòu)建多種彈性要素體系的關(guān)鍵內(nèi)容。

1.4建筑群體控制體系

建筑群體形體主要是從街區(qū)協(xié)調(diào)性出發(fā)，研究片區(qū)各類建筑尤其是高層點式建筑的高度變化、相對位置、界面連續(xù)和對望景關(guān)系等，實現(xiàn)街區(qū)建筑群的整體統(tǒng)一。

2規(guī)劃實踐———以福建龍海市月港分區(qū)西片區(qū)城市設(shè)計為例

2.1編制背景與主要工作內(nèi)容

龍海為福建省東南海濱城市，我國首批沿海開放縣市，九龍江穿城而過；月港，民間海外貿(mào)易港，明清時期大航海時代國際海絲起航港。隨著城市發(fā)展，龍海市的月港分區(qū)單元成為龍海城市拓展最重要的區(qū)域，該單元西片區(qū)也成為龍海市的新城中心，其對龍海城市職能的提升和完善具有舉足輕重的作用。同時，該片區(qū)地形狹長，背靠紫云山，面向九龍江，獨特的［作者簡介］謝書宇，工程師，E-mail：山水景觀格局對新城城市形象和景觀風(fēng)貌提出了很高的要基于多維引導(dǎo)思想的城市設(shè)計實踐———以福建省龍海市月港分區(qū)西片區(qū)城市設(shè)計為例謝書宇（天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司廈門分院，福建廈門361012）摘要：在我國，由于法定控制性詳細(xì)規(guī)劃控制過于剛性，在控規(guī)實施過程中易出現(xiàn)城市景觀不協(xié)調(diào)、公共空間碎片化等問題。以福建省龍海市月港分區(qū)西片區(qū)城市設(shè)計為例，主張規(guī)劃管控思想應(yīng)從“一維指標(biāo)控制”向“多維立體引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在法定控規(guī)的框架下構(gòu)建多維引導(dǎo)思想的城市設(shè)計，以完善規(guī)劃的彈性引導(dǎo)，使城市設(shè)計成為控規(guī)與城市實際建設(shè)的連接紐帶，提升法定控規(guī)的靈活性、合理性和可實施性。關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；多維引導(dǎo)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；紅綠虛線；彈性求。因此，在片區(qū)法定控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)編制完成的前提下，如何確定月港分區(qū)西片區(qū)新城整體風(fēng)貌、處理好“山—水—城”的關(guān)系，以及如何結(jié)合法定控規(guī)，以多維引導(dǎo)思路提出具有可實施性的城市設(shè)計管控內(nèi)容，成為本次城市設(shè)計需要重點關(guān)注的內(nèi)容。本次城市設(shè)計主要工作目的包括以下方面。1）對控規(guī)的進一步深化細(xì)化在遵循原有控規(guī)整體框架的基礎(chǔ)上，從城市設(shè)計的角度細(xì)化功能布局和空間引導(dǎo)，優(yōu)化交通組織與空間結(jié)構(gòu)。2）塑造與基地定位相匹配的城市形象落實城市總體規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃對基地的定位要求，結(jié)合片區(qū)所在地特色制定城市形象目標(biāo)。3）構(gòu)建富有特色的整體空間景觀格局依托片區(qū)自然山水基底，對片區(qū)主要軸線、廊道、節(jié)點、特色區(qū)域、門戶地段及路徑等進行綜合分析，構(gòu)建富有特色的整體空間景觀格局。4）制定城市設(shè)計導(dǎo)則，銜接建筑設(shè)計區(qū)別于控規(guī)側(cè)重功能布局與指標(biāo)平衡的二維管控方式，制定兼顧空間形態(tài)的多維設(shè)計導(dǎo)則，為下一步的街區(qū)開發(fā)提供清晰的設(shè)計指引。

2.2基地概況

基地位于龍海市區(qū)中部，西臨石碼鎮(zhèn)中心區(qū)，東接海澄鎮(zhèn)區(qū)，南靠紫云山麓，北至九龍江，規(guī)劃總用地面積約164hm2?；卦谡w狹長分布的同時有多條區(qū)域干道如過境高速穿越，故基地割裂嚴(yán)重?；卮嬖诙喾N空間形式，秩序凌亂有待梳理，且各地塊建筑呈現(xiàn)風(fēng)格斑塊化、形態(tài)差異大的問題。

2.3目標(biāo)定位

本次城市設(shè)計在控規(guī)基礎(chǔ)上，從基地作為龍海中心城區(qū)一體化發(fā)展的最強聯(lián)結(jié)點、對外迎賓展示的最新平臺、通山達水的最近對話帶、城市活力拓展的最佳載體等方面出發(fā)，提出本次設(shè)計目標(biāo)是將基地打造為“多元活力新區(qū)·山水魅力門戶”，實現(xiàn)從老城“邊緣”到大龍海“脊梁”的跨越，功能定位上成為展示廈漳同城發(fā)展的前沿基地、龍海市一體化建設(shè)的核心樞紐、龍海市中心城區(qū)的形象新客廳和傾聽山水呼吸的濱江宜居天地。

2.4核心議題與構(gòu)思

本次設(shè)計重點圍繞“修復(fù)山水、提升形象、植入活力、安全出行”四大核心議題進行規(guī)劃。1）針對如何將山水背景與城市空間互通互融的議題，規(guī)劃提出建立嵌入式藍綠網(wǎng)絡(luò)容山納水、打造濱水疏散界面引導(dǎo)江與城的呼吸、差異設(shè)計內(nèi)外水畔豐富城市游憩空間這3點理念。2）針對如何塑造龍海新的門戶區(qū)形象的議題，規(guī)劃提出優(yōu)選標(biāo)志建筑形態(tài)及位置引領(lǐng)門戶、構(gòu)建張弛有度的差異建筑群落、采用適度分散局部突出的天際線契合山水、提煉各類要素協(xié)調(diào)城市風(fēng)貌這4點理念。3）針對如何營造富有活力的城市社區(qū)的議題，規(guī)劃提出引入復(fù)合式鄰里中心概念強化一站式服務(wù)、營造連續(xù)活力的社區(qū)商街這2點理念。4）針對如何應(yīng)答窄街密路、安全出行訴求的議題，規(guī)劃提出結(jié)合地塊退讓空間發(fā)展慢行交通系統(tǒng)、加密支路網(wǎng)建設(shè)高效支路網(wǎng)體系、采用多維模式引導(dǎo)交通樞紐無縫對接這三點理念。

2.5功能與布局

本次城市設(shè)計在保持上位控規(guī)強制內(nèi)容不變的前提下，對片區(qū)空間結(jié)構(gòu)與土地利用進行細(xì)化。規(guī)劃結(jié)構(gòu)上為一核主導(dǎo)、兩翼展開、藍綠交織、滲透共享、多元組團、有機相生的背山面水的“一核兩翼四區(qū)多廊”總體空間結(jié)構(gòu)。用地布局方面，本次城市設(shè)計在延續(xù)控規(guī)（路網(wǎng)架構(gòu)、功能布局、開發(fā)規(guī)模）基礎(chǔ)上，結(jié)合紅綠虛線體系對土地利用進行細(xì)化，即提出地塊內(nèi)支路的紅虛線空間并通過退線預(yù)留、提出小體量街頭綠地及山水通廊的綠虛線空間等?？臻g方面，本次城市設(shè)計優(yōu)先落位生態(tài)核心、山水通廊及重大公眾參與空間，之后布置體量、比例契合功能和空間需求的建筑群體，并強化建筑間張弛和韻律關(guān)系，最后協(xié)同各類空間完善整體風(fēng)貌景觀，最終將片區(qū)打造為以“九龍江—紫云山”為自然生態(tài)背景、以龍江大道兩側(cè)公共建筑群為形象統(tǒng)領(lǐng)的龍海西門戶新區(qū)。

2.6多維引導(dǎo)體系

1）指標(biāo)體系引導(dǎo)本次城市設(shè)計結(jié)合二維要素引導(dǎo)體系思想，構(gòu)建以強制性要素、引導(dǎo)性要素和建議性要素為橫坐標(biāo)，以土地與功能相關(guān)要素、開發(fā)與建設(shè)相關(guān)要素、景觀與空間相關(guān)要素、交通與街道相關(guān)要素和其他要素為縱坐標(biāo)，形成五行三列、共計44項要素的引導(dǎo)體系，要素中包含街區(qū)貼線率、高層塔樓位置與高度、景觀廊道、交通流線、主要游覽流線等特色指標(biāo)（見圖1）。2）紅綠虛線引導(dǎo)城市設(shè)計在傳統(tǒng)控規(guī)紅線與綠線強制控制的基礎(chǔ)上，于開發(fā)地塊內(nèi)根據(jù)功能、景觀、公共廊道與界面等需求，結(jié)合要素引導(dǎo)體系引入紅綠虛線引導(dǎo)系統(tǒng)。紅虛線指在實際建設(shè)中根據(jù)需要可增減、寬度與線形可靈活調(diào)整、位于地塊內(nèi)部的道路紅線。城市設(shè)計引導(dǎo)紅虛線的最小寬度、建筑退線及在一般紅線上的開口位置，并要求其對公眾開放。綠虛線指在一般綠線的基礎(chǔ)上，以塑造公共綠化網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，在地塊內(nèi)延伸拓展綠地、控制連續(xù)開敞空間的靈活性綠地界線。綠虛線的形態(tài)、位置均可根據(jù)實際建設(shè)靈活調(diào)整，城市設(shè)計引導(dǎo)地塊綠虛線面積下限、建筑退線，同時確保綠虛線系統(tǒng)的連續(xù)性與完整性。結(jié)合紅綠虛線引導(dǎo)系統(tǒng)，本次城市設(shè)計進一步對片區(qū)綠地開敞空間、濱水界面空間、地下公共空間、公共環(huán)境藝術(shù)以及景觀照明等多方面提出合理的引導(dǎo)要求。3）建筑空間引導(dǎo)本次以街區(qū)為單位提出建筑風(fēng)貌與空間引導(dǎo)要求，其中除建筑風(fēng)貌、色彩、退線、貼線率、高度與天際線等傳統(tǒng)城市設(shè)計要素外，還增加了針對不同形態(tài)建筑布局的建筑群體控制、對地標(biāo)區(qū)域建筑的節(jié)點設(shè)計指引等引導(dǎo)內(nèi)容，并將點式建筑位置、裙房與建筑主體比例、超高層建筑退臺等各項關(guān)鍵引導(dǎo)指標(biāo)分解至地塊，通過城市設(shè)計圖則精確落實。

2.7成果構(gòu)成與實施

設(shè)計遵循城市設(shè)計編制導(dǎo)則要求，本次城市設(shè)計成果包括城市設(shè)計文本與城市設(shè)計圖則。其中，城市設(shè)計圖則以街廓為單位繪制，包括“功能與開發(fā)規(guī)?！薄肮部臻g”“綜合交通”和“建筑體量”4類分圖則，涵蓋上述引導(dǎo)體系中所有重點指標(biāo)，實現(xiàn)“一張圖則”的多維引導(dǎo)成果目標(biāo)（見圖2）。本次城市設(shè)計提交了最終成果并予以實施后，當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門采納本次城市設(shè)計提出的預(yù)留紅線和綠線的引導(dǎo)建議，依法對法定控規(guī)進行優(yōu)化與動態(tài)維護，如增加部分城市支路、城市綠廊等。目前，片區(qū)內(nèi)濕地公園、四館一中心已經(jīng)建設(shè)完成，整體風(fēng)貌和建筑群布局、高度等均與本次設(shè)計基本一致，山后綜合體等項目已經(jīng)參照本次城市設(shè)計成果確定的設(shè)計條件順利出讓。

3結(jié)語

當(dāng)代城市發(fā)展與市場環(huán)境瞬息萬變，強調(diào)剛性管控的控制詳細(xì)規(guī)劃針對塑造和諧多元的城市空間需求已漸漸力不從心。城市設(shè)計，尤其是在多維引導(dǎo)思想下編制的城市設(shè)計，一方面，能夠繼承控規(guī)的強制指標(biāo)確保法定規(guī)劃的法律性；另一方面，通過向控規(guī)反饋多維的、整體的、彈性的引導(dǎo)要素促使控規(guī)動態(tài)維護，以提升控規(guī)的靈活性、合理性和可實施性，對推動法定規(guī)劃從“一維管控”到“多維引導(dǎo)”、從“圖上”到“地上”具有較大的理論和實踐價值。

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作者：謝書宇 單位：天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司廈門分院