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我國城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則尚處于探索階段，諸多城市在公共空間、步行系統(tǒng)等公共環(huán)境要素的設(shè)計(jì)方面缺乏合理的設(shè)計(jì)導(dǎo)則引導(dǎo)，再加上規(guī)劃管理部門相應(yīng)的專業(yè)人員較少，缺乏用地紅線內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)及其周圍整體環(huán)境景觀分析意識(shí)，導(dǎo)致城市中常會(huì)出現(xiàn)建筑單體、建筑整體效果及其整個(gè)片區(qū)空間特性不突出的現(xiàn)象，而造成這一系列問題出現(xiàn)的主要原因在于城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的缺失，故加強(qiáng)研究城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用意義重大。

1城市設(shè)計(jì)概述

1．1城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容及作用。城市設(shè)計(jì)簡單來說即是設(shè)計(jì)城市，相關(guān)學(xué)者將城市設(shè)計(jì)歸介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間，主要利用現(xiàn)有的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等條件，由制定政策部門委托專家和設(shè)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行整理與分析，并對(duì)城市地域進(jìn)行形態(tài)、結(jié)構(gòu)與空間等方面的設(shè)計(jì)。城市發(fā)展需在多年實(shí)踐中以邊發(fā)展邊總結(jié)的方式來加快具有時(shí)代特色的城市建設(shè)步伐，根據(jù)多年城市發(fā)展實(shí)踐來看，可分為長期(遠(yuǎn)期)規(guī)劃和短期(近期)規(guī)劃、整體規(guī)劃和分層規(guī)劃等。1)協(xié)調(diào)。結(jié)合主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)與領(lǐng)域，基于協(xié)調(diào)性、綜合性等特點(diǎn)，對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、管理活動(dòng)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等矛盾問題，同時(shí)鼓勵(lì)廣大群眾參與到城市規(guī)劃管理中，構(gòu)建全民參與、全民互動(dòng)的局面。2)管控。結(jié)合總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)的編制，對(duì)城市高度設(shè)計(jì)、公共空間體系、建筑群體、交通組織等進(jìn)行嚴(yán)格控制;在城市設(shè)計(jì)中明確軸線、建筑高度及天際輪廓線，并根據(jù)城市設(shè)計(jì)在建筑方案審批的過程中對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行管控，通過點(diǎn)、線、面的控制，形成具有獨(dú)特地域?qū)傩缘某鞘酗L(fēng)貌特性。3)監(jiān)督。針對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)及行為中是否存在亂占土地、違章建設(shè)等現(xiàn)象;是否按照城市規(guī)劃要求開展施工等。4)服務(wù)。城市規(guī)劃管理可為當(dāng)前的建筑施工單位提供有效服務(wù)，保障其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)超前服務(wù)。5)決策。決策是城市設(shè)計(jì)最為重要的一個(gè)功能，其可為城市功能轉(zhuǎn)型、整體布局、土地資源利用情況等提供依據(jù)，同時(shí)也可為建筑用地及建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)提供方案參考，上述均是城市設(shè)計(jì)決策作用的體現(xiàn)。1．2城市設(shè)計(jì)的主體要素。政府、設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目投資方是影響城市設(shè)計(jì)進(jìn)程和結(jié)果的三個(gè)主體要素。政府是決策的制定者、實(shí)施者和管理者，而城市設(shè)計(jì)在一定程度上屬于決策的一種，這就使得政府在城市設(shè)計(jì)中具有指導(dǎo)和決定性作用;設(shè)計(jì)人員在城市設(shè)計(jì)中可扮演分析者、組織者、項(xiàng)目管理者、社團(tuán)組織者等角色，同時(shí)也可在項(xiàng)目投資方和政府之間承擔(dān)信息傳遞與溝通的作用;項(xiàng)目投資方雖在城市設(shè)計(jì)中不會(huì)承擔(dān)設(shè)計(jì)的責(zé)任，但城市設(shè)計(jì)的項(xiàng)目所需的資金需由投資方?jīng)Q定，其負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)政府既定的發(fā)展目標(biāo)［1］。

2城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理指的是對(duì)城市區(qū)域中的資源進(jìn)行合理優(yōu)化與配置，以更好地促進(jìn)城市和諧發(fā)展，為城市居民提供一個(gè)舒適、良好的生活環(huán)境。對(duì)于城市規(guī)劃管理來說，其具有系統(tǒng)化、復(fù)雜性的特點(diǎn)，故在實(shí)際操作工作中不能急于求成，并且應(yīng)選擇多樣化的模式。在城市的實(shí)際發(fā)展過程中，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治的影響，所以對(duì)城市規(guī)劃管理的要求也在不斷發(fā)生變化，只有與社會(huì)發(fā)展理念、管理制度相適應(yīng)，才能更好地促進(jìn)其發(fā)展。在城市規(guī)劃管理過程中，其工作主要是城市規(guī)劃的審批、編制以及實(shí)施，主要內(nèi)容包括用地管理與建設(shè)管理兩大類。

3城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用

3．1決定城市規(guī)劃管理的目標(biāo)。對(duì)于城市規(guī)劃管理來說，城市設(shè)計(jì)可為其制定符合城市發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)與方案，由此可見，城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃管理中所處的地位及所具備的作用。在城市規(guī)劃管理工作中，只有將其置于一定的地位方可順利進(jìn)行，在開展有關(guān)工作時(shí)，應(yīng)注重整體性與局部性的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用城市建設(shè)中的有益要素，在實(shí)現(xiàn)城市資源合理利用的同時(shí)，還能使各項(xiàng)資源更好地服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)、融合。3．2決定城市規(guī)劃管理的原則。結(jié)合有關(guān)原則所起到的規(guī)范作用，可實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的高效展開，而這些原則在一定程度上會(huì)受到城市設(shè)計(jì)的影響?；诓煌鞘兄g發(fā)展存在的差異性，為了進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代化城市面貌，這就要求在展開相關(guān)城市設(shè)計(jì)工作時(shí)遵循相關(guān)原則，而這些原則的制定需從城市發(fā)展的實(shí)際、特點(diǎn)和需求出發(fā)。3．3指明城市發(fā)展方向。城市設(shè)計(jì)工作會(huì)隨著城市發(fā)展環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而發(fā)生相應(yīng)變化，故當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)方向由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而發(fā)生變化后，相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)要求為了實(shí)現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)性，需發(fā)生相應(yīng)的變化，故需在城市設(shè)計(jì)中融入現(xiàn)代化建設(shè)理念，并按照新要求進(jìn)行管理。由此可見，城市設(shè)計(jì)為城市規(guī)劃管理指明了方向，符合我國特色社會(huì)主義建設(shè)的要求，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，為城市規(guī)劃管理水平的提升創(chuàng)造了有力條件。3．4反映該城市的社會(huì)功能。城市設(shè)計(jì)要考慮當(dāng)?shù)氐亩喾N元素背景，包括建筑物的使用功能、社會(huì)作用等，只有通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的規(guī)劃管理，才能對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃進(jìn)行全面優(yōu)化，設(shè)計(jì)最佳城市布局，滿足廣大城市居民的生活條件，提高城市的整體審美度和舒適度，進(jìn)而促進(jìn)城市建設(shè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

4實(shí)例分析

某城市產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總用地規(guī)模為25km2，該建筑在城市的定位為綠色生態(tài)型典范功能區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。結(jié)合該城市總體設(shè)計(jì)方案，其主要設(shè)計(jì)理念為將園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)功能區(qū)聯(lián)系起來，以形成整體性的城市公共空間系統(tǒng)，具體為從全區(qū)整體角度對(duì)建筑組群的地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、開放空間等進(jìn)行設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則控制指標(biāo)表見表1。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的應(yīng)用主要將該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的建筑群組控制作為重點(diǎn)，主要包括建筑高度、建筑色彩、建筑材質(zhì)、機(jī)動(dòng)車出入口、建筑貼線率(見圖1)、標(biāo)志性建筑等內(nèi)容，組織城市規(guī)劃管理部門與相關(guān)工作人員一起對(duì)各個(gè)層面的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行探討。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在該項(xiàng)目規(guī)劃管理中的應(yīng)用具體為。1)加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新能源在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用。為了貫徹節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等理念，本項(xiàng)目加大了新能源的應(yīng)用力度，比如地面采光，將自然光線和天然空氣引入地下，以提升地下空間的環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)而為開發(fā)區(qū)使用者提供人性化、舒適化的地下環(huán)境。2)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)所涉及的水電等管線進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、管理與規(guī)劃，節(jié)省地下空間資源;管線建設(shè)與安裝需根據(jù)地下空間實(shí)際情況進(jìn)行。3)為了緩解本項(xiàng)目周邊地區(qū)的交通壓力、提高城市居民出行的便捷性，可充分利用地下空間建設(shè)大型社會(huì)停車場;同時(shí)地下1層空間也可進(jìn)行商業(yè)、休閑等公共活動(dòng)的開發(fā);地下3層及以下可作為軌道站臺(tái)，以利用大型社會(huì)停車場的優(yōu)勢及條件，來激發(fā)居民的消費(fèi)欲望。4)針對(duì)一些核心功能區(qū)域或人行公共通道的車流集散能力較差的問題，可基于資源共享的理念，將地下車行通道與12個(gè)商、辦地塊的地下2層車庫連接起來，以提高核心區(qū)地面車流的集散能力，實(shí)現(xiàn)交通分流;而地下人行道可與地下1層商辦開發(fā)區(qū)的人行通道相連通，以擴(kuò)大步行面積，營造舒適的步行空間［2］。5)公共開放空間為占地面積為1．3萬m2的一座社區(qū)公園(含居民活動(dòng)場地)，公園設(shè)計(jì)結(jié)合地塊南側(cè)水系考慮，公園不參加指標(biāo)平衡。

5結(jié)束語

城市規(guī)劃管理和城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展都有著十分重要的作用，二者具有相互影響、相互促進(jìn)的作用，故實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃管理的相融合、相協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的關(guān)鍵。同時(shí)，針對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)際應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行明確，并在今后的城市設(shè)計(jì)中采取有效措施加以規(guī)避，打造宜居宜人的綠色城市、生態(tài)城市、活力城市，進(jìn)而讓整個(gè)城市的建設(shè)更加美好、和諧。最后，政府部門作為城市規(guī)劃管理的決策者，在整個(gè)城市發(fā)展布局中具有決定性的作用。規(guī)劃部門作為具體的管理實(shí)施部門，必須加強(qiáng)其引領(lǐng)作用，尤其在項(xiàng)目審批中，規(guī)劃管理部門要具有全局觀念，從宏觀到微觀統(tǒng)籌考慮。比如，持續(xù)對(duì)報(bào)建方案進(jìn)行拼接整合，通過長期的工作，把城市各地塊規(guī)劃方案不斷匯總后形成一張圖，并對(duì)拼圖進(jìn)行研究與分析，既有利于看到城市發(fā)展方向和發(fā)展形態(tài)，又有利于看出規(guī)劃的合理性與不足，還能進(jìn)一步指導(dǎo)城市空間形態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，通過方案的拼接對(duì)比，從區(qū)域整體考慮，還有利于指導(dǎo)后期方案的調(diào)整和項(xiàng)目的建設(shè)，真正做到點(diǎn)與面的銜接、局部與整體的銜接，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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作者:王兮彤 單位:河口瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局