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我國城市設計導則尚處于探索階段，諸多城市在公共空間、步行系統(tǒng)等公共環(huán)境要素的設計方面缺乏合理的設計導則引導，再加上規(guī)劃管理部門相應的專業(yè)人員較少，缺乏用地紅線內(nèi)的建筑設計及其周圍整體環(huán)境景觀分析意識，導致城市中常會出現(xiàn)建筑單體、建筑整體效果及其整個片區(qū)空間特性不突出的現(xiàn)象，而造成這一系列問題出現(xiàn)的主要原因在于城市設計導則的缺失，故加強研究城市設計在城市規(guī)劃管理中的應用意義重大。

1城市設計概述

1．1城市設計的內(nèi)容及作用。城市設計簡單來說即是設計城市，相關(guān)學者將城市設計歸介于城市規(guī)劃和建筑設計之間，主要利用現(xiàn)有的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等條件，由制定政策部門委托專家和設計人員對其進行整理與分析，并對城市地域進行形態(tài)、結(jié)構(gòu)與空間等方面的設計。城市發(fā)展需在多年實踐中以邊發(fā)展邊總結(jié)的方式來加快具有時代特色的城市建設步伐，根據(jù)多年城市發(fā)展實踐來看，可分為長期(遠期)規(guī)劃和短期(近期)規(guī)劃、整體規(guī)劃和分層規(guī)劃等。1)協(xié)調(diào)。結(jié)合主導城市經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)與領(lǐng)域，基于協(xié)調(diào)性、綜合性等特點，對城市各項經(jīng)濟活動、文化活動、管理活動等進行統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等矛盾問題，同時鼓勵廣大群眾參與到城市規(guī)劃管理中，構(gòu)建全民參與、全民互動的局面。2)管控。結(jié)合總體城市設計和重點片區(qū)城市設計的編制，對城市高度設計、公共空間體系、建筑群體、交通組織等進行嚴格控制;在城市設計中明確軸線、建筑高度及天際輪廓線，并根據(jù)城市設計在建筑方案審批的過程中對建筑風貌進行管控，通過點、線、面的控制，形成具有獨特地域?qū)傩缘某鞘酗L貌特性。3)監(jiān)督。針對城市建設活動及行為中是否存在亂占土地、違章建設等現(xiàn)象;是否按照城市規(guī)劃要求開展施工等。4)服務。城市規(guī)劃管理可為當前的建筑施工單位提供有效服務，保障其合法權(quán)益，實現(xiàn)超前服務。5)決策。決策是城市設計最為重要的一個功能，其可為城市功能轉(zhuǎn)型、整體布局、土地資源利用情況等提供依據(jù)，同時也可為建筑用地及建設項目的批準提供方案參考，上述均是城市設計決策作用的體現(xiàn)。1．2城市設計的主體要素。政府、設計人員和項目投資方是影響城市設計進程和結(jié)果的三個主體要素。政府是決策的制定者、實施者和管理者，而城市設計在一定程度上屬于決策的一種，這就使得政府在城市設計中具有指導和決定性作用;設計人員在城市設計中可扮演分析者、組織者、項目管理者、社團組織者等角色，同時也可在項目投資方和政府之間承擔信息傳遞與溝通的作用;項目投資方雖在城市設計中不會承擔設計的責任，但城市設計的項目所需的資金需由投資方?jīng)Q定，其負責實現(xiàn)政府既定的發(fā)展目標［1］。

2城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理指的是對城市區(qū)域中的資源進行合理優(yōu)化與配置，以更好地促進城市和諧發(fā)展，為城市居民提供一個舒適、良好的生活環(huán)境。對于城市規(guī)劃管理來說，其具有系統(tǒng)化、復雜性的特點，故在實際操作工作中不能急于求成，并且應選擇多樣化的模式。在城市的實際發(fā)展過程中，由于受到經(jīng)濟、政治的影響，所以對城市規(guī)劃管理的要求也在不斷發(fā)生變化，只有與社會發(fā)展理念、管理制度相適應，才能更好地促進其發(fā)展。在城市規(guī)劃管理過程中，其工作主要是城市規(guī)劃的審批、編制以及實施，主要內(nèi)容包括用地管理與建設管理兩大類。

3城市設計在城市規(guī)劃管理中的應用

3．1決定城市規(guī)劃管理的目標。對于城市規(guī)劃管理來說，城市設計可為其制定符合城市發(fā)展實際的目標與方案，由此可見，城市設計在城市規(guī)劃管理中所處的地位及所具備的作用。在城市規(guī)劃管理工作中，只有將其置于一定的地位方可順利進行，在開展有關(guān)工作時，應注重整體性與局部性的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用城市建設中的有益要素，在實現(xiàn)城市資源合理利用的同時，還能使各項資源更好地服務于城市建設與發(fā)展，進一步加強城市設計與城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)、融合。3．2決定城市規(guī)劃管理的原則。結(jié)合有關(guān)原則所起到的規(guī)范作用，可實現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的高效展開，而這些原則在一定程度上會受到城市設計的影響?；诓煌鞘兄g發(fā)展存在的差異性，為了進一步彰顯現(xiàn)代化城市面貌，這就要求在展開相關(guān)城市設計工作時遵循相關(guān)原則，而這些原則的制定需從城市發(fā)展的實際、特點和需求出發(fā)。3．3指明城市發(fā)展方向。城市設計工作會隨著城市發(fā)展環(huán)境和社會經(jīng)濟的變化而發(fā)生相應變化，故當城市規(guī)劃建設方向由于城市經(jīng)濟發(fā)展需求而發(fā)生變化后，相應的城市設計要求為了實現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)性，需發(fā)生相應的變化，故需在城市設計中融入現(xiàn)代化建設理念，并按照新要求進行管理。由此可見，城市設計為城市規(guī)劃管理指明了方向，符合我國特色社會主義建設的要求，特別是計算機技術(shù)、通信技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，為城市規(guī)劃管理水平的提升創(chuàng)造了有力條件。3．4反映該城市的社會功能。城市設計要考慮當?shù)氐亩喾N元素背景，包括建筑物的使用功能、社會作用等，只有通過設計科學合理的規(guī)劃管理，才能對城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃進行全面優(yōu)化，設計最佳城市布局，滿足廣大城市居民的生活條件，提高城市的整體審美度和舒適度，進而促進城市建設的和諧可持續(xù)發(fā)展。

4實例分析

某城市產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總用地規(guī)模為25km2，該建筑在城市的定位為綠色生態(tài)型典范功能區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。結(jié)合該城市總體設計方案，其主要設計理念為將園區(qū)內(nèi)的各項功能區(qū)聯(lián)系起來，以形成整體性的城市公共空間系統(tǒng)，具體為從全區(qū)整體角度對建筑組群的地標節(jié)點、開放空間等進行設計。城市設計導則控制指標表見表1。城市設計導則的應用主要將該項目區(qū)域內(nèi)的建筑群組控制作為重點，主要包括建筑高度、建筑色彩、建筑材質(zhì)、機動車出入口、建筑貼線率(見圖1)、標志性建筑等內(nèi)容，組織城市規(guī)劃管理部門與相關(guān)工作人員一起對各個層面的設計方案進行探討。城市設計導則在該項目規(guī)劃管理中的應用具體為。1)加強新技術(shù)、新材料、新能源在城市規(guī)劃管理中的應用。為了貫徹節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等理念，本項目加大了新能源的應用力度，比如地面采光，將自然光線和天然空氣引入地下，以提升地下空間的環(huán)境品質(zhì)，進而為開發(fā)區(qū)使用者提供人性化、舒適化的地下環(huán)境。2)對項目區(qū)域范圍內(nèi)所涉及的水電等管線進行統(tǒng)一建設、管理與規(guī)劃，節(jié)省地下空間資源;管線建設與安裝需根據(jù)地下空間實際情況進行。3)為了緩解本項目周邊地區(qū)的交通壓力、提高城市居民出行的便捷性，可充分利用地下空間建設大型社會停車場;同時地下1層空間也可進行商業(yè)、休閑等公共活動的開發(fā);地下3層及以下可作為軌道站臺，以利用大型社會停車場的優(yōu)勢及條件，來激發(fā)居民的消費欲望。4)針對一些核心功能區(qū)域或人行公共通道的車流集散能力較差的問題，可基于資源共享的理念，將地下車行通道與12個商、辦地塊的地下2層車庫連接起來，以提高核心區(qū)地面車流的集散能力，實現(xiàn)交通分流;而地下人行道可與地下1層商辦開發(fā)區(qū)的人行通道相連通，以擴大步行面積，營造舒適的步行空間［2］。5)公共開放空間為占地面積為1．3萬m2的一座社區(qū)公園(含居民活動場地)，公園設計結(jié)合地塊南側(cè)水系考慮，公園不參加指標平衡。

5結(jié)束語

城市規(guī)劃管理和城市設計對城市建設發(fā)展都有著十分重要的作用，二者具有相互影響、相互促進的作用，故實現(xiàn)城市設計與城市規(guī)劃管理的相融合、相協(xié)調(diào)是實現(xiàn)城市精細化管理的關(guān)鍵。同時，針對城市設計實際應用中存在的問題進行明確，并在今后的城市設計中采取有效措施加以規(guī)避，打造宜居宜人的綠色城市、生態(tài)城市、活力城市，進而讓整個城市的建設更加美好、和諧。最后，政府部門作為城市規(guī)劃管理的決策者，在整個城市發(fā)展布局中具有決定性的作用。規(guī)劃部門作為具體的管理實施部門，必須加強其引領(lǐng)作用，尤其在項目審批中，規(guī)劃管理部門要具有全局觀念，從宏觀到微觀統(tǒng)籌考慮。比如，持續(xù)對報建方案進行拼接整合，通過長期的工作，把城市各地塊規(guī)劃方案不斷匯總后形成一張圖，并對拼圖進行研究與分析，既有利于看到城市發(fā)展方向和發(fā)展形態(tài)，又有利于看出規(guī)劃的合理性與不足，還能進一步指導城市空間形態(tài)的發(fā)展。同時，通過方案的拼接對比，從區(qū)域整體考慮，還有利于指導后期方案的調(diào)整和項目的建設，真正做到點與面的銜接、局部與整體的銜接，充分發(fā)揮城市設計與城市規(guī)劃的現(xiàn)實指導意義。

參考文獻:

［1］楊滔．空間句法:基于空間形態(tài)的城市規(guī)劃管理［J］．城市規(guī)劃，2017，41(2):27－32．

［2］王祝根，陳荻，張青萍．美國新奧爾良市雨洪管理規(guī)劃中的多領(lǐng)域融合策略［J］．中國園林，2016，32(1):43－46．

作者:王兮彤 單位:河口瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局