導(dǎo)語(yǔ)：世貿(mào)與司法理念的創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陶月娥工作單位：遼寧警官高等專(zhuān)科學(xué)校

21年11月1日,WTO第4屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在多哈以全體協(xié)商一致的方式,審議并通過(guò)了中國(guó)加入WTO的決定。WTO不僅是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,其規(guī)則還是一個(gè)龐大的法律體系。加入世貿(mào)后,嚴(yán)格遵守及執(zhí)行協(xié)議所規(guī)定的規(guī)則是我國(guó)承諾及必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出:抓緊做好入世前的各項(xiàng)審判工作,盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)審判工作與WTO規(guī)則相銜接,建立良好的法治環(huán)境,已成為當(dāng)務(wù)之急?？梢?jiàn),司法改革是勢(shì)在必行的。但他同時(shí)又指出:落實(shí)黨的十六大提出的司法體制改革任務(wù),有一點(diǎn)很重要,就是要加強(qiáng)司法理念建設(shè)和創(chuàng)新,,,只有在司法理念上有所突破,黨的十六大提出的推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)才能落實(shí)。[1]因此加入WTO后,首先須面對(duì)的不是急于掌握并運(yùn)用WTO的具體規(guī)則,而是應(yīng)在宏觀上加強(qiáng)、調(diào)整與提高對(duì)某些基本法律思想、觀點(diǎn)及法律心理的認(rèn)識(shí),即要以現(xiàn)代司法理念更新舊有的某些思維,以適應(yīng)并融合在WTO這個(gè)先進(jìn)意識(shí)框架之內(nèi)。

一、加入WTO要求司法理念的更新

所謂司法理念是指指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀,加強(qiáng)、調(diào)整與提高是基于不同的價(jià)值觀(意識(shí)形態(tài)或文化傳統(tǒng))對(duì)司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。司法理念是司法的重要組成部分,體現(xiàn)在司法體制、司法組織、司法程序中,并直接作用于司法人員,形成行動(dòng)中的法,是指導(dǎo)司法實(shí)踐的重要因素。[2]由于各國(guó)政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)以及司法制度設(shè)計(jì)的不同,司法理念還有地域與國(guó)別的差異。法律發(fā)展的統(tǒng)一化(或趨同化)和民族性并行不悖是其21世紀(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì),尤其是WTO規(guī)則的普遍適用,將更進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,這必然促使各國(guó)為解決共同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而加強(qiáng)在法律層面上的合作。世界法律的法律趨同化,即它們之間相互吸收、借鑒、移植,甚至雷同乃至統(tǒng)一的現(xiàn)象將日益明顯,司法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保護(hù)神和社會(huì)正義的最后一道防線,相應(yīng)地也會(huì)有趨同化的特征。司法理念在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)趨同化或統(tǒng)一化的趨勢(shì),形成某些宏觀的共識(shí),從而確立并不斷加強(qiáng)其普遍性,這將是必然的。

二、需更新的司法理念之基本構(gòu)成

肖揚(yáng)院長(zhǎng)在分析當(dāng)代司法制度與實(shí)踐整體的特征上提出中立、平等、透明、公正、高效、獨(dú)立、文明的現(xiàn)代司法理念,準(zhǔn)確地反映了當(dāng)代司法理念的共識(shí),具有普遍性。可見(jiàn),現(xiàn)代司法理念應(yīng)包括以下內(nèi)容。

(一)司法中立。這一理念具體是指在各種國(guó)家權(quán)力之間、各種社會(huì)關(guān)系主體之間發(fā)生的具有法律意義的糾紛中,國(guó)家設(shè)置一種居中裁判的角色依法解決糾紛,而這種角色就是國(guó)家的司法職能。[3]司法中立是當(dāng)代司法制度的中立性的反映,它一方面不僅要求法官如排球裁判一樣居中裁判,不偏不倚地對(duì)待原被告和控辯雙方;另一方面還意味著司法的消極性和被動(dòng)主義,即不告不理。一些私營(yíng)企業(yè)的老板常抱怨國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)常享受各種各樣的政府部門(mén)的保護(hù)。地方保護(hù)主義的作法與司法中立的理念是截然相悖的,如果加入世貿(mào)后不能杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生,其產(chǎn)生的后果必然會(huì)給我國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利的影響。這是加入世貿(mào)以后得到的最大啟示。

(二)司法平等。包括兩層含義:一是指國(guó)際社會(huì)各主權(quán)國(guó)家司法制度、司法機(jī)構(gòu)與司法權(quán)的地位平等,任何國(guó)家的司法制度不能凌駕于別國(guó)之上,國(guó)家之間享有司法豁免權(quán);二是指原被告(不論國(guó)籍、民族、種族、性別、宗教信仰、家庭出身、財(cái)產(chǎn)和教育程度)享有同等的訴訟地位和在法律適用上享受同等對(duì)待。WTO最根本的原則是非歧視原則,這個(gè)原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,即最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。最惠國(guó)的意思是給予不同國(guó)家的待遇要一樣;國(guó)民待遇是指給外國(guó)人和本國(guó)人的待遇要一樣?？梢?jiàn),非歧視就是平等。而司法平等的核心內(nèi)容是反對(duì)司法特權(quán)和司法歧視。真正的平等不僅迎合WTO的需要,也是許多國(guó)人所渴望的。所以加入WTO,人民法院和人民法官首要的也是根本的是要改變過(guò)去的傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣作法,強(qiáng)化平等意識(shí),讓平等觀念真正深入到每一個(gè)法官心中,并自覺(jué)運(yùn)用到司法活動(dòng)之中去。

(三)司法透明。根據(jù)WTO的透明度原則,司法透明首先是指各國(guó)與司法制度相關(guān)的法律文件以及司法判決必須要公布;其次指司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審理和判決除法律有特別規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)審判制度,允許公眾參與審判過(guò)程和旁聽(tīng);最后司法透明還指司法行為要接受社會(huì)的監(jiān)督,立法機(jī)關(guān)、新聞媒體、法學(xué)專(zhuān)家教授、律師和人民大眾均可以對(duì)生效的司法判決展開(kāi)評(píng)論。司法透明的核心是反對(duì)秘密審判。關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào),透明情況是西方最關(guān)心的,他們最怕我國(guó)各行各業(yè)的內(nèi)部規(guī)定,可見(jiàn)這個(gè)原則最易涉及我國(guó)審判的公開(kāi)程度。加入WTO以后,隨著經(jīng)貿(mào)等方方面面與世界的交流融合及人們觀念的更新和法律意識(shí)的提高,必將對(duì)審判的公開(kāi)提出更高的要求。如果不進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí),裁決書(shū)的說(shuō)理部分過(guò)于籠統(tǒng),法院自己掌握著許多規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),卻對(duì)社會(huì)保密,這就不僅僅涉及審判工作的公正、合理性問(wèn)題,還涉及世界對(duì)我國(guó)法院的認(rèn)識(shí)和信任。所以我國(guó)法院和法官的公開(kāi)意識(shí)不但要進(jìn)一步加強(qiáng),而且要走在前列。除法律有明文規(guī)定的外,一切司法活動(dòng)都要公開(kāi)進(jìn)行,接受當(dāng)事人、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督,杜絕暗箱操作。

(四)司法公正。司法公正是指司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)和裁判行為必須嚴(yán)格依法辦事,正確、合法、及時(shí)地實(shí)施法律,使體現(xiàn)在法律規(guī)范體系中的公平觀和權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。司法所追求的公正包括實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正是指法院的裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是公正的;程序公正又稱為形式公正,是指司法程序必須符合公平、公開(kāi)、公正的原則,切實(shí)保護(hù)參與訴訟的當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,以求高效地處理和裁決糾紛。在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中,有相當(dāng)多的法官為了追求事實(shí)公正這一極限目標(biāo),往往忽視了程序規(guī)則。另外,諸如社會(huì)上對(duì)法院法律白條的類(lèi)似指責(zé),極易使法官背上思想包袱,這也促使了法官重結(jié)果、實(shí)體而輕程序。所謂的我國(guó)法官水平不高主要是指實(shí)體法方面,在程序是否合法方面涉及的不是法官的水平問(wèn)題而是觀念問(wèn)題。加入WTO,就要徹底轉(zhuǎn)變重結(jié)果輕過(guò)程、重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念及習(xí)慣,牢固樹(shù)立只要沒(méi)有違反程序,而且程序正當(dāng)就是司法公正的觀念。

(五)司法高效。司法高效是指司法機(jī)關(guān)的審理和裁判行為必須盡可能迅速與及時(shí),爭(zhēng)取在法律規(guī)定的時(shí)間和審理期限內(nèi)盡快地結(jié)案。司法高效是司法制度效率性的客觀體現(xiàn)。司法高效的核心是反對(duì)超審限辦案和久拖不決。目前,我國(guó)審判人員的素質(zhì)還不能與加入世貿(mào)后的要求相適應(yīng)。一方面,在審判人員中專(zhuān)家型、復(fù)合型人才相對(duì)缺乏,駕馭庭審、撰寫(xiě)法律文書(shū)的水平尚待提高,既精通外語(yǔ)又精通法律的審判人員屈指可數(shù)。加入世貿(mào)后,各類(lèi)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及商標(biāo)、專(zhuān)利類(lèi)案件由于其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),現(xiàn)有審判人員缺乏反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和商標(biāo)、專(zhuān)利等方面的專(zhuān)業(yè)背景,需要進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。另一方面,審判人員的數(shù)量與法院受理的案件數(shù)相比存在一定的差距。一些案件起訴后法院不能及時(shí)審結(jié),出現(xiàn)大量積壓現(xiàn)象,這將損害我國(guó)司法制度尤其是法律保護(hù)方面的對(duì)外形象。為此,法官在思想上必須要有準(zhǔn)備,努力提高業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)道德修養(yǎng),以適應(yīng)時(shí)代的需要。

(六)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)只依據(jù)事實(shí)和法律來(lái)裁決其受理的案件,而不應(yīng)受任何直接或間接的不當(dāng)影響、慫恿、壓力、威脅或干涉其左右。其核心內(nèi)容是從事法庭審判的人員在進(jìn)行審理活動(dòng)和制作司法裁判方面擁有獨(dú)立性和自主性,除服從憲法和法律規(guī)定外,不受任何組織或個(gè)人的干預(yù),它包括審判權(quán)專(zhuān)屬性規(guī)則、行使審判權(quán)的獨(dú)立自主性規(guī)則和行使審判權(quán)的合法性規(guī)則,[4](p.84)在結(jié)構(gòu)上是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立與法官獨(dú)立的統(tǒng)一。WTO要求從事對(duì)有關(guān)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、海關(guān)事項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等方面的行政行為進(jìn)行審查的法院必須具有獨(dú)立性。但從嚴(yán)格意義上講,我國(guó)的法官目前還談不上獨(dú)立。其主要原因在于法院對(duì)審判的長(zhǎng)期行政化管理。在長(zhǎng)期的潛移默化中,廣大法官不僅定格了非獨(dú)立意識(shí),也養(yǎng)成了依賴領(lǐng)導(dǎo)、審判委員會(huì)、上級(jí)法院的習(xí)慣,這不僅不利于發(fā)揮法官的積極性、能動(dòng)性,更不利于法官水平的提高。法官的獨(dú)立要求在內(nèi)部獨(dú)立于庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)和上級(jí)法院,在外部獨(dú)立于其他組織。強(qiáng)化法官的獨(dú)立意識(shí)的意義在于充分發(fā)揮法官的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性,促進(jìn)法官自行提高司法水平,進(jìn)而促進(jìn)法院真正獨(dú)立地行使審判權(quán)。

(七)司法文明。司法文明在主權(quán)國(guó)家之間意味著司法主權(quán)的平等和相互尊重,在國(guó)際司法領(lǐng)域更多地開(kāi)展國(guó)際司法合作,實(shí)施國(guó)際禮讓與國(guó)際協(xié)調(diào);在司法機(jī)關(guān)的審理和裁判行為中,則是指司法行為應(yīng)符合司法職業(yè)道德和司法禮儀標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以人為本的原則,提供利民便民的人性化的司法服務(wù),樹(shù)立良好、文明的司法形象;在當(dāng)事人之間,在某種程度上則意味著受到司法機(jī)關(guān)的平等的非歧視的對(duì)待,在司法活動(dòng)中,每一個(gè)人都應(yīng)該受到尊重和關(guān)懷,無(wú)論他是誰(shuí),無(wú)論他做過(guò)些什么,無(wú)論種族、膚色、宗教、性別、收入、階級(jí)、地位、職業(yè)或其他特點(diǎn)。,,在訴訟中,不管是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位還是普通個(gè)人,不管是國(guó)有企業(yè)法人還是私營(yíng)企業(yè)法人,也不管是本地企業(yè)法人還是外地企業(yè)法人,或者是內(nèi)資企業(yè)法人和外資企業(yè)法人,都是平等主體,都享有平等的國(guó)民待遇,平等地依法保護(hù)自己的權(quán)利,平等地承擔(dān)義務(wù)。這就是文明司法理念。[5]