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本文作者：汪沙工作單位：東莞市中級人民法院

一、和諧社會

和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障?！狈墒呛椭C社會的制度基礎(chǔ)，它可以保證社會對于差別的尊重，并在尊重差別的基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與運行互動，從而建立起承認(rèn)個體、元素互補(bǔ)、彼此互動、相互協(xié)調(diào)的和諧社會。法治是實現(xiàn)公平正義的途徑，也是維系協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的保障，和諧社會必定是法治社會。

二、司法公正

（一）司法公正的含義

司法公正內(nèi)涵的關(guān)鍵詞是公正。司法作為解決紛爭，判明是非曲直的方式，必然是一個解決問題的過程。司法公正就是指司法機(jī)關(guān)對紛爭的解決所體現(xiàn)出來的對公平正義原則的符合性，它包括司法活動的結(jié)果和過程都要堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則。具體地說，司法公正具有兩個方面的含義：第一，司法機(jī)關(guān)對訴訟當(dāng)事人作出的裁決或處理結(jié)果是公正的；第二，訴訟活動的過程對有關(guān)人員來說是公正的，或者說訴訟參與人在訴訟過程所受到的對待是公正的。因此，司法公正包括了實體公正和程序公正兩個方面的內(nèi)容。

（二）司法公正與和諧社會的關(guān)系

和諧社會是指社會關(guān)系能得到全面有效調(diào)整，人與人能和諧相處。由于現(xiàn)代社會關(guān)系主要依靠法律調(diào)整，因此和諧社會就只能立于法治基礎(chǔ)之上。而要實現(xiàn)法治社會，首要的是實現(xiàn)司法公正。構(gòu)建和諧社會離不開司法公正的內(nèi)容。如果司法是公正的，即使社會上存在著不公正的現(xiàn)象，亦可以通過司法的矯治來恢復(fù)公正；但若沒有司法的公正，就絕對不可能有社會的公正，也絕對不可能有社會的和諧。司法公正對于構(gòu)建和諧社會的作用，可從以下幾個方面加以解讀：1、司法公正保護(hù)合法經(jīng)濟(jì)行為。現(xiàn)階段我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，新的市場經(jīng)濟(jì)尚未完全成型，因此各種經(jīng)濟(jì)糾紛層出不窮。公正司法是社會公平正義的最后一道關(guān)口，通過大量的有效處理糾紛，依法保護(hù)規(guī)范公平交易和有序競爭，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會提供必需的基礎(chǔ)和條件。2、司法公正是維護(hù)和實現(xiàn)民主法治的重要內(nèi)容。當(dāng)今時代，和諧社會應(yīng)當(dāng)是建立在民主法治的基礎(chǔ)之上，或者說，民主法治是和諧社會的應(yīng)有之義。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我黨確立的治國方略，其基本要求就是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，司法公正是這一基本要求的應(yīng)有之義。在這個意義上，我們說和諧社會必定是法治社會，法治社會則必須實現(xiàn)司法公正。3、司法公正是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的重要內(nèi)容。司法公正是保障社會公正的最后一道關(guān)口，也是保障法律得以貫徹實施的最重要和最有實效的一種手段。在這個意義上，我們說司法公正是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ)性條件和底線保障。司法不公不僅會縱容和放大社會的不公，而且必然造成對社會公平正義底線的嚴(yán)重?fù)p害。因此，只有司法公正，才能維護(hù)社會公正，才能維護(hù)整個社會的和諧。4、司法公正是維護(hù)和實現(xiàn)社會安定有序的重要內(nèi)容。和諧社會并不是不存在矛盾沖突的社會，而是它擁有一套有效處理和化解矛盾沖突的社會機(jī)制。司法就是這種社會機(jī)制的重要構(gòu)成部分。公正司法是化解矛盾沖突的有效方式。司法機(jī)關(guān)通過公正司法，充分發(fā)揮法對社會的控制功能，依法妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾和沖突，引導(dǎo)民眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，使違法行為受到制裁和糾正，及時地消除社會的緊張關(guān)系，實現(xiàn)維護(hù)和諧的社會秩序。

三、當(dāng)前司法不公的主要原因及其治理對策

（一）司法不公的主要原因1、由于地方政權(quán)干預(yù)引起的司法不公。法院跟政府的地位是平等的，都是依據(jù)人民代表大會制度產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)和報告工作。但在現(xiàn)實生活中，法院的人事、財政等都受制于政府，法院的獨立和能力空間非常有限。在這種格局之下，法院很容易受到地方政府的干預(yù)。這不僅破壞了法制統(tǒng)一的原則，而且使民眾，尤其合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人對司法公正喪失信心。2、由于司法體制引起的司法不公。這主要反映在司法體制的行政化上。司法裁判權(quán)與行政權(quán)的一個明顯區(qū)別就是行政機(jī)關(guān)可以對行政事務(wù)進(jìn)行主動的積極的干預(yù)，而司法機(jī)關(guān)則不應(yīng)該采取主動的方式行事，否則就可能難以保證司法機(jī)關(guān)的中立地位。另外，法院內(nèi)部也存在嚴(yán)重的管理行政化，人民法院對審判工作的組織協(xié)調(diào)仍較多的采取等級審批、首長負(fù)責(zé)的行政工作方式。司法機(jī)關(guān)的行政化色彩還使司法過程中不同程度地存在著辦案者與裁決權(quán)相分離，裁判權(quán)與責(zé)任相分離的狀況，不能很好地保證司法人員獨立辦案。這些制度上的漏洞完全可能降低對司法不公行為的有效防范，司法裁判也可能因執(zhí)法者個人的弱點而陷于不公正。3、輿論媒體壓力造成的司法不公。在中國進(jìn)行審判，不但要考慮法律效果，還要考慮社會效果，經(jīng)常要從維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)。當(dāng)一個案子從法律上來講，應(yīng)當(dāng)這樣判時，社會輿論卻表現(xiàn)出相反的意見，而在現(xiàn)今，我們的司法還不獨立，法院很容易被這種群情洶涌的民意所左右，最終屈從民意，司法公正就這樣遭到踐踏。4、由于司法人員個人素質(zhì)不高引起的司法不公。法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，從事司法工作對司人員有很高的素質(zhì)要求，除了堅定的政治立場和嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法理念外，還需要較高的法律專業(yè)知識。這里所指的法律專業(yè)知識，不僅是對法律條文的了解和熟悉，更含有通過長期專業(yè)知識的學(xué)習(xí)對法律價值、法律思想、法律精神、法律理念的理解并在此基礎(chǔ)上形成的法律思維和法律意識。如果缺乏這一點，就可能會自覺不自覺地以個人情感、偏好來指導(dǎo)辦案，從而難以保證公正的裁判。5、由于司法人員徇私舞弊、貪贓枉法引起的司法不公。司法人員本來執(zhí)掌國之利器，懲惡揚善，維護(hù)正義。但有少數(shù)司法人員將人民賦予的權(quán)力視為己有，用來作不正當(dāng)交易。我們一方面要求賦予司法人員更多的獨立自主權(quán)，但另一方面由于權(quán)力的增大，而相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒有建立，在面對形形色色的誘惑時，少數(shù)司法人員抵擋不住，因而徇私舞弊、貪臟枉法。這一方面，司法部門的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)引起注意，不能濫用手中權(quán)力，損害司法權(quán)威。

（二）司法不公的治理對策1、加快司法體制改革，減少司法不公的體制性因素的影響，完善地方司法機(jī)關(guān)管理體制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使司法裁判權(quán)。應(yīng)當(dāng)研究如何理順?biāo)痉C(jī)關(guān)的財政供養(yǎng)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)上減少和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與地方政府的聯(lián)系，從法律保障司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費和其他經(jīng)費的支出，形成抵御和防范地方保護(hù)主義的機(jī)制。另外，對司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事制度等也可以進(jìn)行深入研究，探索創(chuàng)新管理體制，保證司法公正的實現(xiàn)。有必要對司法體制做出相應(yīng)的改革與調(diào)整，包括管理體制、激勵機(jī)制、制約機(jī)制等等均有必要根據(jù)時展需要加以改造。如司法系統(tǒng)的人事任免應(yīng)充分尊重上級司法機(jī)關(guān)的意見；同時完善各級黨委對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級人大對司法機(jī)關(guān)與司法人員的監(jiān)督；給法官、檢察官以較優(yōu)厚的待遇，多從正面褒獎司法系統(tǒng)的奉獻(xiàn)者以弘揚正氣，還有必要根據(jù)司法職業(yè)的特殊要求建立專門的退休制度，等等。2、重塑公平、正義和保護(hù)人權(quán)的司法理念。法律是司法機(jī)關(guān)處理各種案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)，公平、正義是司法人員最根本的職業(yè)準(zhǔn)則，而維護(hù)人權(quán)則是法律賦予司法機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)摒棄一些司法機(jī)關(guān)與司法人員的所謂效率觀，因為效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，民主是政治領(lǐng)域的理念，司法的理念就應(yīng)當(dāng)是依法維護(hù)公平、伸張正義，進(jìn)而實現(xiàn)社會和諧與社會安定。同時，2004年全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》已經(jīng)明確將國家尊重與保護(hù)人權(quán)載入憲法，這表明保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為我國司法系統(tǒng)的重要任務(wù)，確立保護(hù)人權(quán)的理念，就是要立足于尊重人權(quán)、切實維護(hù)人權(quán)，進(jìn)而確立依法辦案、無罪推定的司法原則。唯有如此，司法公正才能建立在科學(xué)、理性的司法理念之上。3、司法隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。法官是精通法律知識并經(jīng)國家授權(quán)而實際操作和運用法律的人的群體，他們以司法工作謀生，同時為公眾服務(wù)。“我們所知道的各種法律（也就是公開宣布并執(zhí)行的規(guī)范）的歷史在很大程度上就是各種法律工作日益專門化的歷史?！薄胺傻氖┬惺俏薪o一群特別的人們，他們或多或少在專職的基礎(chǔ)上從事法律活動?！蔽覀儗Ψü偎刭|(zhì)提出更多更嚴(yán)厲的要求，“法官必須是一個特殊的職業(yè)群體，對法律負(fù)責(zé)是法官和法院的最高職責(zé)?！?、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推行陽光審判，加強(qiáng)司法內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。規(guī)范和完善現(xiàn)有黨委監(jiān)督、紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督等方式。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人大對司法工作的監(jiān)督，這是憲法和法律規(guī)定人大的一項權(quán)力，也是人大的一項職責(zé)。應(yīng)當(dāng)對人大監(jiān)督司法工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等進(jìn)一步明確化、制度化、程序化。對司法工作的監(jiān)督，除了對裁決結(jié)果的公正性監(jiān)督外，更應(yīng)當(dāng)注重司法程序公正性的監(jiān)督。5、樹立維護(hù)司法權(quán)威。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。只有樹立民眾信仰法律的信心，司法權(quán)威才能建立起來。而只有尊重法律和維護(hù)司法權(quán)威，才能真正有利于公正司法；只有創(chuàng)造有利于公正司法的環(huán)境并實現(xiàn)公正司法，才能進(jìn)一步確立司法的權(quán)威。因此，應(yīng)當(dāng)形成良性的維護(hù)司法權(quán)威、尊重司法裁決的社會氛圍及相應(yīng)的機(jī)制保障，同時創(chuàng)造良好的公正司法的環(huán)境，包括維護(hù)司法系統(tǒng)的獨立審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足法檢系統(tǒng)的人員與經(jīng)費需要，健全包括人民陪審員、人民監(jiān)督員等在內(nèi)的公民參與司法監(jiān)督的制度，以及社會與輿論監(jiān)督機(jī)制，等等。