導(dǎo)語：計生制度的調(diào)整思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從人口自然增長率和總和生育率看，中國進入了低生育水平國家的行列，作為計劃生育的努力目標(biāo),我國的低生育率已成為現(xiàn)實，但是，我國人口的急劇轉(zhuǎn)型帶來了與家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)變化的一系列問題,對我國的教育、就業(yè)與婦女地位等也產(chǎn)生了深刻的影響。據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國到2040~2050年人口達到15-16億時將實現(xiàn)人口零增長，這對社會經(jīng)濟發(fā)展和人口福利影響巨大，要求以計劃生育政策為主的制度性因素因勢利導(dǎo)，進行轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行人口政策，主要以《人口和計劃生育法》為主，各地《人口與計劃生育條例》的框架下進行的，政出多門，存在著諸多的不平等狀況。2000年中共中央國務(wù)院了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，決定認為，雖然中國已經(jīng)進入低生育水平階段，但人口數(shù)量問題在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)仍將是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，因此必須保持現(xiàn)行的人口與計劃生育政策不變。我國各地人口發(fā)展極不均衡，因此，未雨綢繆，考慮人口計劃生育政策的調(diào)整路徑，有助于人口發(fā)展走上和諧文明的軌道。本文從分析現(xiàn)行人口政策的問題出發(fā)，了解近年來對人口政策的新見解，并以總和生育率為主要參考指標(biāo)，描繪了人口政策轉(zhuǎn)變的可能性路徑。

一、現(xiàn)行人口政策的問題

（一）對現(xiàn)行政策作用的評估，但對計劃生育的效果，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。

1、主流觀點認為，計劃生育政策成績顯著，效果有目共睹。連續(xù)30多年推行計劃生育政策的結(jié)果，使中國飛馳的人口列車終于逐漸減速，擺脫了“人口數(shù)量危機”，中國的人口增長類型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增長率，在70年代以后轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率、低增長率，人口轉(zhuǎn)變完成。

2、相關(guān)甚小。例如，梁中堂認為，人口過程是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定生育率水的原理在人口過程中頑強地發(fā)揮作用?！叭绻朴喴粋€合情合理、群眾擁護和干部好做工作的、接近農(nóng)民生育意愿的寬松政策,不僅可能比實際出生的孩子還少,更重要地是理順了各種社會關(guān)系,有利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

3、部分觀點認為，鑒于我國在教育、醫(yī)療保健、婦女的工作機會和社會發(fā)展的其它方面都顯著地取得了更大成就，我國的生育率同樣下降很多。

（二）現(xiàn)行計劃生育政策，人為地劃分了農(nóng)村與城市的生育政策差別，極有可能影響了城市化進程，形成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間的人口政策的多樣性。

（三）現(xiàn)行生育政策的若干伴生現(xiàn)象——出生嬰兒男女性別比升高、人口老齡化加速和難以維持人口正常更替。

1、關(guān)于性別比升高。全國第五次人口普查（2000年11月1日）的資料公布：我國出生人口性別比已經(jīng)高達116.9，超過公認的正常標(biāo)準(zhǔn)，0至9歲人群中男性比女性多1277萬。性別比失衡將使未來少年兒童成長處于不正常的“性別生態(tài)”環(huán)境中，影響其心理和生理的正常發(fā)育。如果出生人口性別比持續(xù)升高長期得不到解決，將會引發(fā)“婚姻市場擠壓”。雖然對計劃生育與性別比升高的相關(guān)性有爭議，但計劃生育政策對性別選擇確實可能有影響。

2、人口老齡化日益嚴峻。我國目前有65歲以上老人近9000萬人，2030年中國的老齡人口將達3.57億，2050年將達4.39億，屆時約占總?cè)丝诘?5%，與此同時，中國的人口老齡化是在生產(chǎn)力不發(fā)達的情況下到來，養(yǎng)老保障問題突出。使我們遭遇“人口結(jié)構(gòu)失衡勞動人口減少”危機，勞動人口的減少，需要人贍養(yǎng)的老人增多，中青年負擔(dān)增加等問題，都會成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

3、一是城市和農(nóng)村人口反比例增長問題令人擔(dān)憂，城市居民實行“一胎制”，而廣大農(nóng)村地區(qū)“二胞胎”已是普遍現(xiàn)象；由此造成人口素質(zhì)的逆淘汰。

4、計劃生育引發(fā)了部分道德問題，社會上出現(xiàn)包二奶、假離婚甚至借腹生子現(xiàn)象。

二、調(diào)，還是不調(diào)——調(diào)整政策的百家爭鳴

生育政策的目標(biāo)涉及到“人口理想”與人口現(xiàn)代化，涉及到千家萬戶的切身利益，計劃生育政策作為一代人的政策，不能“一百年不動搖”。部分學(xué)者認為需要對我國的計劃生育政策進行反思并微調(diào)。

曾毅認為，中國20世紀(jì)70年代所實行的“晚、稀、少”計劃生育政策中的“晚（晚育）”和“稀”（適當(dāng)拉大生育間隔）對中國總和生育率從1970年的5.8‰急劇下降到20世紀(jì)80年代的2.2‰左右做出了巨大貢獻。在晚育的前提下逐步平穩(wěn)地放寬二胎政策，只要規(guī)劃科學(xué)合理，就不會出現(xiàn)人口增量失控的局面。這樣可以緩解人口老齡化，降低政府繼續(xù)實施現(xiàn)行生育政策的政治代價與管理成本，有利于扭轉(zhuǎn)出生性別比失衡與女嬰死亡率偏高的危險傾向，并且可以避免只取消“二胎生育間隔”政策而不放寬二胎政策的負面影響。

郭志剛認為，對調(diào)整生育政策的擔(dān)心主要在于以下問題尚未真正解決：一是仍有許多跡象表明1990年代的出生統(tǒng)計存在嚴重的漏報，二是顧慮生育政策調(diào)整本身可能刺激生育意愿的大幅度反彈，特別是顧慮歷經(jīng)多年嚴格的計劃，現(xiàn)有大量育齡婦女堆積在只有一個孩子的狀態(tài)，如果普遍放開二孩生育可能出現(xiàn)較大規(guī)模的出生高峰，影響到未來中國人口穩(wěn)定發(fā)展，特別是30多年來計劃生育的成就會不會毀于一旦。他通過研究指出生育政策調(diào)整不是漸變過程，而是突變過程。因此以往采用連續(xù)變化參數(shù)一是沒有反映這種突變特性，二是預(yù)測方案其實并未模擬確切的政策調(diào)整方案，三是模擬方案的生育參數(shù)其實與生育后果是同義反復(fù)，因此后者不能認為是對某種生育政策調(diào)整方案的評價。

聶佃忠通過對我國政府推行的計劃生育政策的反思和市場生育優(yōu)越性的闡述，建議我國實行計劃生育與市場生育相結(jié)合的生育雙軌制，為最終確立市場生育的目標(biāo)鋪平道路。

牛祥兆認為，一些猛烈政策的實施會帶來很多副作用，如目前出現(xiàn)的人口老齡化、高齡化、性別比例、逆淘汰等等，雖然關(guān)于它們是否是政策的副產(chǎn)品的爭論仍在繼續(xù)，但無疑它們都是伴隨著人口政策的實施而出現(xiàn)的，人口政策難脫干系。他建議用溫和的、相對寬松的、漸進的政策，以實現(xiàn)人口規(guī)模的軟著陸。另外，間接引導(dǎo)要比強制性政策更人道，效果也更長久，國際社會對計劃生育政策反感，而倡導(dǎo)尊重人權(quán)，實行指導(dǎo)性的“家庭計劃”，也正是這個原因。

林毅夫認為，我國已經(jīng)到了必須對當(dāng)前的人口政策重新認真思考的時候，至少在內(nèi)部需要仔細討論。因為在人口數(shù)量方面，現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長的角度出發(fā)來制定的。傳統(tǒng)觀點認為我國龐大的人口規(guī)模是經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素。但到底人多是負擔(dān)還是優(yōu)勢？人多了為什么會變成一個負擔(dān)？其實，這與我國在計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展戰(zhàn)略不無關(guān)系。新中國成立后，我國發(fā)展的主要是資金密集型的重工業(yè)，其特點是投資多，創(chuàng)造的就業(yè)機會少，連滿足城里新增勞動力就業(yè)都有困難，以致大部分農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村，使用原始生產(chǎn)工具進行生產(chǎn)，勞動效率與產(chǎn)出相應(yīng)地處于低水平。事實表明，人口規(guī)模大并非一定會限制經(jīng)濟發(fā)展，改革開放后，我國人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)就是最有力的證明。關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，如果按照比較優(yōu)勢，我國應(yīng)多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是我國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，同時又可以容納最多的就業(yè)，創(chuàng)造最多的財富，使資本增加最快，產(chǎn)業(yè)升級速度也最快。按照這種發(fā)展模式，我國的人口規(guī)模幷非劣勢。同樣的情形發(fā)生在東亞地區(qū)，如日本、韓國、新加坡和我國臺灣省的人口密度都很高，但其企業(yè)極具競爭力。相反，人口少、資源豐富的發(fā)展中國家也罕有進入發(fā)達國家行列的。

蔡昉等認為，在21世紀(jì)至少在21世紀(jì)前期，必須堅持既定的以控制人口數(shù)量為重點的總體人口發(fā)展戰(zhàn)略，從中國的具體實際出發(fā)，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)仍然是人口政策的核心與關(guān)鍵。

三、建議——人口政策轉(zhuǎn)變的選擇

以時點的總和生育率，目前的生育率為1.8，對此數(shù)據(jù)的爭論暫且不論，已經(jīng)可視為低生育水平，TFR低于1的地區(qū)，可進行城鄉(xiāng)一體生育政策的試點，通過調(diào)整，若干問題可迎刃而解。JohnBongaartsandJudithBruce認為，良好的人口政策影響很大，不僅應(yīng)當(dāng)符合社會意愿，而且應(yīng)當(dāng)符合倫理道德，因此它應(yīng)當(dāng)謀求在降低生育率和人口增長的同時，消滅對婦女的歧視，提高兒童的生活水平，應(yīng)當(dāng)加大家庭計劃、生殖健康的投資（與我國提出的全面投資于人的理念不謀而合）來提高生產(chǎn)率，促進公民健康與福利。筆者認為，在目前已經(jīng)確定“十一五”期間人口政策穩(wěn)定的情況下，人口政策的長遠調(diào)整應(yīng)從以下幾個方面考慮：

（一）政策基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。從兩種生產(chǎn)到可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，拓寬人口管理服務(wù)的領(lǐng)域，建立多部門聯(lián)合的人口信息系統(tǒng)，提供比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，使人口政策科學(xué)化、人性化；按照人口發(fā)展的客觀規(guī)律，將人口發(fā)展規(guī)劃容納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。

（二）加大人力資本投入。既是發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證，用于增進人口身體素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健投資、用于提高人口文化教育素質(zhì)的各類教育投資應(yīng)快速增長，目前國家財政性教育經(jīng)費僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右，而且多年來這個比例基本沒有多少變動，嚴重制約著教育事業(yè)的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高。

（三）反思與國際接軌，運用以往成功的經(jīng)驗和做法穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，積極地借鑒發(fā)達國家在人口發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗。依法行政，政府要進行利益調(diào)節(jié)機制。國家通過教育政策、經(jīng)濟稅收政策、社會福利政策和公共衛(wèi)生政策間接地調(diào)節(jié)生育率、延長預(yù)期壽命。

（四）國家整體目標(biāo)和區(qū)域人口發(fā)展之間的矛盾的協(xié)調(diào)平衡，促進城鄉(xiāng)平等、民族平等、區(qū)域平等、男女平等，完善計劃生育社會保障體制。建立多層次的社會保障體制作為強化計劃生育利益導(dǎo)向機制的重要舉措，開展了獨生子女保險、獎勵扶助、獨生子女傷殘險等工作調(diào)節(jié)群眾生育觀念，更加符合“以人為本”的理念，縮小政策生育和群眾生意意愿的差距，并有利于促進不同階層之間人口發(fā)展的和諧。

（五）人口管理的內(nèi)容市場化取向，符合“小政府”的公共管理取向。人們在核算生育的投入和產(chǎn)出時做出生還是不生、生幾個的選擇。政府在生育政策上逐漸放寬，通過制度建設(shè)來達到人口增長的自然減緩，最終由“市場生育”取代“計劃生育”，人口與計劃生育工作者也將完成工作觀念和思維方式由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

（六）加快人口城市化，建設(shè)節(jié)約型社會。加快人口城市化進程是降低生育率和穩(wěn)定低生育水平有效提高人口素質(zhì)擴大社會總需求的重要方略，縮小城鄉(xiāng)間人口政策的差距，可考慮先放寬城市的人口政策生意同農(nóng)村生育政策一致，也有利于城市化水平的提高。

（七）把握人口老齡化進程與完善養(yǎng)老保障體系。要恰當(dāng)估量老齡化對勞動力供給、社會負擔(dān)、儲蓄投資、消費倫理文化等經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，實行可靠的老年社會保障特別是經(jīng)濟保障和健康保障，在人口政策未放寬之前，保持目前1.8的總和生育率，勿使之下降。

（八）加快西部人口轉(zhuǎn)變。西部大開發(fā)應(yīng)走人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)以經(jīng)濟發(fā)展和人口質(zhì)量為核心的民族繁榮，擺脫人口增長-環(huán)境退化-貧困的惡性循環(huán)，少數(shù)民族也要實行計劃生育，在生育數(shù)量上應(yīng)適當(dāng)放寬，不同人口規(guī)模的少數(shù)民族也應(yīng)有所不同，要普及優(yōu)生優(yōu)育知識減少新生兒出生缺陷比例。在我們?nèi)丝跀?shù)量達到峰值時，調(diào)整人口政策至東西部和民族之間的基本一致。