導(dǎo)語：淺談城市化過程中刑事犯罪特點(diǎn)、成因及防控對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

特點(diǎn)、成因及防控對(duì)策

隨著改革開放的不斷深化與擴(kuò)展，我國(guó)正逐步由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向以信息化為先導(dǎo)的新型工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。沈陽作為東北老工業(yè)基地振興的龍頭城市和區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、社會(huì)融通信息化、社會(huì)形態(tài)動(dòng)態(tài)化的特征。相應(yīng)，各種刑事犯罪也越來越帶有國(guó)際化、現(xiàn)代化、智能化、暴力化等特點(diǎn)。對(duì)城市化過程中刑事犯罪進(jìn)行研究，尋求規(guī)律特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素加強(qiáng)打擊防控，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一

改革開放以來，我市的刑事犯罪形勢(shì)總體上是比較穩(wěn)定的。但不容避諱的是，這種穩(wěn)定是在艱難維持中形成的。主要表現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）刑事犯罪高區(qū)位運(yùn)行，重化趨勢(shì)明顯。改革開放之初，隨著社會(huì)由封閉轉(zhuǎn)向開放，由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，引起公眾道德、價(jià)值觀念、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生傾斜、失落和變化，社會(huì)控制力急劇減弱，社會(huì)治安一度處于非正常狀況，到1983年嚴(yán)打前，全市發(fā)案7,985起，相繼發(fā)生了“二王”、“五.五”劫機(jī)案件等嚴(yán)重暴力犯罪，刑事犯罪進(jìn)入第一次高峰。1983年，在黨中央和鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)迅速掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，沉重打擊了刑事犯罪分子的囂張氣焰，迅速扭轉(zhuǎn)了社會(huì)治安的非正常狀態(tài)。但這次嚴(yán)打的成效并未持續(xù)長(zhǎng)久，大約兩年后，各類刑事犯罪案件幾乎直線上揚(yáng)，至90年代中期，全市公安統(tǒng)計(jì)的刑事犯罪案件已上升至80年代前期的4至5倍，形成第二次犯罪高峰。此后，雖歷經(jīng)全市公安機(jī)關(guān)多次出擊，連續(xù)整治，刑事發(fā)案在1996年略有下降，但從1997年至今，全市刑事案件再度持續(xù)高發(fā)，至2001年高達(dá)60,141起，較83年嚴(yán)打前增長(zhǎng)7倍，出現(xiàn)了第三次犯罪高峰。此后三年案件一直在60000起上下浮動(dòng)。同時(shí)，我市刑事犯罪向城區(qū)集聚問題突出。上世紀(jì)九十年代初，我市城區(qū)刑事案件比重為60%左右，到2003年，這一比重已超過80%。城區(qū)刑事犯罪突出表現(xiàn)為多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)猖獗，居民社區(qū)和廣場(chǎng)街道的盜竊、搶劫、搶奪案件持續(xù)居高不下。刑事發(fā)案以城市商業(yè)金融地帶為中心，逐漸向周邊處所延伸，市內(nèi)5區(qū)發(fā)案直接左右包括16個(gè)行政區(qū)在內(nèi)的全市發(fā)案形勢(shì)。

（二）刑事犯罪職業(yè)化、智能化、組織化、暴力化特點(diǎn)越發(fā)突出。一是從近幾年我市破獲刑事案件情況看，侵財(cái)犯罪作案成員中，沒有固定職業(yè),以犯罪所得作為主要經(jīng)濟(jì)來源的占4成以上，經(jīng)刑事技術(shù)認(rèn)定的各種類型的串聯(lián)案件每年均在百起左右。二是犯罪手段科技化含量不斷提高，網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用銀行卡犯罪不時(shí)發(fā)生，撬門入室盜竊、撬盜保險(xiǎn)柜、盜竊汽車等案件居高不下。三是隨機(jī)性的共同犯罪向帶有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙發(fā)展的趨向明顯，其成員勾結(jié)緊密，組織化程度很高，核心人物比較穩(wěn)定，內(nèi)部有一定的自我約束力量。四是殺人、傷強(qiáng)奸、搶劫、放火等暴力犯罪呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。一次殺死2人以上，甚至滿門抄斬的惡性殺人案件時(shí)有發(fā)生；每年涉槍犯罪案件30起左右；尤其近年發(fā)生的“3.8”系列大案和“1.18”爆炸持槍搶劫運(yùn)鈔車案件社會(huì)性轟動(dòng)效應(yīng)很大。八類主要案件占刑事案件總量比重長(zhǎng)期保持在11%以上，個(gè)別年度比重高達(dá)18%。

（四）外來人口犯罪、流竄犯罪、未成年人犯罪占相當(dāng)比重，刑事犯罪主體多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來我市每年抓獲的刑事案件作案成員中，外來人口均在4,000人以上，比重均在3成以上；未成年人成員少則近千人，占1成比重，1993年多達(dá)4,000余人，比重超過2成。近兩年來，外國(guó)人在我市從事詐騙犯罪情況也偶有發(fā)生。此外，機(jī)關(guān)企事業(yè)人員從事經(jīng)濟(jì)犯罪呈逐年增多趨勢(shì)，2001年至2003年三個(gè)年度，我市抓獲這部分人員分別為141人、152人和207人，今年前11個(gè)月這一數(shù)字上升到274人，比三年前翻一番。

（五）犯罪侵害目標(biāo)向更明確、更直接、更集中的方向轉(zhuǎn)移。一是侵害對(duì)象由原來的不確定向個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主和個(gè)人承包租賃者等擁有較多財(cái)富的人身上轉(zhuǎn)移。在對(duì)2003年以來發(fā)生的搶劫案件進(jìn)行的百起抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，侵害上述人員的案件就占20%。二是侵害部位明顯地指向存有大量現(xiàn)金和貴重物品的銀行運(yùn)鈔車、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等處。近兩年來，搶劫運(yùn)鈔車案件偶有發(fā)生，侵害金融網(wǎng)點(diǎn)的搶劫、盜竊犯罪不斷增多。三是在攫取的財(cái)物上，有明顯的由低檔向高檔發(fā)展的趨勢(shì)。犯罪分子對(duì)少量和低價(jià)物品已不屑一顧，目標(biāo)集中于現(xiàn)金、外匯、有價(jià)證券、金銀首飾和汽車等高檔貴重物品。近幾年，我市盜竊汽車以每年10%至30%的幅度遞增，去年全年此類案件損失價(jià)值超過8,000萬元。

（六）犯罪分子犯意增強(qiáng)，反社會(huì)意識(shí)和報(bào)復(fù)心理加劇。一是犯罪分子的僥幸心理和犯罪惡念逐漸牢固，追求物欲、色欲心理惡性膨脹，已不滿足以往的“小打小鬧”?！案纱蟮?、奔大的、干狠的、做值個(gè)的”已經(jīng)成為相當(dāng)一部分犯罪分子的共同心態(tài)；二是一些犯罪分子特別是慣犯、累犯逐漸產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的對(duì)抗心理，反社會(huì)情緒強(qiáng)烈，其侵害對(duì)象不再是具體的、固定的，而是蓄意以社會(huì)為敵，甚至加害無辜；三是一些在深化改革過程中利益受挫的人，一定程度地產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)的不信任心理和報(bào)復(fù)心理，有的找機(jī)會(huì)與慣犯、累犯糾集在一起鋌而走險(xiǎn)。上述種種犯意的強(qiáng)化是他們作大案的思想基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)的危害將是長(zhǎng)期的、潛在的，一旦具體表面化必然造成極大的社會(huì)危害。

二

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，我市城市化建設(shè)進(jìn)程不斷深入，引起刑事犯罪大量增多、日趨復(fù)雜的原因是多方面的，從我市的具體情況看，主要有兩大方面：

其一，刺激犯罪的誘因增多

一是社會(huì)財(cái)富增多刺激了犯罪分子的貪欲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和市場(chǎng)的繁榮，使人們的生活水平有了明顯改善，但社會(huì)財(cái)富的增多和主要部分階層的聚斂也強(qiáng)烈地刺激了犯罪分子的貪欲，驅(qū)使犯罪矛頭直指那些相對(duì)富庶的人員和財(cái)富集中的部位。

二是利益分配出現(xiàn)的兩極分化促使犯罪加劇。經(jīng)濟(jì)是每個(gè)人生存的基礎(chǔ)，犯罪者的行為動(dòng)機(jī)很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，所引發(fā)的社會(huì)震蕩乃至個(gè)人的生存與發(fā)展危機(jī)會(huì)對(duì)犯罪問題產(chǎn)生巨大影響。近幾年中，我市居民收入增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平，貧富差距進(jìn)一步拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，我市居民高、低收入戶可支配收入之比已由1998年的4.3：1擴(kuò)大到目前的7.44：1，已超出國(guó)際公認(rèn)的承受線。部分人對(duì)社會(huì)分配不公的怨憤心緒將越積越多，構(gòu)成引發(fā)刑事犯罪的因素之一。

三是大量的人口流動(dòng)和信息傳播。外來人口犯罪和流竄犯罪問題是伴隨人、財(cái)、物大流動(dòng)而產(chǎn)生的。在城市發(fā)展進(jìn)程中，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村流入城市，使得城市的實(shí)有人口大幅增多，給城市就業(yè)、管理等諸多方面都造成壓力，部分人員實(shí)際上找不到相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，出于生存考慮加之不良因素的影響，容易滋生違法犯罪念頭，便成為違法犯罪的“后備軍”。同時(shí)，流動(dòng)人口的本質(zhì)特征帶有濃厚的地域性和鄉(xiāng)土觀念，往往以地緣、族緣等關(guān)系為紐帶，拉幫結(jié)伙組成松散型或緊密型集團(tuán)進(jìn)行犯罪。此外，處于中心地位的樞紐城市，優(yōu)越的地理位置對(duì)接受國(guó)際化犯罪的滲透以及東南沿海地區(qū)犯罪的輻射和影響創(chuàng)造了有利條件，各種不良思潮容易“教育啟發(fā)”犯罪。

三是可供犯罪分子吃住行銷、落腳藏身的便利場(chǎng)所越來越多。人、財(cái)、物的加速流動(dòng)及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使社會(huì)形態(tài)日益動(dòng)態(tài)化、社會(huì)環(huán)境日益多樣化。消費(fèi)品市場(chǎng)、旅館、飯店、大型商場(chǎng)、百貨商店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。在這些地方，客流量大，人員往來頻繁密集，犯罪分子混跡其間，便于作案、藏匿和銷贓。

四是現(xiàn)代科技的發(fā)展對(duì)智能化犯罪起到了促進(jìn)作用?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，公安機(jī)關(guān)可以利用它來克制犯罪，犯罪分子也可以利用它來實(shí)施犯罪、提高犯罪能量和作案的成功率。從現(xiàn)實(shí)情況看，防盜門、汽車防盜器并不能百分之百的阻止犯罪，撬門入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車案件仍屢有發(fā)生。相當(dāng)一部分犯罪分子很快掌握新型高新技術(shù)，不斷提高犯罪技能，進(jìn)而向智能型轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用手機(jī)卡、銀行卡犯罪等都是科技進(jìn)步的負(fù)面結(jié)果。

五是社會(huì)意識(shí)形態(tài)中不良風(fēng)氣影響比較嚴(yán)重。近年來，隨著城市化進(jìn)程的深入，境外不良文化意識(shí)不斷滲透，社會(huì)上權(quán)錢交易、損公肥私等各種腐敗現(xiàn)象突出，受這些因素影響，一些犯罪分子產(chǎn)生犯罪有理觀念。同時(shí)，廣大群眾的思想領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)成份越來越占據(jù)主要地位，道德觀念淡化，刑事犯罪受社會(huì)輿論譴責(zé)的現(xiàn)象越來越少，使許多處在違法犯罪邊緣的人走上了犯罪道路。

其二，社會(huì)防衛(wèi)系統(tǒng)相對(duì)削弱

一是社會(huì)整體防范意識(shí)不強(qiáng)。目前社會(huì)各方面對(duì)刑事犯罪的本質(zhì)仍缺乏認(rèn)識(shí)，很大程度的認(rèn)為刑事發(fā)案是公安機(jī)關(guān)一家的事，未能將刑事犯罪作為社會(huì)問題來認(rèn)識(shí)。對(duì)預(yù)防犯罪、維護(hù)公共安全缺乏責(zé)任感，單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)制削弱，社會(huì)群防群治作用不強(qiáng)，群眾間互助意識(shí)淡化，使全社會(huì)對(duì)刑事犯罪的預(yù)防和控制能力大打折扣。

二是社會(huì)幫教和未成年人教育松弛。83年嚴(yán)打后的幾年中，我市處理了大批違法犯罪分子，這些人在刑滿或解除勞教后陸續(xù)返回社會(huì)，從上世紀(jì)九十年代起，我市平均每年返回兩勞釋解人員2,500余人，而且數(shù)量逐年積增，其中相當(dāng)一部分人由于沒有得到很好改造和返回社會(huì)后得不到有效控制，又重新走上犯罪道路，并且在強(qiáng)烈的反社會(huì)心理的驅(qū)使下變本加厲，罪行升級(jí)。目前我市的違法劣跡青少年由于受教育不到位，不能抵制不良誘惑，仍有許多人正在逐漸加入到犯罪行列，這一點(diǎn)將直接導(dǎo)致犯罪成員的擴(kuò)大化以及犯罪“后備軍”的不斷擴(kuò)充。

三是社會(huì)防控能力相對(duì)弱化。在城市化過程中，社會(huì)防控能力受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)大開放、大流動(dòng)新格局的巨大沖擊，對(duì)各種不安定因素的吸收消化能力，不能適應(yīng)客觀發(fā)展形勢(shì)的需要。尤其對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)中動(dòng)態(tài)人口、資金、物品缺乏科學(xué)有效的管理控制機(jī)制。缺乏對(duì)犯罪誘發(fā)因素的調(diào)節(jié)手段，遏制犯罪的人防、物防、技防體系尚待完善。

除上述原因外，對(duì)刑事犯罪的打擊能力有限也是一個(gè)不容忽視的問題。從公安機(jī)關(guān)自身看，在思想觀念、公安體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、工作方式、技術(shù)手段、裝備保障以及隊(duì)伍建設(shè)等方面與犯罪的發(fā)展變化還存在許多不適應(yīng)，集中反映在破案攻堅(jiān)能力不夠強(qiáng)，每年遺留大量的案件。由于這些案件沒有及時(shí)偵破，犯罪分子長(zhǎng)期逍遙法外，僥幸心理增強(qiáng)，犯罪意識(shí)強(qiáng)化，作案更加猖狂。此外，執(zhí)法環(huán)節(jié)上的某些跑、冒、滴、漏等偏差行為的存在，也是未能有力地遏制犯罪增多的重要原因。

三

面對(duì)城市化過程中刑事犯罪出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：

---戰(zhàn)略性對(duì)策

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注意社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。世界第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪會(huì)議指出：“社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，并不必然發(fā)生犯罪。社會(huì)的發(fā)展與開發(fā)本身，也并不能形成犯罪的原因……協(xié)調(diào)開發(fā)進(jìn)程，對(duì)于預(yù)防犯罪具有的效果?！痹S多國(guó)家的歷史也證明了這一點(diǎn)。例如日本、瑞典等國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而犯罪較其他發(fā)達(dá)國(guó)家卻少得多，其重要原因就是有效防止了社會(huì)階層分化和利益分化，注意了社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。要解決社會(huì)發(fā)中出現(xiàn)的失調(diào)、失控、失衡的問題，應(yīng)處理好以下三個(gè)關(guān)系：（1）物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系。即要切實(shí)落實(shí)好“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)和凈化社會(huì)風(fēng)氣，使世風(fēng)日上，文明健康。（2）改革速度與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。改革必然引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的變化，而帶來一定程度的震蕩。社會(huì)震蕩過于激烈和頻繁，就會(huì)引起社會(huì)秩序混亂和一些人行為的嚴(yán)重失范，導(dǎo)致越軌行為增多。因而在改革過程中一定要慎重注意重大措施出臺(tái)，充分估計(jì)到可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，避免引起強(qiáng)烈的震蕩，造成社會(huì)紊亂無序。（3）發(fā)展效率與分配公平的關(guān)系。實(shí)踐證明，社會(huì)公正程度與人對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同程度和人的社會(huì)責(zé)任感成正比，公正分配、合理的差距，能促進(jìn)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，分配不公、不合理的差距，則可能成為人們的選擇非規(guī)范行為的動(dòng)因。因此，我們應(yīng)當(dāng)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)，注意把握公正與合理的尺度，防止那種“生活水平從來沒有這幾年這樣好，各種牢騷意見從來沒有這幾年這樣多”現(xiàn)象的衍化。

二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮“另一只看不見的手”的作用。著名學(xué)者、社會(huì)學(xué)專家費(fèi)孝通曾撰文指出：“一個(gè)全球性的社會(huì)不能只有利害的層次而沒有道義的層次，沒有比當(dāng)前世界更需要一個(gè)道義的新秩序了。”這“另一只看不見的手”－－家庭、企業(yè)組織、非正式制度與規(guī)范理應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)道義層次的職責(zé)。盡管“市場(chǎng)”是迄今為止人們所發(fā)現(xiàn)的最有效的資源配置手段，法律也是規(guī)范人們行為最直接、收效最高的辦法，但市場(chǎng)并不可能解決經(jīng)濟(jì)生活中的一切問題。相反，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們?cè)綉?yīng)當(dāng)關(guān)注市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的“誤區(qū)”和固有的“缺陷”，靠家庭、倫理、企業(yè)文化、社會(huì)潛網(wǎng)（民俗、鄉(xiāng)規(guī)、社會(huì)默契等）等低成本、高收益的手段構(gòu)筑有別于法律規(guī)范和制裁的第一道防線。

三是調(diào)動(dòng)一切積極因素，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。實(shí)踐證明，解決犯罪問題，單靠專政機(jī)關(guān)的懲罰是不行的，必須運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)論和社會(huì)控制論的基本原理，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，并真正形成方方面面齊抓共管的局面，使綜合治理方針落到實(shí)處。要解決認(rèn)識(shí)問題，社會(huì)各部門、各單位都應(yīng)跳出狹隘的“部門利益”的“怪圈”，增強(qiáng)參與意識(shí)，把共同維護(hù)社會(huì)治安當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任來看待。要解決組織問題，建立強(qiáng)有力的權(quán)威性組織來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、企業(yè)、街道和社會(huì)等方方面面，形成社會(huì)治安社會(huì)治，綜合治理綜合抓的局面和合力。要解決制度問題，各部門、各單位都應(yīng)建立和明確維護(hù)治安、預(yù)防犯罪的責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。企業(yè)可推行法人治安責(zé)任制，使綜合治理工作有制度上的保障。

---戰(zhàn)術(shù)性對(duì)策

一是以防為主，強(qiáng)化完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)。通過完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開展群防群治，在全市構(gòu)建以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。一要進(jìn)一步完善以快速反應(yīng)為目標(biāo)的統(tǒng)一指揮機(jī)制。做強(qiáng)做精公安機(jī)關(guān)指揮中心，建立權(quán)威高效的指揮平臺(tái)。合理劃分警區(qū)、科學(xué)布置警力，按照快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的要求，組織各有關(guān)警種和輔警力量，對(duì)社會(huì)面和社區(qū)實(shí)行24小時(shí)巡邏防控。建立覆蓋轄區(qū)的通訊系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。二要進(jìn)一步完善以社區(qū)警務(wù)為載體的社區(qū)治安防控機(jī)制。以派出所巡防民警為主，以社區(qū)治保等各種群防群治力量為輔，按照“誰受益、誰出資”的原則，落實(shí)群防群治隊(duì)伍的工作報(bào)酬，充分動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，開展社區(qū)治安防控工作。深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建工作，落實(shí)人防、物防、技防措施，努力以小區(qū)域的少發(fā)案甚至不發(fā)案帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的治安穩(wěn)定。建立社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移，以發(fā)案少考核社區(qū)民警，以破案率考核刑偵民警，促動(dòng)刑警參與社區(qū)防控，盡快偵破發(fā)生在社區(qū)的刑事案件。參照城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)要求，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，建立適應(yīng)農(nóng)村治安工作需要的警務(wù)模式。推廣民警駐村、農(nóng)家警察、流動(dòng)警務(wù)、警治聯(lián)勤等成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村警力進(jìn)一步下沉。推廣成立在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門參加的民事糾紛調(diào)解中心的做法，積極調(diào)處各種民事糾紛，最大限度地避免矛盾激化引發(fā)案件。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安亂點(diǎn)的排查整治，及時(shí)鏟除各種橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)治安秩序。三要進(jìn)一步完善以屯警街頭為重點(diǎn)的社會(huì)面巡邏防控機(jī)制。繼續(xù)充實(shí)網(wǎng)格化巡邏防控隊(duì)伍，以巡警、派出所民警和武警為主，以各種群防群治力量為輔助，有效開展社會(huì)面治安巡邏工作。按照網(wǎng)格布警、屯警街頭的巡邏模式，合理劃分巡區(qū)，最大限度的把警力擺在街面上。并根據(jù)各個(gè)時(shí)期社會(huì)面的治安特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整警力部署，加大對(duì)城市主要街道、繁華路段、重點(diǎn)部位和易發(fā)案地區(qū)的巡邏密度。四要進(jìn)一步完善以落實(shí)工作責(zé)任制為核心的內(nèi)部單位治安防控機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)治安、經(jīng)保、文保、刑偵等部門和派出所的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分發(fā)揮內(nèi)部單位保衛(wèi)組織的作用，以巡邏看護(hù)、安全檢查為基本形式，加強(qiáng)內(nèi)部單位治安防控工作。依照有關(guān)法規(guī)，督促內(nèi)部單位落實(shí)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，加強(qiáng)保衛(wèi)組織建設(shè)，形成單位負(fù)責(zé)、公安監(jiān)管的格局。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨政首腦機(jī)關(guān)、國(guó)防軍工、金融網(wǎng)點(diǎn)、水電氣熱、易燃易爆等關(guān)系國(guó)家安全國(guó)計(jì)民生的重要單位以及單位內(nèi)部財(cái)會(huì)室、倉庫等重要部位的保衛(wèi)工作。開展對(duì)企業(yè)、學(xué)校及其周邊治安秩序的整治。五要進(jìn)一步完善以可能影響社會(huì)治安的特殊人群為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理防控機(jī)制。堅(jiān)持現(xiàn)住地管理原則，把轄區(qū)實(shí)有人口全部納入管理范圍，重點(diǎn)管好可能影響社會(huì)治安的特殊人群。對(duì)流動(dòng)人口、暫住人口，要加強(qiáng)其落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所特別是出租房屋、洗浴、餐飲、建筑工地等場(chǎng)所和部位的治安檢查，提高普查登記率，協(xié)查復(fù)函率，切實(shí)掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)打擊隱藏其中的流竄犯罪分子。做好閑散未成年人的教育、管理和服務(wù)工作；加強(qiáng)對(duì)有輕微違法行為或有違法犯罪傾向人員的教育和訓(xùn)誡，幫助轉(zhuǎn)化；對(duì)刑釋解教人員、吸毒人員、分子和刑嫌人員，要嚴(yán)格落實(shí)控制管理和幫教轉(zhuǎn)化措施，防止他們實(shí)施各種破壞活動(dòng)。

二是以打促防，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。一要審時(shí)度勢(shì)，開展針對(duì)性嚴(yán)打斗爭(zhēng)，給各類犯罪分子以震懾威力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做到一手抓防范，一手抓打擊，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。依法重點(diǎn)打擊放火、殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫等暴力犯罪活動(dòng)以及黑惡勢(shì)力犯罪、犯罪、涉槍犯罪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。同時(shí)，應(yīng)以嚴(yán)打斗爭(zhēng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)治安問題嚴(yán)重、治安狀況混亂和治安盲點(diǎn)死角地區(qū)的整治，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類問題，有效控制各類案件發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。應(yīng)把階段性嚴(yán)打與經(jīng)常性打擊防范有機(jī)結(jié)合起來，不給犯罪分子喘息的機(jī)會(huì)。二要加大偵查破案力度，提高刑事犯罪破案率，以打擊促防范。提高案件偵破能力，是實(shí)施嚴(yán)打斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是嚴(yán)厲打擊犯罪分子的有效途徑。對(duì)已發(fā)生的各類犯罪案件，應(yīng)組織力量，快偵快破。同時(shí)，密切公、檢、法各部門之間的配合，做到依法快破快審快判，提高威懾力和打擊力。

三是加大投入，積極推進(jìn)公安科技現(xiàn)代化建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大科技投入是公安打擊防范現(xiàn)代型犯罪的迫切需要。要努力解決經(jīng)費(fèi)問題，大力推進(jìn)金盾工程建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)、研制、開發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備以及技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)公安工作的科技含量，實(shí)現(xiàn)刑偵工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量規(guī)模型，由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中重點(diǎn)注意提高技術(shù)偵查手段，完善刑事犯罪資料建設(shè)，推廣技術(shù)含量高的防范設(shè)施。通過這些途徑，來提高公安機(jī)關(guān)對(duì)不斷發(fā)展的智能型犯罪的適應(yīng)能力。

四是專群結(jié)合，推進(jìn)公安專門工作社會(huì)化。積極整合調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量，形成防范與打擊刑事犯罪的廣泛主體，是有效遏制刑事犯罪的關(guān)鍵。從我們目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平看，靠片面的增強(qiáng)警力求得工作成效的路子既不可能，也不現(xiàn)實(shí)，把分散的社會(huì)資源大力挖掘和有效組織起來是公安機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。必須一方面眼睛向內(nèi)，有效把握好公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策導(dǎo)向，另一方面，依據(jù)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)安全的需要，大力發(fā)掘社會(huì)資源，走出社會(huì)治安良性循環(huán)的新路子。把城市社區(qū)的人口資源、群眾組織、物業(yè)力量及物防、技防設(shè)施等各方面的力量組織起來，使有限的警力用于發(fā)展和利用無限的民力。

五是以人為本，努力提升公安專業(yè)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。首先，加強(qiáng)思想政治工作。人民群眾看公安，很大程度上看破案，公安機(jī)關(guān)尤其刑偵專業(yè)隊(duì)伍務(wù)必樹立公仆意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)破案打擊工作的重要意義，在工作中牢固執(zhí)法為民的思想保障。其次，不斷深化干部人事制度改革，激活絕大多數(shù)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，在公安機(jī)關(guān)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造公安機(jī)關(guān)人人學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)上游的工作氛圍，以此提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再次，開展內(nèi)容豐富的警務(wù)技能培訓(xùn)，大力提高專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。以“大練兵”活動(dòng)為載體，使廣大民警加強(qiáng)科技知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使公安民警不僅掌握過硬的實(shí)戰(zhàn)技能，擁有為人民服務(wù)的真本領(lǐng)，還要了解反映當(dāng)代世界發(fā)展的各種新知識(shí)，走在刑事犯罪發(fā)展的前頭。此外，還應(yīng)積極開展“警察生產(chǎn)力”的研究和探索，在現(xiàn)有公安警力資源有限的情況下，盡可能地將警力配置到最有效的地方，并盡可能充分地發(fā)揮出每名民警的潛能作用，使有限的成本支出收回更大的公安效益和社會(huì)效益。