導(dǎo)語：畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排進(jìn)展與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是溫嶺市“菜籃子”的重要組成部分，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，基本滿足了人們對肉、蛋、奶的需求，但同時帶來的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。“十二五”期間，國家增加了農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)。根據(jù)浙江省2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果，臺州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、氨氮、總氮和總磷排放量分別占到農(nóng)業(yè)源污染物排放總量的83.4%、42.8%、30.4%和39.5%。由此可見，畜禽養(yǎng)殖業(yè)居于臺州市農(nóng)業(yè)源污染首位，是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排成為農(nóng)業(yè)源減排的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)的關(guān)鍵?，F(xiàn)結(jié)合溫嶺市開展的農(nóng)業(yè)源污染減排，介紹了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作進(jìn)展，分析在實(shí)踐過程存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對今后的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作提出建議。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的進(jìn)展情況

1.1政策逐步得到完善。近年來，隨著國務(wù)院《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物防治條例》、《水十條》、新環(huán)保法、新環(huán)評法、環(huán)保稅法和國務(wù)院關(guān)于《畜禽農(nóng)業(yè)資源污染綜合治理與節(jié)能減排問責(zé)制度》等一系列法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，浙江省政府也相應(yīng)地制定了更為嚴(yán)格的地方條例與地方法規(guī)。為進(jìn)一步減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，改善溫嶺市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，溫嶺市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、浙江省、臺州市相關(guān)文件精神，先后制定了《溫嶺市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，《溫嶺市畜禽養(yǎng)殖場污染整治行動方案》等一系列指導(dǎo)方案。為加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理力度，提高水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的指導(dǎo)依據(jù)。各級政府和環(huán)保部門，通過科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及宜養(yǎng)區(qū)，結(jié)合農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的要求，合理調(diào)整、優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展了大刀闊斧的治理整頓，促進(jìn)畜牧業(yè)有序健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1.2加強(qiáng)地方政府的管理。溫嶺市政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行考核，并實(shí)行問責(zé)制，做到任務(wù)具體，責(zé)任到位。各鎮(zhèn)、街道按照屬地管理的原則，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確各畜禽養(yǎng)殖場的責(zé)任主體，排出整治時間表、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，簽訂協(xié)議、承諾書，建立檔案，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。同時，環(huán)保、畜牧、發(fā)改和財(cái)政等部門之間加強(qiáng)“聯(lián)動”和指標(biāo)任務(wù)“考核”，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成。1.3提高業(yè)主環(huán)境意識，增強(qiáng)環(huán)保自覺性。隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的不斷增加，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主保護(hù)環(huán)境的意識也在不斷增強(qiáng)。他們已經(jīng)懂得：污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，畜禽養(yǎng)殖污染更是不可小視。加大宣傳力度，提高全社會的環(huán)保意識，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力量，共同監(jiān)督養(yǎng)殖場戶自覺遵守環(huán)保要求，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作。平時利用送科技下鄉(xiāng)、畜牧科技人員進(jìn)場入戶、技術(shù)講座等活動，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的宣傳和指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和“誰污染誰治理”的意識，增強(qiáng)了養(yǎng)殖業(yè)主保護(hù)環(huán)境的自覺性。1.4政策扶持、積極引導(dǎo)，加大污染物防治投入，提高減排成效。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，污染治理設(shè)施投資與運(yùn)行費(fèi)用較高，養(yǎng)殖業(yè)主單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，致使養(yǎng)殖污染防治設(shè)施投入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，溫嶺市政府通過政策扶持，對養(yǎng)殖企業(yè)在建污染防治工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容如沼氣工程、儲液池、堆糞場、沼液輸出管道、防滲膜等給予政府資金扶持，因此大大提高了污染減排成效，國家在核定污染減排量時對溫嶺市多個畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排項(xiàng)目給予了認(rèn)定。1.5推進(jìn)資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣干清糞工藝、沼氣化處理、有機(jī)肥加工與應(yīng)用、養(yǎng)殖-沼氣-種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。要求養(yǎng)殖企業(yè)與種植戶特別是水稻、瓜果蔬菜、山林等專業(yè)合作社等簽訂糞污消納協(xié)議，確保有足夠的消納土地來滿足糞污的消納。按照“市場化運(yùn)作、政府適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，建立完善“三沼”服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)服務(wù)養(yǎng)殖場（戶）的存欄量、沼液沼渣的運(yùn)輸量、運(yùn)行情況及本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染后續(xù)管理總體效果等進(jìn)行年度考核，給予一定的運(yùn)行、設(shè)備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2存在的主要問題

2.1政策不完善，減排推進(jìn)受制約。農(nóng)業(yè)污染防治不像工業(yè)源，有較為完善的配套防治政策及減排技術(shù)，其技術(shù)條件相對比較低。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的相關(guān)政策也不完善，相應(yīng)的環(huán)境管理也較為薄弱，缺少農(nóng)業(yè)源減排配套實(shí)用的污染治理和資源化利用技術(shù)的研究和推廣，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)污染防治政策上的缺陷是我國農(nóng)業(yè)污染防治工作必須解決的首要問題。2.2部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)。部分養(yǎng)殖場業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)。部分養(yǎng)殖業(yè)主只注重規(guī)模擴(kuò)張，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)保設(shè)施的配套，對周邊環(huán)境造成了一定影響。2.3清糞方式落后。隨著中國勞動力成本逐年上升及新一代勞動力觀念轉(zhuǎn)變，近年來我國大型規(guī)模化豬場開始改造并使用水泡糞、水沖糞等勞動力需求少的清糞方式，與環(huán)保部鼓勵的干清糞工藝不符。我國《“十二五”污染物總量減排規(guī)劃》中明確規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，必須采用干清糞工藝。因此，有效解決勞動成本節(jié)約與環(huán)境保護(hù)需求之間的矛盾成為污染減排源頭控制首要解決的關(guān)鍵問題。2.4監(jiān)管體系不健全、執(zhí)法水平和能力有待提高。近年來，隨著“五水共治”和水環(huán)境質(zhì)量改善工作的推進(jìn)，各級政府和部門從思想上加大了對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染問題的重視力度，并不斷加大了對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的力度。但由于缺乏成熟配套的監(jiān)管設(shè)施且能力有限，不像工業(yè)源有比較成熟的監(jiān)控體系如在線監(jiān)控及刷卡排污等，農(nóng)業(yè)源監(jiān)控設(shè)備等不宜安裝，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量及進(jìn)一步去向難以監(jiān)控，以及基層執(zhí)法人員在農(nóng)業(yè)源污染執(zhí)法水平和能力有所欠缺，給監(jiān)控、執(zhí)法帶來了較大的挑戰(zhàn)。

3對今后實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作的建議

總的來說，建立畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排的必由之路。近年來，溫嶺市將規(guī)?；笄輼I(yè)污染減排作為農(nóng)業(yè)源減排重點(diǎn)，取得了一定的進(jìn)展。為更好地推進(jìn)“五水共治”工作，促進(jìn)溫嶺市水環(huán)境質(zhì)量的改善，建議通過完善的法律法規(guī)政策、加大減排力度、擴(kuò)大資源化利用范圍、加大政策扶持與技術(shù)支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法與加強(qiáng)監(jiān)管以建立畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機(jī)制，以此有效地防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，確保農(nóng)業(yè)源污染物減排得到實(shí)效。3.1完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。在現(xiàn)有法律法規(guī)及配套政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及其在環(huán)境保護(hù)過程中呈現(xiàn)出的新問題和新形勢，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)體系，對畜禽養(yǎng)殖做出相應(yīng)切實(shí)可行的環(huán)保政策規(guī)定，以促進(jìn)其健康、可持續(xù)地發(fā)展。3.2加大減排力度，擴(kuò)大資源化利用范圍并提高資源化利用水平。一是要繼續(xù)加大減排力度，對已存在未完成減排任務(wù)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，要求企業(yè)積極投入資金，限期完成污染治理及資源化利用設(shè)施的建設(shè)與投運(yùn)，確保真正做到糞污“零排放”。二是要擴(kuò)大資源化利用范圍，對沒有達(dá)到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（微小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶），采用以下兩種處理方式：一種是要求企業(yè)限期治理，若在規(guī)定期限內(nèi)治理任務(wù)未能完成或完成治理任務(wù)卻不達(dá)標(biāo)的，限期予以關(guān)停；另一種則是集中養(yǎng)殖管理，將微小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶等非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，合理規(guī)劃，走養(yǎng)殖小區(qū)等集中管理之路，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，由養(yǎng)殖戶集中投入污染防治及資源化利用資金。促使所有養(yǎng)殖企業(yè)均能實(shí)現(xiàn)污染物治理及資源化利用。3.3加大政策扶持與減排技術(shù)支持力度。對完成治理與資源化利用并通過驗(yàn)收的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要繼續(xù)加大對沼氣工程、儲液池、堆糞場、沼液輸出管道、防滲膜等污染防治及資源化利用設(shè)施的資金扶持，建立以“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。在鼓勵引導(dǎo)非規(guī)模化養(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時，各級政府還要切實(shí)加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治及資源化利用資金的投入。但是，僅僅依靠政府扶持政策和養(yǎng)殖企業(yè)的投資，遠(yuǎn)不能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)對所有養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物治理及資源化利用。必須通過政府引導(dǎo)，利用市場化手段，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便“資源化、商品化、減量化”，使糞污加工形成產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。要從根本上解決畜禽糞污污染問題，必須綜合再利用，使畜禽糞污中的養(yǎng)分、能量充分利用，比如優(yōu)化清糞和固液分離技術(shù)等。還要加大減排技術(shù)支持力度，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源減排技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化利用的典型案例并進(jìn)行推廣，加深畜禽企業(yè)對廢棄物資源化利用的認(rèn)同，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作。通過技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，拓展畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。3.4加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升規(guī)?；潭取Ｒ琅c治結(jié)合，防止清養(yǎng)關(guān)停后的養(yǎng)殖場再反彈、再回潮，對保留下來的養(yǎng)殖場的污染物抓好達(dá)標(biāo)治理；要堵與疏結(jié)合，對關(guān)停的養(yǎng)殖戶按政策足額補(bǔ)助，幫助他們另找出路，引導(dǎo)和鼓勵他們選擇其他行業(yè)；要長與短結(jié)合，既抓好一段時間內(nèi)的集中整治，又對保留下來的養(yǎng)殖場有長遠(yuǎn)打算、長效措施。大力提升規(guī)?；潭?，要嚴(yán)把環(huán)保治理關(guān)。要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)的作用，大力宣傳宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)法律法規(guī)、畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境治理的舉措、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，營造全社會共同參與、合力推進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖污染治理。3.5嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，建立畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保、畜牧、行政執(zhí)法、國土等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法巡查，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對違法畜禽養(yǎng)殖行為要堅(jiān)決予以查處，對典型案件要及時曝光和公開處理；各鎮(zhèn)（街道）要建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法畜禽養(yǎng)殖行為的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清理。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依法由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；造成環(huán)境污染的，按《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行及時處理。浙江省率先啟動環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管改革試點(diǎn)，溫嶺市已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“環(huán)保辦”、劃分基層網(wǎng)格與配備網(wǎng)格員的工作，需在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理措施，強(qiáng)化巡查機(jī)制。按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)每個區(qū)片及每個村的監(jiān)管責(zé)任人，建立網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，對畜禽養(yǎng)殖行為進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)管。

作者:趙敏 潘盛 單位:溫嶺市環(huán)境保護(hù)局

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