導語：國外生態(tài)農業(yè)經驗借鑒思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東西方經濟發(fā)達國家生態(tài)農業(yè)的立法與實施簡況

(一)美、英生態(tài)農業(yè)的立法與實施簡況

20世紀九十年代，美國聯(lián)邦政府制定了《有機食品生產法》，不久，為了完善這部法律，將《有機食品生產法》改名為《有機食品證書管理法》。增加了利用法律保護生態(tài)農業(yè)的內容。此外，聯(lián)邦政府還修改《農業(yè)法案》，增加了生態(tài)資源保護等方面的具體細節(jié)。21世紀初，聯(lián)邦政府農業(yè)部門制定了有機農業(yè)管理條例，對有機農產品與農作物的名稱與作用作了詳細規(guī)定。2002年，聯(lián)邦政府又制定了《農場安全與農村投資法案》。主要規(guī)定了農業(yè)部門對農民種植農機產品與農作物予以現(xiàn)金補貼或科學技術援助。2011年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》。該法案一方面有利于聯(lián)邦政府對農業(yè)食品安全的監(jiān)督，另一方面，也可以利用法律武器保護有機農業(yè)生產者和農作物消費者的權益。①英國在20世紀四十年代后期就開始了生態(tài)農業(yè)的立法工作，例如，議會制訂了《國家公園與鄉(xiāng)村土地使用法案》、《清潔空氣法案》、《野生動植物與鄉(xiāng)村法案》。此后2007年l1月15日英國議會正式公布《氣候變化法案》。該法是世界上第一個由國家制定的有關氣候變化的法案。依據(jù)本法案的要求，英國二氧化碳排放量力圖在20世紀九十年代的基礎上下降26%至32%，到未來二十年則削減到60%。如果《氣候變化法案》得到真正實施，將給英國的二氧化碳減排以法律限制。工廠與各部門違法排放二氧化碳，就可以將之告上法庭②。由于英國生態(tài)農業(yè)的立法工作的有力實施，農業(yè)生態(tài)有了較為良好的改善。例如，在英格蘭大部分農業(yè)耕種土地，劇毒化肥使用量已經開始出現(xiàn)下降趨勢。據(jù)有關部門統(tǒng)計，英國每公頃的氮肥量由原來的150千克下降到了目前的100千克以下。同時，大氣硫沉降的顯著下降、土壤酸化的好轉，對促進淡水生態(tài)系統(tǒng)的水質提高起到了積極作用。①

(二)德國、荷蘭、瑞典生態(tài)農業(yè)的立法與實施簡況

德國聯(lián)邦政府對本國生態(tài)農業(yè)制定有比較完整的法律法規(guī)，例如，《自然資源保護法》、《種子法》、《農作物肥料使用法》、《植物保護法》和《農業(yè)水資源管理條例》等一系列法律法規(guī)。上個世紀九十年代，德國還在制定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農業(yè)管理規(guī)定。二十一世紀初，又制定了有機農業(yè)法案，對生態(tài)農業(yè)制定了嚴格的標準。②荷蘭政府制定了環(huán)境意識栽培法，加強對農作物保護。為了防止農作物對劇毒殺蟲劑的依賴，減少農民使用殺蟲劑，降低實用農作物殘留毒殺蟲劑對人體產生的副作用。由于法律法規(guī)的積極作用，農民使用劇毒殺蟲劑的用量已明顯下降。近十幾年來，荷蘭的農村有機農業(yè)成果顯著，劇毒殺蟲劑和無機化肥在農村的施用量在大量減少。目前，荷蘭溫室蔬菜農作物，例如，番茄和甜椒等食用農業(yè)產品百分之九十者采用科學防治害蟲栽培的，百分之七十的溫室蔬菜是按照國家農業(yè)法律進行栽培和生產的。③瑞典政府制定了不少生態(tài)農業(yè)法律，例如，有機農業(yè)法，積極倡導發(fā)展科學生態(tài)農業(yè)和生態(tài)農產品(以下簡稱KRAV)，農民或者農業(yè)產品加工和銷售領域的工作者與企業(yè)可自愿加入KRAV協(xié)會，農民要使自己的農業(yè)產品獲得KRAV標志，就必須嚴格按照KRAV標準進行農業(yè)生產。KRAV協(xié)會參加者選舉產生董事會，董事會制定KRAV標準，并負責對農業(yè)產品標準和例外事例作出解釋。董事會下面還設立了管理委員會，負責協(xié)會的運行負責。此外，KRAV協(xié)會在全國各地聘任生態(tài)農業(yè)監(jiān)督員，負責監(jiān)督和調查農民與農業(yè)產品生產者是否按生態(tài)農業(yè)標準從事生產。監(jiān)督員必需具備農藝師以上資格有關部門的專門培訓。這樣，由董事會，管理委員會和監(jiān)督員組成了生態(tài)農業(yè)監(jiān)督體系。④

(三)韓國、日本生態(tài)農業(yè)的立法與實施簡況

韓國政府頒布《親環(huán)境農業(yè)培育法》，為促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎?！队H環(huán)境農業(yè)培育法》明確了生態(tài)農業(yè)的概念與作用，指明了生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向。20世紀九十年代，韓國政府農林部有專門負責人，領導全國的生態(tài)農業(yè)發(fā)展企劃團。此外，農林部內還設立親環(huán)境農業(yè)政策科，設立生態(tài)農業(yè)組織，并逐步制定各種生態(tài)農業(yè)的發(fā)展措施。《親環(huán)境農業(yè)培育法》將韓國的親環(huán)境農產品劃分為有機農產品、無農藥農產品、低毒農藥農產品幾種類型，并給予農民與農業(yè)企業(yè)生產產品證書。韓國有關部門負責生態(tài)農業(yè)產品證書的申請、審批、審批機關的制定以及違法生態(tài)農業(yè)生產行為的處罰等，保障《親環(huán)境農業(yè)培育法》實施的公正性和有效性。與《親環(huán)境農業(yè)培育法》相配套，韓國政府還制定了《親環(huán)境農業(yè)培育五年計劃(2001－2005)》。《五年計劃》以生態(tài)農業(yè)與自然環(huán)境協(xié)調、農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展方向，提出了生態(tài)農業(yè)具體目標:首先，通過確立各地與農業(yè)生產相適宜的農業(yè)區(qū)域條件、農民生產規(guī)模、各地農作物特點的生態(tài)農業(yè)體系，以便增加農民個人或者家庭收入，達到國家與農民兩方面的雙贏;其次，建立廣泛的生態(tài)農產、生態(tài)畜產、生態(tài)林產體系，遵守自然規(guī)律，保護生態(tài)農業(yè)條件，增進農業(yè)發(fā)展的多元性與農業(yè)無害生產。⑤20世紀九十年代日本有關部門頒布了《新的食品、農業(yè)、農村政策的方向》，其中對發(fā)展生態(tài)環(huán)境農業(yè)，有比較系統(tǒng)的規(guī)定?！胺较颉钡闹饕獌热輳娬{農業(yè)除了向國民提供農產品外，還應與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調關系，為保護日本國土的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。日本議會及有關部門將生態(tài)農業(yè)理解為可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)。此后，日本議會相繼出臺了幾部與生態(tài)農業(yè)相關的法律，例如，“可持續(xù)農業(yè)法”、“食物、農業(yè)、農村基本法”等法律。在財政經濟方面，對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展采取國家財政扶持政策。國家鼓勵農村與農民從事生態(tài)農業(yè)投資，日本各級政府在全國各地以發(fā)展“生態(tài)農業(yè)農戶”為模式，從經濟投資與稅收等方面對生態(tài)農業(yè)農戶給予支持。對年收入五十萬日元以上，擁有0．3km平方米以上耕地的農戶，經本人申請，并符合生態(tài)農業(yè)農戶實施方案，報本地農業(yè)主管部門審查通過后，再報國家有關部門審定，將合乎資格的申請者確定為生態(tài)農業(yè)農戶，對這些農戶銀行可提供長達12年與額度不等的無息貸款。如果生態(tài)農業(yè)農戶需要購置農業(yè)必備的農具機械，日本各級政府或當?shù)剞r業(yè)協(xié)會可提供百分之五十的資金支持，在農業(yè)稅收上可根據(jù)情況逐年減免。①

二、外國先進的生態(tài)農業(yè)對加快我國農村建成小康社會步伐的啟示

(一)不斷完善我國生態(tài)農業(yè)法規(guī)政策

東西方發(fā)達國家在重視生態(tài)農業(yè)的同時，均采取政府制定法律法規(guī)與優(yōu)惠政策保護等有力措施為生態(tài)農業(yè)的優(yōu)先發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。我國生態(tài)農業(yè)建設應該結合本國實際情況，借鑒東西方發(fā)達國家的經驗，由人大制定生態(tài)農業(yè)相關法規(guī)，由各省、各地政府農業(yè)主管部門負責生態(tài)資源環(huán)境綜合治理，倡導人民大眾對生態(tài)資源環(huán)境的舉報與監(jiān)督。各省和各地應因地制宜制定符合本地生態(tài)資源保護的具體措施與實施辦法。因此，人大與國家農業(yè)部門要根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展的實際情況，制訂統(tǒng)一的“生態(tài)農業(yè)法”、“生態(tài)農業(yè)促進法”等規(guī)范生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基本法，與此法相配套，也要制定“生態(tài)標識法”、“植物品種保護法”、“生態(tài)農業(yè)環(huán)境保護法”、“農業(yè)資源保護法”、“防止土地污染法”、“生態(tài)農業(yè)保護規(guī)定”、“空氣環(huán)境保護規(guī)定”、“水資源管理規(guī)定”、“化肥使用管理措施”等法律及法規(guī)。同時，應依據(jù)各省及各地不同情況，參照東西方發(fā)達國家生態(tài)農業(yè)的標準，制訂各地生態(tài)農業(yè)標準化的細致規(guī)定，加快制定各省農產品生態(tài)標準系統(tǒng)、監(jiān)測檢驗和認證體系，使我國生態(tài)農產品與世界環(huán)境組織的要求達到良好銜接，加速推動國家生態(tài)農業(yè)的標準化和國際化，以便進一步提高我國生態(tài)農業(yè)建設步伐。②在農業(yè)生態(tài)產品的鑒定方面，我國人大或者人大委員會應該制定《生態(tài)產品認證法》，采用法律條文的方式，規(guī)定各類農業(yè)產品的認定準則與程序。同時，我國的農業(yè)生態(tài)產品認定標準必須與國際標準接軌，以方便我國農業(yè)產品的出口。此外，還要進一步提高人大制定生態(tài)農業(yè)法律法規(guī)的水平，在中華人民共和國專利法的基礎上，制定“生態(tài)知識產權法”，運用法律手段對生態(tài)農業(yè)的知識產權授予保護?！吧鷳B(tài)知識產權法”應該參考國際法律，盡量做到法律條文現(xiàn)實、詳細。最后，在執(zhí)法力度上，借鑒國際法的經驗，加強對違犯者的打擊力度。例如，歐盟《生態(tài)條例》中對違背生態(tài)條例的犯罪嫌疑人，視情況可以處一年有期徒刑或三萬歐元的罰款。農業(yè)法律執(zhí)法部門應該加強法律監(jiān)督檢查措施，對生態(tài)農業(yè)的知識產權進行有力的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反“生態(tài)知識產權法”的侵權行為，務必使侵權人承擔相應的法律責任，對情節(jié)極為嚴重，造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境極大破壞者，要按照刑法的條文，追究其刑事責任。③

(二)學習國外先進農業(yè)生產技術，研發(fā)和推行科學、環(huán)保生態(tài)農業(yè)生產模式

生態(tài)農業(yè)模式的探索和推廣，要根據(jù)各地不同情況，從農業(yè)、牲畜牧、漁業(yè)及林業(yè)多方面思考，生態(tài)模式的設計既應該結合本地農業(yè)情況，又要考慮農村附近大中城市對農業(yè)產品的需求。切不可盲目生產。同時要依據(jù)農業(yè)生產系統(tǒng)中各種農作物之間相互配合、相互依賴的科學關系和農業(yè)生產的產品聯(lián)系關系來科學計劃、實施農業(yè)生產模式，以便讓當?shù)剞r民從中獲得最大的經濟收入。目前在我國各地農村主要有以下幾種科學模式:第一，學習荷蘭、美國農民的現(xiàn)代化農業(yè)技術，以食物鏈為紐帶發(fā)展林業(yè)、水果業(yè)、農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)互相結合的模式。農民在自己果園內種植肥料和飼料植物，這樣綠肥和飼料的增多可以推動養(yǎng)畜禽業(yè)發(fā)展，畜禽糞便可以輔助水果業(yè)發(fā)展。同時，農民在稻田里可以科學養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹等各種畜禽;水生畜禽可以吃掉稻田里的害蟲，排泄物可以合理為水稻施肥，促進水稻良好生長。農民可以將水稻業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互為利益，構建農業(yè)良性循環(huán)。第二，以沼氣作為中介，構成利用農業(yè)帶動牲畜牧業(yè)、用動牲畜牧業(yè)促沼氣與水果業(yè)發(fā)展的生態(tài)模式。例如，20世紀八十年代湖南省農民楊國鋒開創(chuàng)的“果樹、畜禽、沼氣與魚塘”四位一體的農業(yè)科學生產模式，體現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、排氣多項密切結合的良性循環(huán)生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)。第三，學習西方農業(yè)先進經驗，減少有毒化肥的使用。例如，荷蘭一些地方大棚溫室種植西紅柿已完全以“蟲吃蟲”的方式部分代替殺毒農藥，專門提供“蟲吃蟲”服務的公司也由此出現(xiàn);德國農業(yè)專家在研究以蟲治蟲方面已經獲得了良好效果。以以色列為例，在農業(yè)農藥污染、農業(yè)廢物、農產品殘毒處理和科學耕作方面實施了科學化管理，取得了令人敬佩的成就。以色列對百分之九十五的農作物實施化學控制，農民的灌溉地采取限制使用農藥的措施;嚴禁人們在農村水源附近空撒任何生物和化學物質，嚴禁以任何理由在農村水源中洗刷與盛放有毒農藥的器械。我國各省農民要學習國外經驗，科學利用有機、生物農業(yè)現(xiàn)代化技術。在農業(yè)種植方面盡量使用生物化肥和有機肥，各種農業(yè)科技人員要研發(fā)生物農藥，指導農民種植綠肥，逐步減少使用有毒化肥、有害化學農藥。①人類在發(fā)展科學農業(yè)的同時，要維持大自然生物的復雜性、多樣性。生物于農作物的多樣性和復雜性是地球賦予農民寶貴的物質財富。自然生物的復雜性、多樣性對保持農業(yè)優(yōu)質土壤、儲存水源、調節(jié)農業(yè)氣候和維持農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)具有巨大作用。通過科學農業(yè)項目開發(fā)及優(yōu)秀品種的引入，農業(yè)科技人員應該指導農民從事優(yōu)良品種多樣性栽培，科學輪作。盡量做到控制農作物病害發(fā)生，減少使用有毒農藥。世界各國先進農業(yè)的實驗表明，復雜性、多樣性生物種植可以對病害的控制降低百分之四十，對蟲害減少可以下降百分之四十到二十之間。

(三)實施我國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化是加速構建小康社會的必然選擇

生態(tài)農業(yè)是實行整體化的科學種植與養(yǎng)殖管理。例如，農民的耕地、農村空氣、水源等因素作為一個系統(tǒng)來科學利用，使農業(yè)生產總體發(fā)揮最大的良好效果。生態(tài)農業(yè)的前提是不以破壞自然環(huán)境為代價換取農業(yè)生產的豐收。生態(tài)農業(yè)應合理開發(fā)及利用農業(yè)自然資源、高效率利用自然資源，謀求農業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護及改善密切結合，達到經濟、社會和農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的良好統(tǒng)一。遵守人類與自然的能量轉換的客觀規(guī)律和種植業(yè)與飼養(yǎng)業(yè)互相合作的規(guī)律，結合各地具體實際情況，建立一業(yè)為主或多業(yè)為主、各業(yè)之間互相轉換、良性循環(huán)的高效率、少排放廢料的農業(yè)生產模式。隨著農業(yè)產業(yè)全球化、經濟一體化的深入發(fā)展，以及農業(yè)經濟組織的多元化，農業(yè)生產結構與產品結構進程的變化，我國農業(yè)生態(tài)近幾十年出現(xiàn)了以下幾個特點:其一，農業(yè)整體化系統(tǒng)功能不斷加強。農業(yè)生產逐步從依靠自然資源消耗型向實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉變。目前農業(yè)種植業(yè)具有四千五百萬噸糧食和養(yǎng)殖業(yè)已經形成了擁有六千萬噸肉類的綜合生產能力，國內農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對外開放程度和對外國科學技術與出口業(yè)依賴的比重逐年增高;其二，農業(yè)生產系統(tǒng)結構日趨多元化。由傳統(tǒng)的種植業(yè)與種養(yǎng)業(yè)，向第一、二、三產業(yè)逐步發(fā)展，農業(yè)生態(tài)生產體系的產業(yè)環(huán)節(jié)不斷向工業(yè)、商業(yè)發(fā)展及延伸。②根據(jù)一些學者的統(tǒng)計，21世紀初，農村某些地區(qū)的第二、三產業(yè)增加值已分別占GDP的百分之二十三和百分之十一;其三，農業(yè)生產系統(tǒng)隨著工業(yè)化及城市化發(fā)展，農業(yè)生產出現(xiàn)了縮減的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)之一是農業(yè)耕地面積日趨縮減，從20世紀九十年代至21世紀初，農村土地面積均凈減少近七十萬公頃;其四，我國農業(yè)自然災害多。農業(yè)發(fā)展與自然氣候有著密切聯(lián)系。我國農場大部分地區(qū)屬大陸性季風氣候，雨熱同季的特點，既有利于農業(yè)生產，又具有氣候變化劇烈的特點，農業(yè)氣象災害具有發(fā)生的范圍廣、種類多、頻率高、損失重的特征。依據(jù)一些農業(yè)專家的統(tǒng)計，最近一段時間，我國平均每年因受災減少糧食產量約四千萬噸，直接與間接經濟損失上千億元，有些損失無法估量?？傊?，農村的生態(tài)文明建設，與生態(tài)農業(yè)有著巨大聯(lián)系，在我國建成小康社會的過程中將起到舉足輕重的作用。

作者：黃明光工作單位：浙江育英職業(yè)技術學院