導(dǎo)語(yǔ)：非盈利農(nóng)科組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利弊分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非盈利組織(nonprofitorganization)指一種有別于企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的組織，該組織的活動(dòng)不為其所有者或股東盈利為目的，而是完成其自身的目標(biāo)［1］。本文引入非盈利組織的概念:我國(guó)的非盈利組織一般是指不以盈利為目的的事業(yè)單位，大多數(shù)由政府設(shè)立并提供支助，幫助政府向社會(huì)提供服務(wù)或公共產(chǎn)品［2］。非盈利組織是社會(huì)的重要組成部分，傳統(tǒng)的非盈利組織與其工作對(duì)象的關(guān)系不是市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。在我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)傳統(tǒng)中，一般不使用非盈利組織這個(gè)概念，而是用事業(yè)單位來(lái)代替，我國(guó)的事業(yè)單位指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織［3］。傳統(tǒng)的事業(yè)單位基本等同于非盈利組織，但隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變革和發(fā)展，部分事業(yè)單位所涉行業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化，越來(lái)越多的事業(yè)單位有盈利的趨向或行為。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研組織，由于其具有公益性的功能，一般都由政府舉辦，并被定位為公益類(lèi)事業(yè)單位。雖然20世紀(jì)90年代由于科技體制改革，少部分可盈利的農(nóng)業(yè)科研組織被推向市場(chǎng)，但進(jìn)入21世紀(jì)后，又逐步回歸非盈利的屬性。如浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2003年被浙江省政府定位為純公益類(lèi)事業(yè)單位，隨后其他大部分省級(jí)農(nóng)科院相繼被定位為純公益類(lèi)，或是公益一類(lèi)事業(yè)單位，有部分政府舉辦的農(nóng)業(yè)科研組織被編入政府系列，按公務(wù)員管理。2012年我國(guó)中央1號(hào)文件，更明確定位農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，突出了農(nóng)業(yè)科技的公益性地位。所以我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研組織應(yīng)為非盈利組織。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研組織一般只從事農(nóng)業(yè)科技的研究和教學(xué)，并不參與其研究成果的應(yīng)用和推廣。這種情況在近20年發(fā)生了很大的變化，其職能從純粹的科學(xué)研究向科研與推廣并舉，研究與市場(chǎng)并重改變，逐步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在某些行業(yè)甚至成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。以農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)為例:一方面，我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)或多或少都有政府或農(nóng)業(yè)科研組織的背景，如上市公司袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司由湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)起興辦，天津科潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司由天津農(nóng)業(yè)科學(xué)院興辦;另一方面，不少?gòu)氖路N子選育的研究人員興辦種子企業(yè)或成為某個(gè)種子企業(yè)的技術(shù)依靠。農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象從20世紀(jì)末才開(kāi)始，卻對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。有關(guān)非盈利農(nóng)業(yè)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題在國(guó)際上爭(zhēng)論較多，但在我國(guó)學(xué)術(shù)界很少有人關(guān)心。最近引起了我國(guó)政府的重視，直接的起因是近年來(lái)國(guó)外涉農(nóng)公司進(jìn)入我國(guó)農(nóng)投品市場(chǎng)后，迅速地占領(lǐng)了市場(chǎng)，給我國(guó)的涉農(nóng)企業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊。表現(xiàn)最明顯的是在農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，充分暴露了我國(guó)相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在21世紀(jì)初對(duì)政府舉辦的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革后，我國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)科研組織參與種業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。按筆者推斷，種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)只是個(gè)開(kāi)始，其他農(nóng)投品甚至農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)遇到類(lèi)似的問(wèn)題，政府也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研組織的相關(guān)行為進(jìn)行重新審視，開(kāi)始新一輪的針對(duì)農(nóng)業(yè)科研組織的改革。

1我國(guó)非盈利農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因

建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，與其他國(guó)家的非盈利組織一樣，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研組織并不直接面向市場(chǎng)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)非盈利組織的商業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯［4－5］，催生這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和體制改革。

1.1國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入不足是農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要原因

由于事業(yè)單位數(shù)量較多，政府財(cái)政無(wú)能力支付全部開(kāi)支，促使事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以獲取額外的經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年底全國(guó)事業(yè)單位總數(shù)超過(guò)125萬(wàn)個(gè)，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的80%［6］。我國(guó)的事業(yè)單位改革起始于十一屆三中全會(huì)后，標(biāo)志性的政策是1985年的中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和1993年的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案》，當(dāng)時(shí)政策的核心內(nèi)容是理清事業(yè)單位的職能，實(shí)質(zhì)上是政府改變對(duì)事業(yè)單位大包大攬的做法，要求事業(yè)單位與其服務(wù)對(duì)象的結(jié)合更加緊密，與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。2個(gè)文件的出臺(tái)，從政策上給事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給予了許可，但從當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)科研組織的自身來(lái)講，更加具有緊迫性:20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但政府對(duì)事業(yè)單位特別是涉農(nóng)科研單位的投入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)明顯不足。如何走出困局，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從市場(chǎng)獲利以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，當(dāng)時(shí)在農(nóng)業(yè)科研組織中比較流行的一句話是“科研促開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)反哺科研”。

1.2人才競(jìng)爭(zhēng)是農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)恿?/p>

跟發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐一樣，非盈利組織的薪酬管理模式與盈利組織有較大差距，具體體現(xiàn)在非盈利組織員工間的薪酬差異較小，與工作業(yè)績(jī)掛鉤較少。但這種狀況在近幾十年里發(fā)生了較大的變化，非盈利組織與盈利組織間的邊界越來(lái)越模糊［7］，很多非盈利組織采用盈利組織的管理模式，傳統(tǒng)上只有在盈利組織才采用的績(jī)效工資逐步在非盈利組織推廣［8］。這種趨勢(shì)的最直接原因是非盈利組織需通過(guò)提高收入來(lái)留住和吸引人才，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)職工的積極性［9］。20世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)科研組織的待遇低等原因，人才流失嚴(yán)重，如何利用有限的資金提高職工收入，鼓勵(lì)直接從市場(chǎng)獲利是較好的辦法。

1.3農(nóng)投品市場(chǎng)主體發(fā)育不全給農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件

從歷史上看，我國(guó)為保障城市發(fā)展，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格控制，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤(rùn)很低，同樣也使農(nóng)投品的價(jià)格較低，而且一般都由國(guó)家控制，其他參與農(nóng)投品生產(chǎn)的市場(chǎng)主體較少。近年來(lái)，適當(dāng)放開(kāi)了農(nóng)投品價(jià)格，但民營(yíng)資本投資農(nóng)投品的熱情依舊不高:一是由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)投品的價(jià)格比較敏感，使得農(nóng)投品的利潤(rùn)較低;二是人均耕地少，單位面積產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民收入的影響較少，使得農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)高價(jià)的農(nóng)投品需求不高。農(nóng)業(yè)科研組織在農(nóng)投品生產(chǎn)過(guò)程中有較明顯的比較優(yōu)勢(shì):一是其成本較低;二是由于投資方(政府)不需要農(nóng)業(yè)科研組織回報(bào)，所以其利潤(rùn)需求相對(duì)較低。這種優(yōu)勢(shì)使農(nóng)業(yè)科研組織舉辦的企業(yè)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2非盈利農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利弊分析

非盈利農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)力的結(jié)合度，加快科技成果推廣方面有較大的作用。一是加快科技成果轉(zhuǎn)化的速度，促進(jìn)科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合度。我國(guó)傳統(tǒng)的科技推廣體系由政府組織并實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研組織研制新技術(shù)，政府農(nóng)業(yè)管理的推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推廣［10］。農(nóng)業(yè)科研組織直接參與農(nóng)投品的推廣，會(huì)使科技人員與生產(chǎn)實(shí)際密切接觸，這也是20世紀(jì)80年代科技體制改革所要解決的最主要的問(wèn)題。二是提高科技人員開(kāi)發(fā)實(shí)用技術(shù)的積極性。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自各級(jí)政府的相關(guān)主管部門(mén)，作為農(nóng)業(yè)科技人員所要做的工作是根據(jù)相關(guān)部門(mén)的要求，完成研究任務(wù)，很少考慮所從事項(xiàng)目的實(shí)用性，這也是造成我國(guó)眾多農(nóng)業(yè)科研成果束之高閣的重要原因。若農(nóng)業(yè)科技人員欲在市場(chǎng)上推廣其研制的產(chǎn)品和技術(shù)，就必須考慮該成果的實(shí)用性。若在推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，科技人員會(huì)試法進(jìn)行改進(jìn)。三是能減輕政府和農(nóng)業(yè)科研組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高科技人員收入。從政府層面，農(nóng)業(yè)科研組織適當(dāng)從市場(chǎng)獲得利益，減少了對(duì)政府的經(jīng)費(fèi)需求，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。從農(nóng)業(yè)科研組織層面，有一定的收益，減少對(duì)支助者的依賴，增加了經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。從科技人員層面，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲利調(diào)動(dòng)了積極性，提高了收入。但同時(shí)，非盈利農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有諸多弊端。一是會(huì)對(duì)正常的農(nóng)投品市場(chǎng)造成沖擊。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研組織大部分由政府舉辦，其人員工資和科研經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自政府撥款，人員成本低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本低，農(nóng)業(yè)科研組織研制的產(chǎn)品或中試產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)使得其他全成本核算的企業(yè)很難與之競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)的公平性。二是從短期來(lái)看，非盈利組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)科技與市場(chǎng)的結(jié)合，但從長(zhǎng)期來(lái)看，作為第一生產(chǎn)力科技的創(chuàng)造者，過(guò)度關(guān)注市場(chǎng)會(huì)影響其對(duì)所做研究的專(zhuān)注度，對(duì)其潛心從事科學(xué)研究，創(chuàng)造出更好產(chǎn)品帶來(lái)不利影響。三是科學(xué)研究和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)人員素質(zhì)的要求相差很大，很多科技人員只因有個(gè)別研究成果而進(jìn)入市場(chǎng)，很難培育出有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?？鐕?guó)公司的進(jìn)入，控制我國(guó)的農(nóng)投品市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，影響到我國(guó)的糧食安全，而我們現(xiàn)有的企業(yè)卻很難與之競(jìng)爭(zhēng)。

3非盈利農(nóng)業(yè)科研組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策建議

從我國(guó)的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，非盈利農(nóng)業(yè)科研組織直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弊大于利，應(yīng)該給予一定的限止。當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位改革初見(jiàn)成效，部分有盈利能力的事業(yè)單位已走向市場(chǎng)，財(cái)政供養(yǎng)的人員正在減少，同時(shí)近年來(lái)政府財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，有能力承擔(dān)非盈利農(nóng)業(yè)科研組織經(jīng)費(fèi)需求，逐步使非盈利農(nóng)業(yè)科研組織回歸其公益性職能也是大勢(shì)所趨?！懊舆^(guò)河”是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各項(xiàng)體制改革的經(jīng)典寫(xiě)照，事業(yè)單位改革和科技體制改革也同樣曲折。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研組織，從20世紀(jì)80年代以前的純公益類(lèi)事業(yè)單位到90年代的逐步走向市場(chǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后又逐步回歸公益性，不同時(shí)期的改革解決了當(dāng)時(shí)最迫切需要解決的問(wèn)題，但往往矯枉過(guò)正，同時(shí)又引發(fā)了新的矛盾。筆者認(rèn)為，從我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)非盈利農(nóng)業(yè)科研組織的改革應(yīng)明確方向、逐步推進(jìn)。確立企業(yè)是農(nóng)投品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體，堅(jiān)持非盈利農(nóng)業(yè)科研組織逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但改革需逐步整體推進(jìn)。我國(guó)新一輪的事業(yè)單位改革進(jìn)一步明確了事業(yè)單位的公益性地位，要求農(nóng)業(yè)科技組織逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》是這一輪改革的開(kāi)始，文件提出:“引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到‘十二五’末科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)‘事企脫鉤’”，明確了企業(yè)作為種業(yè)創(chuàng)新的主體，而相關(guān)科研組織應(yīng)該在基礎(chǔ)研究方面開(kāi)展工作。這種政策導(dǎo)向是正確的，但農(nóng)業(yè)部在實(shí)際操作中，卻有急于求成的傾向，要求農(nóng)業(yè)科研組織盡快與其興辦的企業(yè)脫鉤，這種急功近利的做法可能會(huì)造成老的創(chuàng)新主體淡出，而新的創(chuàng)新主體卻無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)促成的局面，會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)外種業(yè)公司的擴(kuò)張。畢竟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體還是農(nóng)業(yè)科研組織，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制尚不成熟，而事業(yè)單位對(duì)科技人員還是有較大吸引力的前提下，使企業(yè)迅速成為創(chuàng)新主體的可能性很小。培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新主體是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)業(yè)科研組織退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也需有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期，同時(shí)，需同步進(jìn)行科技體制改革，如改變科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)價(jià)體系，企業(yè)科研人才的評(píng)價(jià)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等同步推進(jìn)。繼續(xù)堅(jiān)持事業(yè)單位分類(lèi)改革，但要細(xì)化分類(lèi)，使部分有較強(qiáng)盈利能力的農(nóng)業(yè)科研單元走向市場(chǎng)。從我國(guó)事業(yè)單位改革的導(dǎo)向來(lái)看，農(nóng)業(yè)類(lèi)科研組織明確歸屬為公益類(lèi)事業(yè)單位，總體定位不錯(cuò)，但應(yīng)細(xì)化分類(lèi)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研組織主要有2類(lèi)，一類(lèi)是從國(guó)家、省到市地的農(nóng)業(yè)科研院所，另一類(lèi)是大專(zhuān)院校。除個(gè)別專(zhuān)業(yè)類(lèi)研究院所，大部分農(nóng)業(yè)科研組織是綜合性的，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，所從事的研究有基礎(chǔ)類(lèi)、應(yīng)用類(lèi)和推廣類(lèi)不同，如果統(tǒng)一定位為公益類(lèi)，無(wú)法按要求理清關(guān)系，企業(yè)作為應(yīng)用類(lèi)的市場(chǎng)創(chuàng)新主體很難建立。創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期投入和積累的過(guò)程，若純商業(yè)類(lèi)研究還在科研組織開(kāi)展，企業(yè)的研究無(wú)法和科研院所競(jìng)爭(zhēng)，所以應(yīng)將農(nóng)業(yè)科研組織中能商業(yè)化的部分推向市場(chǎng)，從而促進(jìn)商業(yè)化研究從農(nóng)業(yè)科研組織向企業(yè)的過(guò)渡。