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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物或成果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：用現(xiàn)代工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；用現(xiàn)代科技改造和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)出率和投入產(chǎn)出率；用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化水平；注重環(huán)境保護(hù)，用可持續(xù)發(fā)展的思想建立起生態(tài)農(nóng)業(yè)的新格局。

一、江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系

江蘇省委十一屆十次全會(huì)已明確把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，鮮明地提出在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，2020年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！督K省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》，包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)支持保障等6大類21個(gè)指標(biāo)（見附表1）。

本指標(biāo)體系以2008年為基期，每個(gè)指標(biāo)均設(shè)定了權(quán)重和2020年的目標(biāo)值。測(cè)算時(shí)，將當(dāng)年每個(gè)指標(biāo)的完成率（實(shí)現(xiàn)值除以相應(yīng)的目標(biāo)值）乘以該指標(biāo)的權(quán)重，即可得到當(dāng)年該指標(biāo)的得分，21個(gè)指標(biāo)得分之和即為該地區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分。當(dāng)?shù)梅诌_(dá)到90分以上即可認(rèn)定該地區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。

二、泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，全省共有13個(gè)省轄市、73個(gè)縣（市、區(qū)）參加了2010年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化程度較高，蘇中、蘇北區(qū)域差距明顯，泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化程度位于全省13個(gè)省轄市中第10位，處于中等偏下水平（詳見下表），泰州市的高港區(qū)和興化市在全省73個(gè)縣（市、區(qū)）排名位列倒數(shù)10名以內(nèi)。

2010年泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況及結(jié)果如下：

1、綜合測(cè)評(píng)結(jié)果分析

總體來看，2010年泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展在現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合得分為60.69分，低于江蘇省平均水平2.76分，比全省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平最高的蘇州市低11.79分。

2、六大主體指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果分析

從農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的六大主體指標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益指標(biāo)的完成率為57.41%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)的完成率為58.94%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指標(biāo)的完成率為39.15%，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備指標(biāo)的完成率為74.67%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的完成率為77.0%，農(nóng)業(yè)支持保障指標(biāo)的完成率為64.33%。六大類指標(biāo)中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的完成率最高，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指標(biāo)的完成率最低，兩者相差37.85個(gè)百分點(diǎn)。所以，目前泰州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低是影響農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的最大瓶頸因素。

3、各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果分析

從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)看，2010年泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在80%以上的指標(biāo)有4項(xiàng)，分別是：糧食畝產(chǎn)（90.35%）、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率（81.48%）、財(cái)政支農(nóng)增幅比一般預(yù)算支出增幅高百分點(diǎn)（91.16%）和農(nóng)業(yè)貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比（100%）。這4項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較高，它們的權(quán)重之和占總數(shù)的17%。

農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在60—80%的指標(biāo)有10項(xiàng)，分別是：農(nóng)林牧副漁增加值（70.94%）、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（市級(jí)）（77.57%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率（72.0%）、新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率（67.18%）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重（75.84%）、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平（68.02%）、農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平（78.82%）、認(rèn)定的無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地比重（78.52%）、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率（77.48%）和林木覆蓋率（74.5%）。這10項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重之和占總數(shù)的47%。

農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在30—60%的指標(biāo)有3項(xiàng)，分別是：高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重（36.11%）、農(nóng)民人均收入（40.54%）和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重（47.0%）。這3項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重之和占總數(shù)的18%，其中高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重為最薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度低于30%的指標(biāo)有4個(gè)，分別是：持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重（13.14%）、農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織比重（14.51%）、規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比（28.4%）和高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面（1.88%）。這4項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重之和占總數(shù)的14%，這一塊指標(biāo)是今后泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保障力度這三方面將是今后泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力解決的突出問題。

三、泰州農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)和不足

㈠比較優(yōu)勢(shì)

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展保障與支持水平有一定的優(yōu)勢(shì)

2010年泰州市農(nóng)業(yè)支持保障指標(biāo)得分在全省位居第二，目標(biāo)完成率為64.33%。其中：農(nóng)業(yè)貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比指標(biāo)已完成既定目標(biāo)。財(cái)政支農(nóng)增幅比一般預(yù)算支出增幅高百分點(diǎn)指標(biāo)得分位居全省第一，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面指標(biāo)目標(biāo)完成率在全省位于第5位。但是，全市高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面為1.13%，仍低于全省0.02個(gè)百分點(diǎn)。

2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)已有一定成效

泰州市一直把現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，將植樹造林與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機(jī)結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益“三位一體”，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)提供平衡城鄉(xiāng)生態(tài)、觀光休閑、文化科普等多種功能，實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這一指標(biāo)得分，泰州雖低于全省平均水平，但完成率已達(dá)77%。2010年全市林木覆蓋率為17.14%，低于全省3.46個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率為73.61%，低于全省6.39個(gè)百分點(diǎn)。全市認(rèn)定的無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地比重為70.67%，高于全省7.87個(gè)百分點(diǎn)。

3、農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度加大

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施是重要保障。近年來泰州市加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新器具，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2010年泰州市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備指標(biāo)得分與全省平均水平相同，指標(biāo)完成率達(dá)74.67%。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重為40.81%，高于全省平均水平3.81個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第三；全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平68.26%，在全省位居第六。

㈡存在不足

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較為薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

2010年泰州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指標(biāo)在全省墊底，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率僅為39.15%。雖然泰州市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重指標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率指標(biāo)得分接近于全省水平，但是，全市農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重卻只有11.61%，低于全省19.9個(gè)百分點(diǎn)，市（區(qū)）中實(shí)現(xiàn)值最低的是興化市和靖江市，分別只有6.47%和6.57%，不足海陵區(qū)的三分之一。全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重為37.6%，低于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)，市（區(qū)）中靖江市最低，只有19.8%，比最高的興化市低37.99個(gè)百分點(diǎn)；全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.71︰1，低于全省0.37，市（區(qū)）中靖江的實(shí)現(xiàn)值最低，為0.62︰1，低于全市最高的海陵區(qū)0.26.因此積極引導(dǎo)農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、大力提高規(guī)模以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用將是泰州市提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵所在。農(nóng)戶只有參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能以點(diǎn)帶面，共同發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益相對(duì)較低，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）比重亟待提高

2010年泰州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益指標(biāo)得分在全省位居第11位，目標(biāo)完成率為57.41%。全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重僅7.66%，比全省平均水平低2.33個(gè)百分點(diǎn)，各市（區(qū)）發(fā)展也不平衡，比重最低的海陵區(qū)僅為4.92%，不到泰興的一半。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重在全省墊底，比重亟待提高。

3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力一般，農(nóng)民技能培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)

2010年泰州市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)得分在全省排第6位，目標(biāo)完成率為58.94%。其中，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重為4.6%，雖然高于全省平均水平，但在全省僅排第9位；四個(gè)市均低于全市平均水平，實(shí)現(xiàn)值最低的靖江市僅為3.6%，是高港區(qū)實(shí)現(xiàn)值的67%。2010年泰州市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)為49.63萬人，按2010年實(shí)現(xiàn)值4.6%計(jì)算，2010年全市持證農(nóng)民為2.28萬人，按照2020年目標(biāo)值35%計(jì)算，全市持證專業(yè)證書的農(nóng)民要達(dá)到17.37萬人，每年要新增持證農(nóng)民1.74萬人，農(nóng)民技能培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。

四、加快農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益

一是毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，把依靠科技提高單產(chǎn)作為主攻方向，著力提高糧食單產(chǎn)水平。二是千方百計(jì)提高農(nóng)民收入水平，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心任務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快形成農(nóng)民收入快速增長的長效機(jī)制。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)），促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民；突出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

2、大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是培育和壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。首先培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有特色、上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；其次順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；再次完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為，并維護(hù)其合法權(quán)益，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展；積極采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策措施；著力培育新型農(nóng)民，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大提供智力支持。

3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

一是進(jìn)一步擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固主要農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)成果，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大宣傳力度，在鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參保的同時(shí)，保險(xiǎn)部門要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，根據(jù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和泰州市實(shí)際情況，將高效農(nóng)業(yè)品種如蔬菜、花卉、果品等逐步納入保險(xiǎn)范圍，以確保2020年泰州市高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)60%以上。二是大力提高財(cái)政支農(nóng)力度。不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，建立健全財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制。