導(dǎo)語：森林生態(tài)效益管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：建立；完善；森林；生態(tài)效益；補償機制

論文摘要：首先從理論和現(xiàn)實的角度分析了建立森林生態(tài)效益補償機制的必要性，其次著重分析我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補助政策，在此基礎(chǔ)上針對地方政府應(yīng)該建立和完善補償政策提出了制度建設(shè)的建議和思考。

1引言

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬hm2，森林面積15894.09萬hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2目前森林生態(tài)效益補償存在的問題

2.1基礎(chǔ)研究薄弱生態(tài)價值是一個相對的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補償對象有時很難準(zhǔn)確界定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和對象，成為制約生態(tài)補償機制全面實施的一個很重要因素。

2.2補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補償?shù)闹攸c為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費。

2.3現(xiàn)行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補償機制的建立例如，我國現(xiàn)行的資源稅政策，計稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業(yè)對資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費、環(huán)保部門收取排污費、國土資源部門收取資源費，部門間各自為政，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

2.5全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明，國家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項目和補償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項目的順利實施。

2.6法律法規(guī)體系不健全我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但約束力不強，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補償制度的實施。如在承包荒山植樹造林的過程中，承包人多年投資造林，好不容易等到成材，但法律不允許種樹人隨意采伐、挖掘具有防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的植被，受益艱難，挫傷了當(dāng)事人投資種樹的積極性。這類事例成了近年來我國北方地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典型案例。

3建立生態(tài)補償機制的對策建議

3.1建立健全政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立對重點生態(tài)區(qū)的專項資金支持模式，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對地方，主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)省級政府完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，如東部沿海省份向?qū)谥г奈鞑渴》萦枰愿鞣N形式的實物轉(zhuǎn)移支付(如技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等)和價值轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境費(稅)設(shè)立“西部生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)基金”。

3.2強化生態(tài)補償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機制調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題；開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為；對非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護(hù)方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。

3.3拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問題。同時可以考慮發(fā)行中長期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金。提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵私人投資到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭取在股票市場中形成綠色板塊。提高金融開放度、資信度和透明度及加強投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)海外資金，積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項目的建設(shè)。

3.4加強生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)研究工作開展生態(tài)保護(hù)立法研究，為建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供法律依據(jù)。根據(jù)我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實際情況，科學(xué)確定不同地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和補償對象；在財政支付能力有限、政府控制力不足的條件下，加強產(chǎn)權(quán)改革制度的研究，調(diào)動民間參與污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性，將政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。

3.5進(jìn)一步完善生態(tài)補償?shù)氖召M制度逐步擴大排污收費的范圍，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度，加強對有關(guān)部門行政不作為的監(jiān)督。積極探索生態(tài)補償收費的實踐，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，實行收支兩條線管理，征收的生態(tài)補償費應(yīng)該?？顚Ｓ?，用于生態(tài)恢復(fù)和補償。積極探索建立生態(tài)破壞保證金(或抵押金制度)，實施費改稅的政策改革，建立基于市場經(jīng)濟(jì)背景下的激勵與約束機制。

4資金籌措方式

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，森林資源生態(tài)效益補償資金，可考慮以下籌集途徑：

4.1國家財政撥款國內(nèi)外的成功經(jīng)驗顯示，財政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)公益林的受益者是全社會，應(yīng)由財政支付生態(tài)公益林的補償費用。因此，財政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補償基金的主要資金來源。國家可通過財政專項補助、事業(yè)撥款及免稅的形式，為森林生態(tài)效益補償制度提供資金扶持。

4.2征收生態(tài)安全保險金建議增設(shè)生態(tài)安全保險金，對每一從事砍伐、經(jīng)營木材產(chǎn)業(yè)的組織和個人在獲準(zhǔn)砍伐資格時，繳納一定比例的保險金，以維護(hù)森林資源生態(tài)安全，并且在森林資源生態(tài)安全出現(xiàn)危機時，可以用此項費用保護(hù)管理森林資源。

4.3向受益人收取森林資源生態(tài)補償費征收項目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、販運、征用、占用林地，狩獵，野生動物養(yǎng)殖、經(jīng)營，森林旅游，風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動等?？煽紤]從電廠電費、生活和工業(yè)用水、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補償費。

4.4生態(tài)法人公開募集森林資源生態(tài)補償基金生態(tài)法人可以向社會籌集資金，其來源渠道可以是國際組織、外國政府和國內(nèi)單位、個人的捐款或援助。

4.5林業(yè)部門補償林業(yè)部門從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。

4.6發(fā)行生態(tài)彩票由中央政府授權(quán)并下達(dá)發(fā)行額度，縣級以上人民政府通過發(fā)行生態(tài)彩票的方式，向社會公眾募集森林資源生態(tài)補償基金。

5設(shè)想

5.1明確森林生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)森林資源除了具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有生態(tài)環(huán)境效益，森林的建設(shè)和維護(hù)，需要有一定的費用投入。森林的生態(tài)環(huán)境效益具有外部性，把這種外部性內(nèi)化，就需要對森林生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，這樣才能保證森林資源的持續(xù)發(fā)展。

5.2明確森林生態(tài)補償資金籌集的途徑森林生態(tài)補償資金除了國家出資以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業(yè)單位、其他組織的應(yīng)繳份額，從而體現(xiàn)了生態(tài)效益的社會共享共擔(dān)原則。

5.3明確森林生態(tài)補償?shù)膶ο蠛头秶攸c防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要的森林生態(tài)資源區(qū)，應(yīng)當(dāng)作為森林生態(tài)補償資金重點補助的對象和范圍。

5.4明確森林生態(tài)補償金征收的標(biāo)準(zhǔn)在制定森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：森林自身生態(tài)功能的大小、森林生態(tài)功能與人類生存關(guān)系的緊密程度、當(dāng)?shù)鼐用衽c森林之間的經(jīng)濟(jì)密切度、森林生態(tài)效益的社會認(rèn)同程度、國家與地方的財政狀況、森林保護(hù)等級。

5.5明確森林生態(tài)補償?shù)臋z查監(jiān)督制度森林生態(tài)補償金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫糜谏汁h(huán)境的建設(shè)、保護(hù)與管理。因而，森林生態(tài)補償制度必須有配套的檢查監(jiān)督制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括：森林生態(tài)效益的核定、補償資金籌集和補償?shù)膶嵤┑确矫娴臋z查與監(jiān)督，以保證森林生態(tài)補償制度的有效運作。