導(dǎo)語：淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“七個轉(zhuǎn)變”一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：創(chuàng)新體制機(jī)制是促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的需要。發(fā)展農(nóng)民合作組織是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的重要舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；體制機(jī)制；創(chuàng)新；遼寧

2015年在長春座談會上，針對遼寧等老工業(yè)基地振興問題發(fā)表了重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚地指出了“四個著力”的發(fā)展方向，其中第一條就是“著力完善體制機(jī)制”。筆者認(rèn)為，此條是實現(xiàn)遼寧振興的前提和關(guān)鍵。我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板，農(nóng)村117萬貧困人口是全面建成小康社會的難點。破解這些問題，必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立與生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，而建立新型的生產(chǎn)關(guān)系就要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新體制機(jī)制能夠有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。合作經(jīng)濟(jì)，是指在穩(wěn)定現(xiàn)有家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將單一、獨立、松散、弱小的生產(chǎn)單元，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，組建應(yīng)對國內(nèi)、國際兩個市場競爭需要的各類合作組織，具體包括：農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)事企業(yè)等新型經(jīng)營主體。通過培育這些新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，從而提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。結(jié)合遼寧省實際，在推進(jìn)合作的措施上應(yīng)著力實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”。

一、體制上，由“家庭”到“合作”的轉(zhuǎn)變

中國的改革最早是從農(nóng)村開始的，37年前安徽省鳳陽縣小崗村發(fā)起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包，極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的解放，推動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，解決了全國人民的吃飯和溫飽問題。但是，面對目前激烈的市場競爭，如何利用好有限的土地資源，生產(chǎn)出更多、更好的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高人民的生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾吃的更安全、更健康，就必須推進(jìn)土地的集約化經(jīng)營。鐵嶺調(diào)兵山市富農(nóng)水稻專業(yè)社由村委會領(lǐng)辦，充分發(fā)揮“兩委”班子的威信和組織管理能力，把全村的土地全部流轉(zhuǎn)集中起來，采取土地入股方式，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一組織生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一注冊產(chǎn)品商標(biāo)，統(tǒng)一對外銷售。既降低了生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，我省加入合作社的農(nóng)民收入比沒入社的農(nóng)民收入平均高出20％左右，最高的達(dá)到50％。

二、發(fā)展上，由“重數(shù)”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變

截止到2015年第3季度末，遼寧省農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到47000個，村均4個左右，應(yīng)當(dāng)說發(fā)展數(shù)量比較可觀。但是真正能發(fā)揮作用的合作社不多，相當(dāng)一部分屬于“空殼社”和“僵尸社”。從農(nóng)村實際情況看，一個村如果有1—2個能真正發(fā)揮引領(lǐng)作用的合作社，就能有效地帶動全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。我省朝陽凌源市宋杖子鎮(zhèn)范杖子村黨支部書記侯鑒同志帶領(lǐng)村民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的尖椒生產(chǎn)專業(yè)村，并組建了銷售大市場，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到河北、內(nèi)蒙古等地。把一個昔日的貧窮落后村，變成生活富裕的小康村。2014年，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元。浙江省海鹽縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持走“一村一品”，“一村一業(yè)”的發(fā)展路子，全縣打造了各具特色的“五味村”，去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.2萬元。

三、規(guī)模上，由“弱小”到“強(qiáng)大”的轉(zhuǎn)變

總體上看，我省的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè)尚處于初級發(fā)展階段，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場競爭能力的需要，有必要實現(xiàn)跨地域、跨組織、跨行業(yè)的聯(lián)合重組，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。鞍山市千山區(qū)30多家南國梨合作社成立了南國梨生產(chǎn)聯(lián)合社，沈陽新民市柳河鎮(zhèn)7家水果合作社成立了柳河溝農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，鐵嶺西豐縣10多家肉雞合作社組成了肉雞生產(chǎn)聯(lián)合社等等，均取得了較好的效果。

四、產(chǎn)品上，由“初級”到“高級”的轉(zhuǎn)變

我省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多為初級、低端，受國際市場沖擊的影響，近年來部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、時有波動，甚至還會出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。這就要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。努力在產(chǎn)品的質(zhì)量、內(nèi)涵上下功夫，生產(chǎn)適銷對路的好產(chǎn)品。朝陽建平縣紅旭雜糧有限公司，流轉(zhuǎn)了20萬畝的山坡地種植小米，國內(nèi)正常銷售價格在每斤5元左右。企業(yè)改良了品種，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，經(jīng)過土地轉(zhuǎn)換后生產(chǎn)有機(jī)小米，注冊了“莊小米”商標(biāo)，出口到日本，每斤賣到120元，帶來了了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

五、產(chǎn)業(yè)上，由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要樹立創(chuàng)新的理念，要有寬廣的視野，要有戰(zhàn)略的眼光，不能簡單地就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)村一產(chǎn)的發(fā)展要和二產(chǎn)、三產(chǎn)緊密融合，做到“接二連三”。在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時，還要促進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”。國家級龍頭企業(yè)沈陽輝山乳業(yè)在全省共流轉(zhuǎn)了61.5萬畝土地，主要種植牧草和青儲玉米，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，既帶動了農(nóng)民增收，又增加了企業(yè)經(jīng)營收入，同時還提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)生產(chǎn)的“輝山牌”系列牛奶成為市場上的暢銷產(chǎn)品。

六、方向上，由“內(nèi)向”到“外向”的轉(zhuǎn)變

遼寧是個農(nóng)業(yè)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、漁等多項農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量均排在全國的前列。但在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，還要努力打造地方特色產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌意識。不僅要保障我省居民的生活供給，還要努力開拓省外和國際市場。盤錦市連續(xù)3年在北京舉辦“稻米和河蟹”產(chǎn)品展銷會，如今“盤錦大米”已經(jīng)成為北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的知名品牌。朝陽市有百萬畝面積的設(shè)施農(nóng)業(yè)，也應(yīng)該著力打造“朝陽蔬菜”品牌，面向京津冀大市場。此外，我省還有鐵嶺的榛子、東港的草莓等眾多的地方名牌農(nóng)產(chǎn)品，要進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型。

七、扶持上，由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作一直都給予高度重視，每年財政部門都安排各類專項資金大力扶持，收到了明顯的成效。在新形勢下，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，不可能有太多的財政資金源源不斷地注入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，也不可能各行業(yè)、各部門都來紛爭財政這一塊蛋糕。這就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財政管理體制，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和示范作用，撬動社會資金，合力打造農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的“資金池”。按照市場規(guī)律，運用金融手段，采取設(shè)立財政擔(dān)保資金或建立股權(quán)投資基金等方式來吸引社會資金投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。遼陽市政府每年拿出4千萬，作為金融部門為新型經(jīng)營主體貸款的擔(dān)保資金，金融部門可依此放大10倍到4個億，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，收到了較好的效果。綜上，有關(guān)部門應(yīng)把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的重要舉措，著眼于解決新形勢下“農(nóng)民怎么當(dāng)、農(nóng)業(yè)怎么搞、農(nóng)村怎么管”的問題，積極實踐探索，切實加強(qiáng)服務(wù)，有效推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。結(jié)合林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)政策的實施，深入研究實踐中遇到的困難和問題，探索解決問題的方法，找準(zhǔn)發(fā)展出路，為我省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民組織化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。其次，應(yīng)以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，此乃促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒有產(chǎn)業(yè)依托，其合作組織就將成為無本之木、無源之水。再次，政策扶持、增加投入，是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)端于農(nóng)民的自發(fā)行為，得益于政府的引導(dǎo)和能人大戶的帶動。因此，應(yīng)增加各級財政資金的投入，讓農(nóng)民合作組織全面享受到國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其它涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，以加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化，提高農(nóng)民組織化程度。

作者:郭文力 單位:沈陽大學(xué)